云南腾冲经济开发区

• 【剑川县招商】2021年剑川县政府工作报告

  2021年2月24日在县十七届人大五次会议上县 ;长 ;王 ;远各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请与《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是在大战大考中经受锻炼和考验的一年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对经济形势复杂深刻变化，面对脱贫攻坚、“十三五”规划收官繁重任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面落实“六稳”“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动经济社会发展在逆境中取得新突破。全县地区生产总值58.97亿元，增长5.4%，增速排名全州第4；城镇常住居民人均可支配收入34368元，增长4.2%，增速排名全州第2；农村常住居民人均可支配收入10728元，增长8.5%，增速排名全州第1；规模以上固定资产投资52.87亿元，增长22.9%，增速排名全州第2；一般公共预算收入3.37亿元，增长6.08%，增速排名全州第4；一般公共预算支出25.63亿元，增长7.3%，增速排名全州第5；规上工业增加值8.8亿元，增长4.7%，增速排名全州第6；社会消费品零售总额20.47亿元，增长-3.9%，增速排名全州第5；招商引资州外到位资金34.07亿元，增长20.89%，增速排名全州第3；金融机构人民币存款余额73.39亿元，增长14.57%，增速排名全州第4；金融机构人民币贷款余额39.38亿元，增长14.51%，增速排名全州第3。落实落细外防输入、内防反弹措施，疫情防控实现“零输入、零感染、零疑似”目标。完成县人民医院急诊急救能力提升项目，重大传染病救治和疾控核心能力“双提升”工程加快推进，建成2个核酸检测实验室。高标准开展爱国卫生“7个专项行动”。深入开展“两深入两服务”专项行动，有序推进复工复产复商复市，全面落实惠企援企政策措施。投入财政专项扶贫资金1.14亿元，统筹整合其他财政涉农资金1.25亿元。产业、就业、教育、健康、消费等扶贫质量持续提升。5月16日，省人民政府正式批准剑川县退出贫困县序列。顺利通过国家普查和省州成效考核及东西部扶贫协作考核，第三方评估认定为“稳定可持续”。争取中央直达资金37764万元、新增专项债券资金131200万元。农村乱占耕地建房整治工作扎实开展。盘活城乡建设用地增减挂钩指标484亩、社会投资耕地占补平衡指标1947亩，流转1461.6亩，县级收益8000万元。鹤剑兰高速公路、剑川马登至云龙长新公路、石宝山林区公路、江长箐水库等重点交通水利重大项目加快推进，老君山水库完成竣工验收，大干场水库进入扫尾阶段。实现农林牧渔业产值24.19亿元，增长23.55%。粮食总产8.82万吨，增长2.04%。进出口总额完成5000万元，增长11.78%。种植烟叶3.44万亩，收购9.29万担，烟农收入1.55亿元。新增有机产品认证3个，绿色食品认证4个。皇氏来思尔万头奶牛养殖项目一期工程建成投产。新增国家级农民合作社示范社2家，省级龙头企业2家。实现1家工业企业和11家商贸流通企业、服务业企业升规升限。2015年国家电子商务进农村综合示范项目通过国家初验，2020年再次列入国家电子商务进农村综合示范县。剑川工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点。沙溪·石宝山旅游景区列入创建国家5A级旅游景区重点推荐名单。剑川木雕艺术小镇创建为国家3A级旅游景区，千狮山和剑川木雕艺术小镇正加快4A级旅游景区创建。县城区“干净、宜居、特色、智慧”重点项目加快推进，被省人民政府命名为云南省首批美丽县城。剑川县被提名20212023年创建周期全国文明城市名单。沙溪古镇被中国旅游协会评选为全国十一个最美小镇之一。剑川县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，“县校合作”春播夏收蒜苗专用新品种选育及高效应用示范项目荣获云南省人民政府科学技术三等奖。滇西北至广东±800kv特高压直流输电工程入选2020-2021年度第一批国家优质工程奖。国家生态综合补偿试点县实施方案作为示范样本印发全国其他试点县参考。剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目、县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂等项目加快推进。省级“林长制”试点工作有序实施。县职高续建项目、县一中赵藩书苑和8所“一村一幼”项目投入使用，义务教育薄弱学校能力提升工程加快推进。县人民医院提质达标通过省级验收，4个重点专科获得省级项目支持。开展多渠道灵活就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。国家方志馆南方丝绸之路分馆获得中国地方志指导小组办公室批复，《剑川县志19782005》出版发行。海云居墓塔、赵式铭故居公布为第七批州级文物保护单位。办理人大代表意见建议131件、政协委员提案151件，转相关部门作信访处理5件。10件惠民实事全部落实。2020年群众安全感满意度调查综合满意率为云南省第17、大理州第1，被州委、州人民政府表彰为2020年度平安建设（综治维稳）工作优秀县。因受疫情和居民收入增长缓慢、出口受限等因素影响，社会消费品零售总额和规上工业增加值未达到预期目标，其余年度主要经济指标均超额完成。随着2020年全县经济社会主要发展目标的顺利实现，我县较好完成了“十三五”规划目标任务。“十三五”是保持定力砥砺奋进的五年。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实上级党委政府和县委决策部署，习近平总书记对云南发展的“三个定位”在剑川落地见效。4个贫困乡镇和46个贫困村脱贫出列，7760户31397人全部退出贫困序列，实现高质量脱贫摘帽。2019年，剑川县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，剑川县同步命名为全国民族团结进步示范县。国家重点生态功能区县域生态环境质量保持向好趋稳，在全省44个重点生态功能区县2018年度县域经济发展分类综合考核中名列第3。2020年，剑川列入国家生态综合补偿试点县。国家方志馆南方丝绸之路分馆落户大理剑川古城，这是国家方志馆在全国设立的第5个、西南地区首个国家分馆。剑川与泰国清迈府杭东县文旅合作有序开展。“十三五”是经济实力快速攀升的五年。地区生产总值年均增长9.3%。规模以上固定资产投资年均增长30.2%。一般公共预算收入和支出年均分别增长6.24%和11.3%。社会消费品零售总额年均增长8.5%。规上工业增加值年均增长12.1%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、9.4%。州外到位资金年均增长5.7%。民族团结、试点示范、生态保护、项目建设等重点工作走在省州前列。20162019年度州对县综合考评分别位列第8位、第7位、第1位、第2位，被省委、省人民政府通报表扬为2018年度县域经济跨越发展先进县。“十三五”是产业调整成效明显的五年。三次产业结构由21.9∶44.7∶33.4调整为20.8∶30.3∶48.9。农林牧渔业产值年均增长15.01%。粮食生产连续五年增收。认定无公害农产品产地面积24.9万亩，认证“三品一标”61个，新型经营主体总数达555家。剑川稻麦复种系统入选第二批中国全球重要文化遗产预备名单。工业园区入园企业129家，新增规上工业企业9家，限上企业28家。剑川县列入首批省级全域旅游示范区和旅游扶贫试点县，沙溪镇、寺登村分别被评为云南省旅游名镇、名村。接待海内外游客和旅游社会总收入分别是“十二五”末的2.4倍、3.4倍。“十三五”是县域品位上档提质的五年。城镇基础设施建设完成投资46.6亿元，是“十二五”期间的14倍。县城建成区面积扩大到3.68平方公里，常住人口城镇化率从22.8%提高到37%以上。完成改造棚户区6676户、老旧小区2682户，2A级以上旅游公厕59座、农村户厕19252座，洗手设施1493个，污水管网铺设19.71公里，建成城市停车场12个。完成农村人居环境三年行动目标，县城生活垃圾无害处理率由91%增长到100%，污水集中处理率由82.34%增长到95.42%。25个村列入中国传统村落、3个村列入全国绿色村庄、2个村列入中国少数民族特色村寨、5个村列入云南省少数民族特色村寨。成功创建国家园林县城、省级文明城市、省级园林县城、省级卫生县城和省级双拥先进县。“十三五”是生态环境质量提升的五年。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战有力有效，县域空气质量优良率达98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农药化肥使用量逐年下降。中央、省环保督查及“回头看”反馈问题43项整改工作通过州级验收，鹏发锌业公司渣库渗滤液问题整改通过省级验收销号。森林覆盖率达74.5%，比“十二五”末提高6.18%。湿地保护面积达2859.15公顷，比“十二五”末增加801.3公顷。全面完成主要污染物总量减排目标和单位GDP能耗下降任务。剑川县被命名为第二批云南省生态文明县，国家生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建成果通过省级预审。双河村、杨家村入选国家首批森林乡村，兴文村、桑岭村入选省级首批森林乡村，寺登村、新民村被评定为州级美丽村庄。“十三五”是改革开放不断深化的五年。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、旅游综合行政执法体制改革、沙溪镇国家新型城镇化综合试点、村级集体经济发展试点等国家和省级改革试点示范成效明显。殡葬、国企、电力、商事、民生、财税等重点领域改革有序推进。“放管服”改革不断深化，承接行政审批事项46项、取消47项、调整107项。“一部手机”系列产品得到推广应用，智慧旅游、智慧水务等数字经济逐步推开。营商环境不断优化，签约国内合作项目78个，州外实际到位资金年均增长5.7%。增加市场主体6416户，非公经济增加值比重达54%，比“十二五”末提高10%。“十三五”是民生福祉日益增进的五年。民生类资金支出累计达89.78亿元，是“十二五”时期的2.07倍，每年民生支出占一般公共预算支出80%以上。在全州率先实现义务教育发展基本均衡县和乡镇中心幼儿园全覆盖。学前三年毛入园率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别由71%、108.7%、86%增加到85.47%、114.28%、94.5%。县妇幼保健院业务综合楼、县医院内科住院楼等卫生补短板项目相继投入使用。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖。文化产业增加值占GDP比重7%，比“十二五”末提高5%。修复文物9处、完成博物馆布展10个。石宝山歌会节荣获中国最具民族特色节庆，27人入选国家和省、州级非遗代表性传承人名单。城乡低保实现应保尽保，补助标准逐步提高。完成农村危房改造和抗震安居工程1.78万户。新增城镇就业8497人，转移就业71922人。农村公路总里程达2499.09公里。“十三五”是自身建设持续加强的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动等，严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，“三公”经费持续下降。平安建设工作目标管理责任制考核为省级先进平安县，连续五年被评为全国信访工作“三无”县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督和审计统计监督，广泛接受社会、舆论监督。第四轮防艾人民战争、“七五”普法圆满收官。森林防灭火、野生动物保护、扫黑除恶专项斗争成效明显。安全生产形势持续稳定。坚持政府常务会议学法和重要会议、文件精神学习制度，严格规范决策程序，行政决策更为科学民主高效。法治政府基本建成，政府治理体系和治理能力现代化步伐加快。同时，五年来，我县在国防动员潜力调查、国防教育、退役军人事务、统计调查、人民防空、应急、消防、地震、气象、老龄、工青妇、文联、残联、科协、方志、外事、侨务、机关事务、红十字会、供销、邮政等各方面均取得了新的业绩。各位代表，成绩来之不易，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和各人民团体，向驻剑部队、综合性消防救援队伍和政法干警，向中央和省州挂钩帮扶单位，向所有关心和支持剑川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受新冠肺炎疫情及经济下行等多重因素影响，经济发展形势仍然严峻；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务依然艰巨；经济总量小，财政收支矛盾突出，工业支撑不足；产业发展创新能力弱，新旧动能转换不畅，支撑高质量发展的后劲不足；“产、城、人”发展差距较大，优质医疗、教育资源不足，一体推进城乡规划布局、基础设施、公共服务、生态保护还有短板弱项；极少数干部不担当、不作为、慢作为等问题不同程度存在。由于宏观经济形势变化、政策调整及剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目正在实施等原因，“十三五”规划33个指标中，城镇化率、居民收入、地表水质量、森林蓄积量、自然湿地保护率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务和主要工作“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。我们要立足县情，把握大势，主动融入和服务新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、打造世界一流“三张牌”、大滇西旅游环线建设、澜沧江开发开放经济带、洱海保护治理等国家、省州发展战略，推动剑川高质量可持续发展。站在新的历史起点，县委十二届十次全会分析了面临的机遇和挑战，擘画了剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的宏伟蓝图。县人民政府编制了《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施创新活县、生态兴县、产业富县、城镇强县、文化立县、和谐安县战略，发挥比较优势加快建设现代化经济体系，找准工作重点积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，激励干部新时代新担当新作为，不断巩固拓展脱贫攻坚和全面小康成果，奋力实现经济社会更高速度、更有质量、更加协调发展，努力建成茶马古道上的国家历史文化名城、大滇西旅游环线上的魅力沙溪、走在全国前列的民族团结进步示范县。经济社会发展的总体目标是：国家重点生态功能区环境质量持续保持稳定；到2025年，地区生产总值突破85亿元，年均增长8%以上，在全省排名较2020年前进5位以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；一般公共预算收入突破4亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、8.5%左右；加大项目投资、招商引资和消费升级，主动融入新发展格局；新型城镇化不断推进，以剑湖为中心、金华甸南一体化发展基本形成，常住人口城镇化率达到45%；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全力打造乡村振兴示范片区。围绕上述思路和目标，我们的主要任务是： （一）调整优化空间布局。以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，优化人口、资源、产业等集聚和要素配置，加快构建主体功能明显、优势互补的“一核、两廊、三区”的发展布局。抢抓国家支持“两新一重”机遇，推进以剑湖为中心、金华甸南一体化发展，统筹兼顾黑潓江流域发展廊、白石江弥沙河发展廊，做优金华甸南一体化发展区、全域旅游示范区、脱贫攻坚成果巩固拓展区。到2025年，县域内主导产业基本成型，重点产业支撑力明显增强，与周边区域的经济联动发展格局基本形成。 （二）发展壮大特色优势产业。紧抓全省打造世界一流“三张牌”的契机，推进“大产业+新主体+新平台”建设，大力实施“一二三行动”。到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，中药材、马铃薯、季差果蔬、乳业及肉牛、生猪、食用菌等重点产业高质量发展。新培育规上工业企业10户以上，限上企业30户以上。推进剑川、兰坪工业园区开展跨区域合作，共建共享上兰矿产品加工产业园区，力争剑川工业园区进入省级工业园区的行列。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，推动旅游业全面转型升级，争创国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区1个，4A级旅游景区3个。 （三）构筑现代基础设施网络。加快完善交通、能源、水利、物流、信息等基础设施建设，构建现代基础设施网络。加快县域高速公路“能通全通”“互联互通”基础设施项目，开展国、省干线提级改造，推进“四好农村路”建设，发展智慧交通，形成连接滇西北、内通外畅、城乡一体的交通运输网络。加快能源基础设施建设，推动油、气、电输送网络一体化建设。新建桃源水库、螳螂河水库、贵子箐水库等重点水源工程，统筹推进城乡供水一体化、智慧化建设。夯实物流基础设施，壮大物流企业主体，发展电商物流和冷链物流，建成滇西北物流分中心。加快5G、物联网等新型基础设施建设，促进传统和新型基础设施深度融合发展。 （四）强化创新引领发展。深入实施创新驱动发展战略，健全完善创新体系，加快科技创新成果落地，持续推进创新创业，将创新引领发展之路越走越宽。支持鼓励农副产品加工企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业创新提质增效，大力实施人才强县战略。借助云南农业大学“县校合作”和中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站平台，建立院士工作站和专家成果试验示范推广基地，不断提升县域科技创新能力。积极申报文创、双创基地，争创剑川木雕艺术小镇数字经济产业园。支持“剑川名匠”“剑川乡贤”评选，争取在高新技术企业和中小科技型企业上实现突破。 （五）建设生态和谐新剑川。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美目标，构建县域生态文明体系，完善生态文明治理、修复和保护机制。建立生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化的生态保护补偿机制，打造走在全国前列的生态综合补偿试点县。统筹推进山水林田湖草系统保护，形成节约资源和保护环境的空间管控格局。争创国家级生态文明建设示范县或“两山”理论实践创新基地。深入开展绿色生活创建活动，加快推动形成绿色发展和文明低碳健康的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和剑湖水质达标攻坚战。 （六）推进新型城镇化发展。深度挖掘历史文化的新时代内涵，加快文旅融合，打造形象鲜活、书香浓郁的国家历史文化名城。谋划实施一批城市更新项目，强化“六城同创”，推进管理数字化、精细化和智慧化，提升治理能力水平，打造交通方便快捷、自然生态优美、文化特色鲜明、宜居宜业宜游的美丽县城和幸福家园。坚持海绵城市建设理念，增强县城防洪排涝抗灾能力。强化名镇名村古村落消防应急体系和能力建设，及时消除各类安全隐患。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。持续提升沙溪国际化低碳休闲特色小镇，有序推进剑川木雕艺术小镇、马登农文旅小镇创建云南特色小镇。 （七）大力实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，加快农业农村现代化。严格落实“四个不摘”要求，落细落实过渡期政策措施，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。全面推进乡村建设行动，争取更多项目进入国家支持范围和全省“百千万”工程，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。落实最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设，确保全县粮食播种面积稳定在31万亩以上。着力抓好“一县一业”“一村一品”，打造高速沿线美丽乡村示范带、剑湖周边乡村振兴示范片区和各具特色的美丽乡村示范村。 （八）持续改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，实施好惠民利民实事，解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务。深入实施健康剑川行动，巩固创卫成果，加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，全方位全周期保障人民健康。推进公共文体设施全覆盖，加强古城、古镇、古村落和非物质文化遗产保护。健全完善社会保险、城乡低保、社会救助的体制机制，稳步提标扩面。 （九）推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深化落实民族团结进步创建“七进”措施，全面巩固扩大全国民族团结进步示范县成果，争取新一轮“十百千万”工程和国家、省级少数民族特色村寨，重点打造好金华镇桑岭村民族团结进步示范教育基地。以白族文化为特色，擦亮历史文化、民族文化、宗教文化、名人文化、饮食文化、木雕文化“六张名片”，积极打造“书香剑川”品牌，创建“民族文化艺术之乡”。努力将石钟寺石窟、沙溪古镇和海门口遗址作为南亚廊道一部分，联合申报世界文化遗产，争取将剑川建设成为在全国具有较高知名度的民族文化产业强县。 （十）深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面实行政府部门权责清单制度。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。完善县领导和部门挂钩企业制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，大幅提高民营经济在全县经济发展中的份额和占比。做实国家和省州试点示范项目，用改革成效继续争取试点示范政策和项目支持。深化预算管理、税收征管制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度。深化综合行政执法、自然资源、社会事业、地区生产总值核算、国有企业等领域改革。 （十一）开创开放合作新格局。主动服务和融入国家“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设。分期规划建设好国家方志馆南方丝绸之路分馆，集中展示南方丝绸之路及沿线国家、地区的悠久历史文化，力争建成文化辐射重大平台。高质量引进外部投资主体，在全域旅游、生态环保等领域引进2家以上国家级龙头企业。加快培育外贸业务主体，培育外贸企业主体10家以上，力争实现全县进出口贸易总额翻番。 （十二）全面推进县域治理现代化。树牢安全发展理念，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安剑川。加快县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。实施好“八五”普法，着力建设法治剑川。健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善应急管理体系，加强应急救援和应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾综合能力。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是全面开启现代化建设新征程、实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作意义重大、影响深远。主要预期目标建议为：国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定；地区生产总值增长8%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入和支出分别增长3%和1%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）着力推动项目建设，增强经济发展新动能。千方百计“干好今年、备足明年、想到后年”，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进县域经济高质量发展增添持久动力。强化项目建设。围绕创新驱动发展、加快发展现代产业体系、构建新发展格局等国家政策和省预算内投资导向，积极争取和储备一批重大基础设施项目。安排前期工作经费1000万元，争取上级倾斜支持，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，提高重大项目成熟度。加快鹤剑兰高速公路建设，力争年底沙溪支线通车。全力争取昆大丽高铁走剑川、洱源线路，配合做好大兰铁路、剑洱和剑维高速公路、桃源水库洱海补水工程等强基础、增功能、利长远的重大项目前期工作。强化招商引资。围绕冷链物流、生态农畜产品精深加工、城市更新、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，探索用好州级集中建园优惠政策，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台，聚焦“三张牌”和八大重点产业，深度策划包装推介招商项目10个以上，确保实现州外到位资金35亿元以上。强化要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，加大田园综合体等地方政府专项债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，努力解决好项目落地难问题。 （二）着力做强优势产业，培育转型发展新支撑。持续打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快推动一二三产融合发展。提速发展绿色能源牌。抢抓县工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点机遇，全力争取高耗电、绿色工业重大项目跨区域合作落地上兰片区。支持配合好华新水泥（剑川）有限公司固体废弃物资源综合利用、年产500万吨骨料生产线、建筑垃圾和医疗废弃物处置等项目建设。积极推进木器木雕、农副产品、石材加工等发展。加快充电桩建设和新能源汽车普及。新增规上工业企业2户以上。提质增效绿色食品牌。落实粮食安全行政首长负责制，坚决制止耕地“非农化”行为，实施高标准农田建设9.7万亩，持续稳定粮食播种面积。提升烤烟种植水平，完成烟叶收购9.34万担，烟农收入1.58亿元以上。持续开展中药材省级“一县一业”示范县创建和省州“名企名品”评选。加快推进来思尔万头奶牛养殖及10万亩牧草种植、家家俏生猪“育繁推”一体化、马登3000头种母猪养殖、2万亩脱毒马铃薯生产基地等项目建设。新增农业新型经营主体10家、“三品一标”认证4个以上。提档升级健康生活目的地。加快推进国家级全域旅游示范区和沙溪省级旅游度假区创建，系统构建全域旅游新格局，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。主动融入和服务大滇西旅游环线建设，整合生态文化旅游资源，不断丰富文化旅游产品，推动旅游业向休闲度假、康体养生、户外运动、特色生态等多业态、多元化转型升级。加快沙溪·石宝山国家5A级旅游景区和剑川木雕艺术小镇、千狮山国家4A级旅游景区创建步伐，分类推进有条件的传统村落、美丽乡村、文旅项目创建国家A级景区。深度挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，创新提升石宝山歌会节、剑川木雕文化艺术节等民俗节庆活动影响力，推动文化旅游深度融合发展。持续加强旅游市场秩序整治，营造诚实守信的消费环境。 （三）着力巩固脱贫成果，开启乡村振兴新征程。做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、制度衔接和工作衔接，推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进中国电建集团、浦东新区、中央美院等单位扶贫协作、定点帮扶工作，加快建设“一平台三机制”，实现“四个全覆盖”，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。争取纳入乡村振兴重点帮扶县支持范围，编制实施好“十四五”巩固拓展脱贫成果规划。对标对表全面建成小康社会指标体系，开展系统评估和总结。推进乡村建设。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。实施好沙溪镇“一镇带七村”和其他乡镇18个传统村落保护利用及传统村落数字博物馆项目，统筹抓好农村乱占耕地建房整治、规范农村宅基地联审联批管理、“厕所革命”、“四好农村路”、农村污水治理、农村垃圾处理等工作，把乡村建设得更加美丽。加强乡村生态环境和文化遗存保护，建设具有历史记忆、民族风情的特色村寨，建设一批“一村一品”的魅力村庄，申报创建一批省州美丽乡村。提高乡村治理水平。深化社会主义核心价值观宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （四）着力建设美丽县域，打造区域发展新优势。以美丽县城建设、特色小镇创建为抓手，加快城市更新行动和以人为核心的新型城镇化建设，让美丽县域催生美丽经济。精细推进城市更新行动。完成白族原乡民族风情主题街区和临街立面改造、棚改配套基础设施、老旧小区改造、城市停车场、古城“四进四出”水系等项目，逐步引入书店、茶室、咖啡店等“慢生活”业态。发扬“工匠”精神，高标准实施赵藩文化广场、早街、古盐局蚕桑局、南城门楼等片区系统性保护更新项目。围绕美丽县城建设指标体系，查缺补漏，补齐要素。深入开展“六城同创”，再添2个以上“国字号”金字招牌。支持金龙等县城周边村融入县城发展。推进县域协调发展。科学合理确定中心组团、狮河组团、梅园组团、甸南组团等分区功能布局，谋划实施一体化城市市政道路、桃源水库移民安置等项目，夯实以剑湖为中心、金华甸南一体化发展基础。持续做精做细沙溪特色小镇。全力支持配合剑川木雕艺术小镇业主开展以商招商和宣传营销，启动“二期”建设，逐步丰富业态、增加人气。启动国家方志馆南方丝绸之路分馆建设。强化顶层设计，完成《南方丝绸之路志》《沙溪镇志》《石宝山石窟图志》《剑川县中国传统村落志》《沙溪古镇二十年图志》等志书编纂，启动分馆设计布展，力争两年建成国家级场馆和国家研学基地。编制石宝山石窟保护利用专项规划，开展石宝山石窟、国家非遗项目、民族传统手工艺等数字化保护利用。加强与南方丝绸之路沿线国家和省份文化遗产保护合作，建立中外石窟寺结好关系，逐步将国家方志馆南方丝绸之路分馆打造成面向南亚东南亚的文化辐射中心。 （五）着力深化改革开放，全面激发发展新活力。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，持续增强发展动力和活力。深化改革创新。抓好省级水价综合改革、州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点、农村集体产权制度改革、农村不动产确权登记工作，统筹推进财税金融体制改革、综合行政执法改革、国有企业改革、殡葬改革及教育、生态、社会等重点领域改革。总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造全社会支持改革的良好氛围。发展数字经济。抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，逐步推开智慧旅游、智慧交通、智慧城市、智慧水务、数字政府建设、数字金融等工作，高标准实施好国家电子商务进农村综合示范项目，加速推动数字经济与实体经济深度融合。激发民营经济活力。大力支持民营企业健康发展，认真落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度和优化营商环境更好服务市场主体28条措施，深化“两深入两服务”专项行动，建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制。继续落实国家减税降费等惠企稳企政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。 （六）着力保护生态环境，续写绿色发展新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，促进人与自然和谐共生。抓实国家生态综合补偿试点县工作。加大向国家和省州争取重点生态功能区资金和项目支持力度，确保国家重点生态功能区环境质量持续保持稳定。努力在创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化等方面，为国家出台生态补偿条例形成一些可推广可复制的经验。深入打好污染防治攻坚战。加快推进剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目，完成剑湖生态廊道、剑湖湿地生物多样性鸟类科普主题馆、县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂和主干管网等项目建设，确保基本建成剑湖环湖截污治污工程体系。强化河湖长制，大力整治剑湖周边鱼塘、生活污水直排问题，全面推开剑湖保护治理及水质提升攻坚行动，抓好美丽河湖试点创建。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动生态环境质量持续向好。加快推进绿色低碳发展。明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，逐步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。总结提炼好沙溪低碳社区创建经验，逐步推广低碳建设、低碳出行、低碳旅游等理念。扎实开展大规模国土绿化行动和省级“林长制”试点工作，加快公园城市、森林乡村创建步伐。 （七）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的日益向往。千方百计稳就业。全面落实多渠道灵活就业扶持政策，健全就业需求和失业监测预警机制，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。城镇新增就业1860人，开发公益性岗位260个，城镇失业人员再就业510人，实现就业困难人员再就业460人，扶持自主创业140人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚定不移优教育。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展。实施县城区标准化初级中学、金华三小建设。抢抓中央美院定点帮扶机遇，持续加强和改进新时代学校体育和美育工作。办好华清民族中学，支持剑川一中与大理新世纪中学开展集团化合作办学，争取建水实验中学在剑川建立校点。加强中小学幼儿园人防、物防、技防和信息化建设，提升智慧校园工作水平。多管齐下护健康。完成白族中医院等项目。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域“医共体”建设。完善突发公共卫生事件监测预警处理机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强基层卫生能力建设，强化重大传染病、地方病防治。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。落细落实常态化疫情防控措施，稳妥有序开展疫苗接种，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，促进全民养成文明健康生活方式，加快建设健康剑川。多措并举强保障。持续开展“治欠保支”工作，依法维护农民工合法权益。完善多层次社会保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保动态管理，确保应保尽保。加强城镇困难职工、失独失能老人、残疾人、留守儿童等弱势群体的关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。 （八）着力提升治理能力，完善共建共治新格局。把安全发展贯穿县域经济社会发展各领域、全过程，抓好各种存量风险和增量风险防范。深化平安剑川建设。深化平安剑川创建活动，持续提升群众安全感、满意度。不断巩固“雪亮工程”建设成果，完成剑川县看守所“智慧磐石”项目，完善社会治安防控体系，全面提升基层治理现代化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争常态化工作，形成长效常治机制。调动全社会力量，开启新一轮禁毒防艾人民战争。持续巩固“无毒县”成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部包案化解和接访下访等制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。树牢安全发展理念。严格落实安全生产责任和管理制度，健全完善应急管理体系，加强应急救援、应急物资保障体系和执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面排查整改各类安全稳定风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续向好。持续做好非洲猪瘟等疫情防控工作。深化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐有序。启动实施“八五”普法，提高全民法律意识，推进全民守法。做好国防动员、国防教育、人民防空、军事设施保护、基层武装部规范化建设、退役军人服务保障等工作，扎实推进省级双拥模范县创建。全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚决防范和打击电信诈骗等新型网络犯罪及突出违法犯罪，整治社会治安突出问题，保持社会和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，增强“八项本领”、锤炼“七种能力”，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，自觉把党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，作为强大思想武器和根本工作遵循，深入开展党的优良传统和作风教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保党中央决策部署、省州县党委工作要求落到实处。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在抓落实中体现和锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （二）依法行政守初心。认真学习贯彻习近平法治思想，深入落实《民法典》，坚持政府常务会议学法、“三重一大”及年度述法制度，充分发扬民主，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，做实政策解读，持续扩大公众参与，及时回应社会关切。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好建议、提案，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）担当尽责抓落实。学习借鉴浙江先进经验，在“比学赶超、奋勇争先”中提振干事创业精气神。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，都要强化责任、一抓到底、检验成效；凡是公开承诺的事项，坚决兑现承诺、取信于民。根据新发展阶段的新要求，心怀“国之大者”，把握“两个大局”，坚定不移强投资、强消费、稳工业、抓新基建，打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”四大比拼战，用活用好绩效考核、岗位补贴、综合考评等政策措施，进一步拉大能勤者与慵懒者待遇差距，让临难不避、实干为要、奋力前行成为主流。 （四）清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施细则，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚守为民情怀，牢固树立“过紧日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，持续兜牢“六保”底线，落实“六稳”任务，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。整治文山会海，规范监督检查，给基层腾出更多时间精力抓落实。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。同志们，起步就要提速、开局就要争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为“十四五”高质量发展开好局、起好步。

  2025-07-08

• 【石林招商】2019年石林乡政府工作报告

  2019年2019年3月29日在石林乡第五届人民代表大会第三次会议上乡长刘军各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在乡党委的正确领导和乡人大的监督支持下，乡人民政府认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全乡干部群众，始终把发展作为第一要务，把稳定作为压倒一切的大事来抓，加强基础设施建设，深入开展脱贫攻坚，加快推进农村环境整治，立足乡情，狠抓落实，攻坚克难、苦干实干，有力地推动了经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。一年来，我们主要做了一下工作： 一、稳增长、提质效，促进经济加快发展。2018年，全乡完成财政收入900.5万元，超额任务40.7%;完成项目谋划8个，超额完成全年任务。现代农业稳步壮大。完成了胡萝卜产业的技术指导及服务工作，2018年石林村蔬菜水果、中药材等经济作物面积已达2500亩;李庄村积极开展150亩优质苹果栽培示范;何玉峰家庭农场认真进行200亩玉米绿色生产技术推广应用。积极开展防汛检查20余次，及时排查隐患，投资16万元，开挖中沟1条，扩挖村塘3面，水利工作被评为2018年度先进单位。2018年8月，石林乡遭遇百年罕见“温比亚”台风侵袭，在乡党委正确领导下，石林乡提前部署，做好应急准备，全乡干群众志成城，出动机械30台，发动人力3600人，奋战3昼夜，为群众减少经济损失3250万元。初步完成全国第四次经济普查工作。积极支持企业发展，引导泰达制衣公司扩产增效。 （二）扎实开展脱贫攻坚工作，以措施落实促扶贫见成效脱贫成效显著。2018年石林乡全面完成年初脱贫任务，贫困村李庄村顺利出列，全乡396户、766人实现稳定脱贫，贫困发生率降到2%以下。数据更加精准。按照“两不愁、三保障”识别标准，突出“六类”重点人群，全面排查全乡人口，做到不留“死角”、不留“盲区”，全乡共摸排重点人群36户95人。按照“应纳尽纳、应扶尽扶”原则，对贫困人口动态调整，严格实行月摸排月统计，实时掌握户内人口变更情况，经过乡村两级入户走访共摸排发现人口自然增加119人，人口自然减少255人。群众更加认可。通过宣传车辆入村、党员干部入户、宣传标语上墙、宣传画册进校园等方式，渲染脱贫攻坚氛围。充分利用“面对面说扶贫”活动，向村民群众宣传脱贫攻坚政策和成效，了解各家各户实情，化解突出矛盾，解决实际问题，进一步密切干群关系，提高贫困户和非贫困户对扶贫工作的认可度。在2018年市际交叉互查、省第3方评估等各类考核检查中，我乡群众认可度达到或基本达到100%。政策更加落实。石林乡围绕调整产业结构，发展特色产业，让产业扶贫为贫困户增收促效。目前已建成了大棚蘑菇基地、大豆育种基地、甜豌豆基地等，规模均达200亩以上，为群众增收脱贫打下了坚实基础。在县委常委、副县长刘磊的协助下，李庄村投入500万元建设高标准果蔬大棚，种植反季蔬菜，预计将带动200户贫困户脱贫，目前该项目已基本竣工。2018年石林乡始终根据贫困户的需求安排产业扶贫项目，共实施产业扶贫特色种养业项目520个，受益贫困户520户，共投资361.1万元。其中特色种养业直补到户受益153户，投资25.7万元，特色种养业经营主体带动项目受益367户，投资335.4万元。新建魏楼村、崔阁村、朱大楼村3个光伏电站，目前均已建成并投入使用。积极推广“一自三合”模式，扶贫小额信贷受益205户贫困户，共投资1023万元。其中户贷户用自我发展8户，投资38万元。充分发挥扶贫工厂带动效应，三个扶贫工厂带动156户贫困户增收，实现了稳定脱贫。2018年投资120万元新增崔阁、魏楼、朱大楼三个非贫困村的扶贫车间。针对健康脱贫“351”、“180”政策，我们通过代缴新农合费用，办理小额人身意外伤害保险，贫困户就医结算让贫困户亲身感受政策落地，同时通过发放宣传单、张贴明白纸、举办政策宣讲班、入户讲解等各种形式大力宣传，群众知晓率大幅提高。全年全乡贫困户住院就医639人次，总费用67.7万元，新农合补偿55.96万元，住院参合率100%;办理医疗救助4人，临时救助3人，发放救助款4万余元，全乡低保覆盖率超过5%，增至1012人;受台风赞比亚影响，先后两次发放救灾款共310000万，累计救助2236人，对5户房屋损毁的及时上报了修缮，重建;发放冬令春荒救助资金260000元，救助1290人。2018年我乡建档立卡学生共享各项资助资金73.3万元。强化“三业一岗”措施，新增扶贫互助岗岗位98个，每人每月增收400-600元;新增辅助岗岗位59个，每人每月增收600元;新增生态护林员岗位45个，每人每年增收6095元。危房改造实现全面安居，2018年全乡共266户贫困家庭完成危房改造，共安排资金347.2万元。 （三）持续推动农村环境整治工作，掀起整治新高潮结合我乡特点,采用多种形式,召开村党员、群众大会,通过广播、标语、墙体字等方式广泛宣传农村环境综合整治的总体目标、主要任务、整治成效，出动宣传车320台次、乡村大喇叭每天早中晚三广播、乡村微信工作群全天持续交流互动。充分发挥舆论导向作用,及时宣传报道各村人居环境集中整治过程中涌现的先进典型和特色做法。设立举报电话,加强舆论监督,对群众反映强烈的脏乱差现象及时曝光,调动一切积极因素,动员干部群众参与到集中整治行动中来。制定环境整治村规民约,适时开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣户评选等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感,自觉养成良好卫生习惯,努力在全乡营造人人关心、户户支持农村人居环境整治工作的良好氛围。石林乡环境整治工作共发动党员、贫困户、公益性岗位、群众1.5万人次，拆除私搭乱建57处，破旧危房604户，破危墙头630面，各类畜禽圈舍188个，旱厕573个;清理农村生活及建筑垃圾5.6万方，柴草8050方;改造农村水冲厕所1420户，新建公共厕所60个，已全部投入使用。全乡基本实现自然村内两侧厕所、垃圾、杂物清理干净并进行亮化绿化的任务。石林乡农村环境提升明显，在2018年度全县环境整治考核中处于全县一类乡镇，获得500万元的工作经费奖励。 （四）环保任务全落实，安全生产无事故全面落实环保各项任务，秸秆禁烧实现零火点。广泛排查，严格监管。开展环保工作集中整治大排查活动，彻底清查境内所有可能产生污染源的场地和企业，做到一场一档，排查情况实行周报制。重点排查燃煤锅炉淘汰、“散乱污”小企业、规模养殖企业和黑臭水体。严格执法，限期整改。针对中央、省督查期间发现的问题，调查属实后依法下发限期整改通知书，限其停业整改。对于限期内整改没有达到标准的，坚决取缔。健全机制，应急应变。健全突发环境事件应对工作机构，编制突发环境事件应急预案、开展应急演练。2018年度，中央、省督查组共反馈我乡环境污染问题5件，现已全部整改完成。经过问题整改及集中整治活动，石林乡“散乱污”企业和面源畜禽养殖污染得到有效治理。乡村环境有明显改善。安全生产零事故。2018年，我乡按要求及时召开季度防范重特大安全生产事故工作会议以及多次安全生产工作相关会议，认真开展道路交通安全、食品药品安全、烟花爆竹安全以及青少年防溺水工作等。全年全乡未发生安全事故。 （五）社会事业协调发展，保障改善民生基础设施建设。2018年申请道路建设财政资金1568万元，对我乡行政村内28公里道路进行修建，改善群众出行条件;道路加宽2.1公里，资金42万元。路灯亮化工程，投资48.34万元，已新建路灯293盏。认真做好信访维稳工作。定期排查影响社会稳定的矛盾纠纷和群体性事件，随时掌握矛盾纠纷的动态和发展情况，并及时地做好调处化解工作。截止到目前，排查调处矛盾纠纷8起，调处成功8起，调处率100%，成功率达100%。共受理网上信访18起，均在规定时间内予以办结处理。民政工作有条不紊。五保户261人，每月发放资金92655元;完成困难残疾人的调查统计，255人享受护理补贴，单月累计发放15300元，367人享受生活补贴，单月累计发放25560元;孤儿17人，失能老人8人。统筹推进残疾人、社会保险等各项事业进展。均衡教育发展。各教学点均能达到均衡验收标准。国防动员和后备力量建设成效明显，乡征兵办被评为市级先进单位。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委、政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大和在座的各位代表监督和大力支持的结果，是广大干部群众努力的结果，是全乡上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向广大干部群众、向各位代表、向所有参与石林建设的同志朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我乡发展中仍存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，农村环境整治、“双基”建设仍需付出艰辛努力;发展基础还不稳固，工业项目偏少，现代农业还不够强;民生领域仍有欠账;少数部门和工作人员主动服务和勇于担当意识仍需增强等等。对此，我们将高度重视，认真解决，绝不辜负全乡人民的期望和重托!2019年工作计划2019年是全面建成小康社会的关键年，全乡要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照乡村振兴战略要求，锐意进取，扎实工作，强力迈出新时代石林崛起的新步伐。2019年的预期发展目标是：固定资产投资年增长18%以上;财政收入增长12%以上;农民人均纯收入年增长10%以上;脱贫142户、人口270人以上;争取脱贫攻坚、农村环境整治、环保、安全生产、信访维稳、国土、城建等几项重点工作走在全县乡镇前列。一是注重精准精细扶贫，为全县实现贫困摘帽作贡献，扎实推进产业扶贫工程。坚持项目“到村到户到人”原则，增加投入，确保有发展意愿和能力的贫困户，都有项目和资金。围绕种养殖特色产业，制定具体发展规划、扶持政策和年度实施计划，加快形成“一村一策、一村一品”的特色产业发展格局。积极培育壮大产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织，完善创新“龙头企业+合作社+贫困户”的生产经营模式，实施四带一自扶贫机制。探索资产收益扶贫路径，充分发挥财政专项资金扶持项目和村级资源效益，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，让贫困户通过入股分红获得稳定收益。扎实推进智力脱贫工程。加强教育扶贫。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。加强就业培训扶贫。开展贫困家庭劳动力技能培训，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。大力培育新型农业经营主体和脱贫带头人，带动贫困户实现脱贫。大力支持自主创业，降低创业成本，鼓励农民工返乡创业兴业，指导贫困劳动者通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业。扎实推进健康扶贫工程。全面推进乡、村医疗卫生综合能力建设，加强乡村医生队伍建设。全面落实全额代缴贫困人口新型农村合作医疗费用政策，落实省“351”、“180”政策，实现贫困户就医有保障，切实解决因病致贫、因病返贫问题，认真推进教育扶贫工程。推进基础设施扶贫工程。完成老村级道路加宽改造、贫困村内较大自然村道路硬化工程。实施中小型水利工程改造提升重点水利工程，全面整治贫困村沟塘河渠。确保所有建档立卡贫困户危房改造全覆盖。二是注重生态文明，着力加强环境整治。始终坚持以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“宁要绿水青山，不要金山银山”的指导思想，以人民群众对优良生态环境的需求为导向，坚持全民共治、源头防治，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实环保“五个一”行动要求，持续开展“蓝天行动”，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作，继续实现零火点目标。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化农业面源污染防治。加强对保洁公司的监管，优化运营管理模式，进一步夯实清洁乡村、生态乡村、美丽乡村的基础。三是加快农业产业化推进的步伐。实施产业脱贫，加大产业扶持力度，根据本乡实际情况，发展特色产业，加快推动农业产业化发展进程，争取注册农业品牌商标3-5个，培养市级农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社5家，新增家庭农场5家以上。加快优势农产品产业带建设，加大优质胡萝卜、富硒食用菌、大棚蔬果等农业示范基地建设。四是推进民生工程建设。继续实施农村道路畅通工程、农田水利和安全饮水工程等工程，不断提升基础设施和基本公共服务水平;利用“一事一议”、农村路网改造工程等项目，继续改善农村交通等基础设施条件。落实计划生育惠民奖补政策到户到人;扎实做好信访稳定;切实强化安全生产工作;进一步严格农村低保户、五保户资助管理，全力营造和谐稳定的经济社会发展环境，实现全乡各项工作更加有序有效的开展。五是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。按照县政府提出的“问题导向、目标导向、服务导向、务实导向”意识，认真深思，结合我乡实际要“明理念、明思路、明目标、明征程”;切实转变工作作风，以敢为、能为、有为、敢当的精神，深入查摆和整改存在的问题，强化执行力，提升公信力，真正提高施政能力和服务。一是打造法治型政府。全面推进依法治镇，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大监督、切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。二是打造担当型政府。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头，针对脱贫攻坚、环境整治、环保等难点工作，要主动适应新常态，开拓思路，善谋善为。三是打造高效型政府。进一步提升执行力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。四是打造廉洁型政府。严格践行中央八项规定精神，倡导节俭之风。认真落实党风廉政建设责任制，推动政府系统廉政建设向纵深发展。努力营造团结和谐、风清气正的政治生态和良好发展环境，为推进石林奋力向前凝聚强大合力。同志们，新时代，新征程，石林美好的未来需要石林人民共同创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋斗，担当作为，不忘初心干，撸起袖子干，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新石林而努力奋斗!萧县石林乡人民政府2019年3月29日

  2025-07-08

• 【孟连县招商】2021年孟连傣族拉祜族佤族自治县工作报告

  2021年2月24日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长；李建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结全县各族人民沉着应对各种风险挑战，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下舍小家、顾大家，团结一致，克难攻坚，努力促进经济社会逆势发展，不断改善人民福祉。全面小康步伐铿锵有力。面对改革发展稳定艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们咬定目标不松劲，担当作为抓落实，全力以赴促发展，全面建成小康社会胜利在望。脱贫攻坚目标全面实现。通过多年不懈奋斗，实现现行标准下8564户30693人贫困人口全部脱贫，33个贫困村、4个贫困乡（镇）全部脱贫出列，如期实现脱贫摘帽，脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验，为实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。疫情防控取得阶段性成果。全县上下团结一心、众志成城，坚决贯彻党中央、国务院、省、市关于疫情防控的各项决策部署，压紧压实责任，完善防控机制，强化摸排管控，加强基层治理和公共卫生服务体系建设，进一步筑牢织密防控网络，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决守住国门，为全省、全市打好疫情防控阻击战站好第一岗。县域经济持续稳定回升。有效应对疫情冲击，努力促进经济回暖复苏。完成县内生产总值51.68亿元、增长5.7%；固定资产投资同比增长32.8%；一般公共预算收支分别增长20.3%、15.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%、8.5%。改革开放全面深化。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，办事效率不断提升。农村改革有序推进，土地确权工作基本完成。口岸基础设施日益完善，边合区洼地集聚效应充分显现，口岸边贸持续稳定，货运量实现逆势增长。回顾这一年，我们主要抓了8个方面的工作： （一）众志成城抗疫情，全力守护人民生命安康。严格按照国家省市统一部署要求，筑牢“四线三网”管住人，规范“四点三区”防住病，累计集中隔离观察36567人，劝返预出境22226人。完成疾控中心及县人民医院核酸检测实验室建设，单日最大检测量达1.35万人份，累计开展核酸检测14.37万份。投入资金2.58亿元，完成勐阿和芒信隔离点、老医院改造、物理拦阻设施等24个边境疫情防控“应急项目”建设。荣获全国抗疫先进集体3个、全省疫情防控先进集体2个、先进个人2名。取得了“输入疫情零扩散、医务人员零感染、本地病例零发生”的阶段性成效。 （二）凝心聚力促发展，经济综合实力不断增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力应对疫情带来的不利影响，切实稳住经济基本盘。开发公益性岗位3300个，城镇新增就业540人、城镇登记失业率控制在3.34%以内，农村劳动力转移就业11456人。教育和卫健系统专项招聘170人。发放失业保险稳岗返还补贴316.95万元、“贷免扶补”1570万元，减免企业养老保险732.54万元、工伤保险17.09万元、阶段性失业保险81.63万元、其他税费2499万元，新登记市场主体2155户。粮食总产量7.59万吨，肉类市场保持稳定。企业原材料供应充足、物流畅通。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债9.81亿元。 （三）持之以恒抓巩固，脱贫攻坚任务圆满完成。紧扣“户户达标、村村提升、县县清零”目标，围绕“四不摘”要求，聚焦剩余贫困人口，对标92类268项702条问题，深入开展脱贫攻坚“百日行动”，全力推进挂牌作战，实现剩余贫困人口和整改问题“双清零”，顺利通过国家普查，高质量完成省级脱贫攻坚成效考核。政企农“三轮驱动”特色产业成为脱贫攻坚典型经验，孟连县被国务院扶贫办确定为首批全国脱贫攻坚交流基地，牛油果产业扶贫项目和回俄村“宾弄赛嗨”民族团结互助扶贫被确定为首批全国脱贫攻坚交流考察点。 （四）抢抓机遇上项目，跨越发展基础更加夯实。实施高标准农田建设1.77万亩，划定永久基本农田保护面积3.26万公顷、生态保护红线面积460.19平方千米。新增耕地占补平衡面积4029.32亩，城乡建设用地增减挂钩可节余建设用地630亩。持续推进南抗、大黑山、芒井等水库建设，完成南垒河勐英段、芒信段重点江河治理工程。启动瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连（勐阿）高速公路，开工建设勐富线。新增安防工程162公里，行政村以上道路危险路段安防措施全覆盖。实施县中医院一期、县人民医院改扩建、民小综合楼等项目，建成全民健身中心、11块非标准化足球场等设施。娜山纳水三期、学府壹号等房地产项目相继开工。 （五）科学合理谋布局，产业发展思路更加精准。围绕传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展和“一县一业”顶天立地、“一村一品”铺天盖地的思路促进产业发展，组建“三大项目”指挥部，全力推进绿色产业发展，实现农业产值16.47亿元。建成1个省级现代农业产业园，“孟连牛油果”地理标识通过国家认证，新增种植面积2.1万亩。成立鑫喜混合所有制公司，推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设，肉牛存栏达1.56万头。成功创建广科村林下魔芋、勐外传统红糖加工等24个“一村一品”示范村。建成全省首家年产8500万双医用乳胶手套加工厂，锡精矿物理水解项目投产试运营，产业升级取得重大突破，规模以上工业增加值增长10.4%。民营经济注册户突破1万户，民营经济增加值占全县经济总量的48.1%。加快推进芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈等景区建设。成功举办孟连牛油果区域公共品牌发布会。线上销售新业态快速发展，网络直播带货成效显著，累计开办网店27家，网络零售额达2648万元。开通5G通信基站17个，县城公共区域实现5G通信。 （六）统筹兼顾建城乡，区域融合发展协同推进。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，实施入城口、综合停车场、滨河路人行道等项目，对沿街建筑及景观进行亮化提升，建成南垒河河堤景观长廊，提升改造中缅街、娜允美食街，城市面貌焕然一新。成功进入全省“美丽县城”建设重点县名单。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，新建城市公厕6座、洗手设施220处，改造提升农贸市场2个。安放垃圾分类设施170个，投放垃圾分类收集车4辆，做到垃圾日产日清，城市人居环境明显提升。不断加大“两违”整治力度，231宗、占地面积347.59亩的“两违”建筑已全部整改到位。强化对占道经营、乱摆乱放、“城市牛皮癣”等重点整治，规范占道经营2780余处，清理流动商贩1000余户。划定停车泊位1457个。实施158个村庄亮化工程，改造提升55个活动广场和活动室。乡（镇）垃圾收运处置体系更加完善，村庄有效治理率达100%。抓好中央、省环境保护督察反馈意见和“回头看”问题整改工作，认真落实省委专项巡视普洱市生态环境问题清单整改。省级生态文明县创建通过审核。完成第二次全国污染源普查。 （七）全力以赴惠民生，人民生活品质显著提升。筑牢社会救助兜底保障网，城乡低保、特困人员、残疾人、老年人、儿童、边民等群体权益得到有效保障，发放各类资金9501.83万元。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达94.6%、99.2%。全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。积极落实创业就业政策，累计发放创业担保贷款2270户2.74亿元，小微企业贷款2240万元。县幼儿园实现整体搬迁，县一中、县民中完成改扩建，实施68块中小学运动场所提升工程。实行控辍保学网格化管理，有效巩固义教均衡成果。高考成绩创历史新高，上线率达100%。完成6个乡（镇）图书馆、文化馆总分馆制建设，县乡村公共文化设施网络更加完善。《宣抚司礼仪乐舞》《傣族白象、马鹿舞》成功入选第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录，实现我县国家级非遗项目“零突破”。完成县妇幼保健院整体搬迁。紧密型县域医共体建设加快推进。积极创建二级甲等医院，建成卒中、胸痛、危重孕产妇、危重新生儿救治中心。设立张振勇、杨莹等6个专家工作站。高质量完成第七次全国人口普查。 （八）不畏艰难守边疆，平安孟连更加和谐稳固。全面摸排深挖，依法重拳出击，推进“六清”行动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑、涉恶团伙3个。侦破毒品刑事案件138起，抓获犯罪嫌疑人106人，缴获毒品916.18公斤、易制毒化学品158吨。毒品入境通道重点关注地区实现“摘帽”。强力推进打击整治跨境违法犯罪“雷霆行动”和“三非”整治百日专项行动，查获妨害国（边）境管理类案件21034起25951人，兑现举报奖励金355万元。持续深化“法律七进”活动，积极开展《民法典》宣讲，圆满完成“七五”普法工作。依法依规管理民族宗教，拆除所谓“民间信仰”非法活动场所7处。扎实推进安全工程“三年行动计划”，安全生产形势持续向好。积极应对旱情、洪涝、非洲猪瘟等自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。一年来，我们始终坚持党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责，全力提升政府系统综合执政能力和水平。各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，迎难而上，砥砺奋进，深入推进“六大战略”，圆满实现“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。经济综合实力不断增强，地区生产总值从“十二五”末的28.86亿元增加到“十三五”末的51.68亿元；三次产业结构调整为33.4：12.3：54.3；澜阿公路全线通车，结束了孟连没有高等级公路的历史；农田水利基础不断夯实，支撑更加有力；深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，森林覆盖率达65.71%，城乡生态环境和人居环境明显改善；高考指标完成率连续五年名列全市前茅，全县人均受教育年限提高到6.17年，实现义务教育发展基本均衡；基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成；居民人均可支配收入逐年增长，人民生活水平持续提高；民族团结进步示范创建成效显著，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高；改革开放成效显著，孟连作为云南面向南亚东南亚辐射中心黄金前沿阵地作用更加明显；担当作为的干事氛围逐步形成，政府自身建设呈现新气象。五年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。回顾过去五年的实践，我们在困难中前进，在矛盾中发展，经受住了严峻形势的考验，取得了超出预期的发展成果，积累了在困难条件下推动工作的宝贵经验。实践表明，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，才能立足县情、着眼未来，把握发展方向、明确发展目标；必须始终坚持全面贯彻执行上级党委、政府的重大决策部署，才能保持正确的政治方向和不竭的精神动力；必须始终坚持一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，才能最大限度激活发展的内生动力；必须始终坚持富民与强县同步推进，才能促进全县加速发展；必须始终坚持加强基层组织建设，紧紧依靠群众，才能形成万众一心谋发展的合力；必须始终坚持实事求是，敢于担当、善于担当，才能把孟连的宏伟蓝图变成现实。各位代表！“十三五”经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和工作监督、县政协参政议政和民主监督的结果，更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员，向驻孟部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与孟连发展的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，孟连的发展任重道远，还面临不少困难和问题，与发达地区相比，还有很大差距。主要表现在：产业结构单一，产业链短，融合发展程度较低；财政收支矛盾突出，支撑发展后劲不足；少数民族聚集区群众掌握生产技能单一，巩固提升脱贫成果压力较大；部门专业人才匮乏，应对公共突发事件能力亟待提升；少数干部担当精神不足，执行力和落实力不强。面对困难和问题，我们将以高度负责的政治责任感和负重致远的历史使命感，创新理念，创新思路，创新举措，扬长避短，趋利避害，高标准、严要求地做好今后各项工作。 二、“十四五”主要目标任务根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出到二〇三五年：“经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民人均收入达到全省平均水平；科技投入和创新实力大幅提高，高原特色农业产业链关键核心技术实现重大突破；基本构建形成以绿色发展为根本的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；对外开放水平大幅提升，跨境贸易和参与国际经济合作优势明显增强，成为国家对外开放新格局的重要节点；就业、教育、医疗、卫生等基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式，美丽孟连全面建成；人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；乡村振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；建成富强民主文明和谐美丽的现代化、国际化口岸城市；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治孟连、平安孟连、和谐孟连；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增速达10%以上，人均GDP与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小；绿色产业发展取得新成效。绿水青山向金山银山转化成效显著，产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成；基础设施建设取得新进展。外部联通、内部贯通的综合交通网络体系基本健全，现代化水网体系初步健全，5G网络、智慧城市等建设步伐加快，便捷高效的物流体系基本形成；城乡融合发展取得新突破。城市更新改造不断推进，市政基础设施不断完善，成功创建“美丽县城”；对外开放水平取得新提升。口岸城市功能更加完善，孟连口岸通关便利化水平大幅提升；生态文明建设取得新进步。生态安全屏障更加牢固，力争成功创建全省、全国园林城市；民生福祉保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育实现普惠性发展，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，民族文化事业繁荣发展，社会文明程度显著提升；边疆治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，突发公共事件应急能力不断加强”等8个方面的定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握以下5个方面要求。 （一）坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。《纲要（草案）》明确指出，“十四五”时期，进入新发展阶段，要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，适应新形势、认清新县情、推进新发展，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻新发展理念，要坚持人民主体地位，全面聚焦满足各族人民对美好生活的期盼，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。融入新发展格局，要破除制约高质量发展、高品质生活、高水平治理的体制机制障碍，以正确的现代化观念承担新使命，发挥既有口岸优势，推进边合区高质量发展，着力增强参与国内国际双循环能力，在主动服务和融入国家、省、市发展战略中作出更大贡献、实现更大发展。 （二）坚持处理好五个关系。处理好继承和创新的关系。坚持守正创新，既一以贯之坚持已形成的好思路、务实管用的好做法，又与时俱进提出改革性、创新性的路径和举措，做到承前启后、继往开来。处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。处理好开放和自主的关系。立足孟连实际，主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，抢抓云南省推进“沿边开放”、实施兴边富民工程机遇，完善口岸基础设施，大力培育加工贸易，深化对外交流合作，推动全方位深度融合。处理好发展和安全的关系。坚持发展第一要务，在靠发展解决问题、化解矛盾的同时，要强化安全意识，树立底线思维，坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，打牢国防动员基础，坚决筑牢边疆民族地区安全屏障。处理好战略和战术的关系。坚持战略性推动、精细化推进，既强化目标设定、空间布局、重点任务，又强化实现路径、方法步骤、政策支持、环境营造、措施保障。 （三）坚持“四个发展定位”的战略引领。在建设中国牛油果之乡上，紧抓云南省打造“绿色食品牌”机遇，加快“一县一业”牛油果特色县建设，加强产业链延伸，推进牛油果特色生物资源综合开发，做强“孟连牛油果”区域公共品牌，促进牛油果产业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，将孟连建设成为中国最大的牛油果商品生产基地县、牛油果一二三产融合发展示范区。在建设美丽边疆口岸城市上，发挥生态环境、边境区位优势，加快推进“美丽县城”建设，提升城市品质。深入推进“兴边富民”行动，促进民族团结、边疆稳定。以沿边高速和澜阿高速为依托，积极争取孟连口岸享有国家一类口岸的建设标准和开发程度，提升对外开放水平，把孟连打造成普洱市对外开放的前沿窗口。在建设边境旅游目的地上，积极融入和服务大滇西旅游环线建设，加快优质核心景区和智慧旅游建设，抓好娜允古镇新区、勐阿小镇等项目开发，建设半山酒店，推动“旅游+康体养生”、“旅游+口岸经济”等融合发展。在建设乡村善治样板区上，充分发挥“宾弄赛嗨”民族团结互助机制作用，探索构建基层社会治理新模式，在培养基层党组织带头人、培育村民公共意识、完善村规民约、教育引导群众保持奋斗精神等方面积极探索，推进边境小康村建设，巩固和发展民族团结和睦的良好局面。 （四）坚持做好“生态、基础、产业”三篇文章。生态建设方面。加强规划引领、制度设计、政策安排，充分发挥现有资源优势，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护修复，全力打造生态大品牌。基础设施方面。全力推进道路交通网络建设，促进内外铁路、公路、航空衔接成网，实现交通立体互联。推进河流、水库连通工程，构建干流和支流、小微型工程联合调度的水资源科学配置体系。加强天然气支线管道和城镇燃气设施建设，推进天然气管网向偏远农村地区延伸。深化“新基建”建设，加快完善新一代信息基础设施，提高网络供给能力。产业发展方面。立足县内资源，建设孟连县天然乳胶制品生产园区。全力支持企业发展壮大，重新优化园区规模和布局，出台用地、税收等惠企政策，全面做好要素保障，让企业集中精力专注于设备、投资、产品研发及市场开发。整合内外资源，鼓励企业扩大产能，到“十四五”末，力争天然乳胶制品实现百亿产值，成为达一定规模的国内乳胶医用手套生产基地。 （五）坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。问题导向上，重点聚焦产业发展基础薄弱、城乡基础设施和公共服务短板突出、巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重、边境治理管控形势严峻等问题，克难攻坚，精准施策，力争经济社会实现高质量发展。目标导向上，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和孟连发展条件，推动实现“8个新”目标。结果导向上，全力谋发展、补短板、惠民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴，推进边境综合治理能力现代化，为国家守好国门，为各族人民谋幸福，向全县人民交出一份合格的答卷。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及县委十二届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“六大战略”，努力在中国牛油果之乡、美丽边疆口岸城市、边境旅游目的地、乡村善治样板区建设上不断取得新突破，为孟连县全面开启新时代社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。综合各方面因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增长9%；规模以上固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；居民收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在5.5%以内。万元单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。实现全年发展目标，要更加注重抓好以下8个方面工作： （一）更加注重生命至上，全面打赢疫情防控阻击战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进总基调，做到思想不变、劲头不松、力度不减。守牢边境疫情防控底线。时刻保持警惕，持续推行“网格化管理”、“班户联建”、党政军警民联防联控机制，强化人防、物防、技防，压紧压实党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任“四方责任”。坚决守住边境地区不发生规模性输入、农村地区不发生聚集性疫情、城市地区不发生疫情扩散、冬春季不发生疫情暴发的“四条底线”。加强常态化防控举措。不断加强公共卫生体系建设，完善传染病监测预警系统，健全县乡村三级卫生服务网络，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。坚持医防融合、平战结合，加快补齐公共卫生短板弱项。坚持分步有序、应种尽种，全面开展新冠疫苗接种工作。做好应急处置各项准备。加快推进投资1亿元，建筑面积10000平方米、100个床位的国门医院建设，管好用好勐阿、芒信集中隔离点4127间临时板房等新建“应急项目”。加强应急物资储备和培训演练，提高实战能力。 （二）更加注重小康建设，全面挺进百年目标。全面落实后续帮扶措施，保持政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫成果。按照“四不摘”要求，持续实施“8大工程”，建立“一平台三机制”，做实做细脱贫攻坚“后半篇文章”。筑牢东西部协作、定点帮扶、社会帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。引导村组进一步制定完善人居环境提升、公共设施管理、移风易俗一系列管理制度等村规民约，全面提升村民自治、德治、法治能力和水平，加强集体资产管理。促进农民增收致富。进一步巩固壮大乡村产业，积极发展林下魔芋、砂仁、养蜂、冬早蔬菜等“一村一品”，引进龙头企业，延伸产业链、发展新业态、提高附加值，增加生产经营性收入。鼓励返乡农民工、高校毕业生、退役军人、农村实用人才领办创办新型经营主体，增加工资性收入。实施乡村振兴战略。围绕乡村振兴“百千万”工程，积极争取一批田园综合体、精品示范村、宜居宜业的美丽乡村项目落户孟连，着力改善人民群众生产生活条件。实施美丽乡村建设行动，加快推进“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。加强乡村水、电、路、通信、物流等设施建设。强化农村精神文明建设，树立健康生活新风尚。大力发展职业教育和技术培训，着力培养乡村人才。 （三）更加注重项目带动，全面夯实发展基础。加强要素保障，确保81个重点项目年内完成投资25亿元以上。着力完善农田水利设施。预算安排农田水利建设项目资金3200万元，实施中低产地改造暨高标准农田建设3.51万亩，增加、改善农田有效灌溉面积2.11万亩。严格落实“增减挂钩”机制，做实做细耕地后备资源调查，尽快启动耕地占补平衡第 三、第四批次项目，力争超额完成2000亩“水田攻坚”指标任务。深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提高土地利用率，节约集约用地。加快推进投资5.56亿元、库容1472.93万立方米的芒蚌水库和投资8958万元、库容174.68万立方米的景信水库项目前期工作，完成芒井、大黑山水库建设。预算资金920万元，强化南垒河、南碾河等河道治理。加快完善道路交通网络。做好瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路协建和征拆工作。协助完成孟连至勐阿高速公路前期工作，争取年内启动建设。继续实施抵边自然村通村道路硬化工程。争取启动G219孟连段二级路改造提升、201号至203号边防巡逻线硬化项目。加快推进勐富线建设。深入推进“路长制”工作，做好农村公路管养工作。统筹推进其他民生项目。投入使用县一中、县民小综合楼，抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，完成贺哈至勐马瀑布健身步道建设。大力推进娜允古镇新区、芒中田园综合体旅游开发项目，完成芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈景区建设。 （四）更加注重结构优化，全面促进产业发展。聚焦“4+2+N”产业发展重点，推动一二三产融合发展。着力提升特色农业。认真落实国家、省、市粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。安排农业产业发展项目资金1.68亿元，深入实施粮食“五大科技工程”，确保粮食播种面积保持在28万亩，产粮不低于7.5万吨。加大农业技术培训，引导农民种植优良品种，提升农业产量。推进牛油果庄园、农业产业园、乡村振兴示范园区建设，争取成功创建“一县一业”示范县，新增牛油果种植面积1万亩以上，打造“一村一品”示范村24个以上。继续推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设。积极发展民营经济。继续实施县级领导挂联企业制度，落实支持民营经济高质量发展政策措施，切实解决企业发展中的痛点、难点。确保民营经济增加值同比增长8%，占GDP比重的49.3%。力争新培育规上企业2户，实现规上工业增加值同比增长20%。积极支持森洁医用乳胶手套加工厂新增6条生产线，年产量达3.7亿双。促进第三产业蓬勃发展。积极参与大滇西旅游环线建设，加快游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套基础设施建设。创建6个特色生态旅游示范村和8条精品线路，建成1家精品酒店。培育壮大农村电子商务经营主体，引导创建特色农产品品牌。 （五）更加注重城乡融合，全面建设宜居孟连。进一步完善“山水林田城”的城市格局，巩固好“青灰瓦顶赭石柱、金水漏印美图腾”的城市风格，加快推进城乡区域协调发展。加快城市更新进程。按照“三规合一”要求，启动孟连国土空间规划编制工作。预算安排资金2688万元，深入推进“美丽县城”建设，全力做好城市保洁、绿化、美化及基础设施等项目。建成城市发展展览馆、允昂山至勐梭小组村组互通道路。完成孟连县污水处理厂提标改造、城东路及海关路人行道提升工程。投放运营共享电单车。完善公租房运营机制，加快推进棚户区改造。实施县粮油加工厂小区、惠民小区等9个老旧小区改造项目。启动金马印象、鸿云悦府等房地产项目。积极打造美丽村庄。加快农村基础设施提档升级，实施农村牲畜养殖圈舍改造、农村生活污水专项治理等项目，持续巩固人居环境整治成果，健全农村治理长效机制，兼顾软硬件同建设、同提升，积极打造让人记得住乡愁的美丽村庄。着力抓好生态文明。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，加大生态系统保护力度。安排生态环保项目资金8633万元，深入打好污染防治攻坚战，加强污染源头防控，开展国土绿化行动，健全自然保护地体系和环境质量监测网络。全力争创省级园林城市。 （六）更加注重改革开放，全面释放政策红利。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。持续推进重点领域改革。加快国有资产清理，增强县属国有企业市场化融资能力和市场竞争力。开展农场清产核资，推行农场公司化改制。做好农村集体产权制度改革“回头看”。完善农村土地“三权分置”制度，引导土地经营权规范有序流转。深入推进农村产权交易、评估、融资改革，加强农村集体“三资”规范管理，切实壮大村集体经济。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。集中力量推进边合区建设。扎实推动边合区重大项目建设，建成综合保税物流中心、石材产业园等工业项目，加快推进国门医院、民族文化广场、污水处理厂及芒信通道基础设施等项目。加快海关指定场所申报建设，力争成为粮食、水果、冰鲜水产、活体动物、肉类等商品进口指定监管场地。转变作风优化营商环境。深入实施“一网通办”、政务服务“好差评”制度等便民举措，降低服务门槛，畅通咨询投诉渠道，切实解决群众和企业办事中遇到的操心事、烦心事，推动形成具有孟连特点的一流营商环境。落实减税降费等惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题。加大招商引资力度。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，围绕重点领域、重要项目，紧盯优势资源，精心包装，大力引进国内外资金，积极参与重大基础设施、公共服务设施等建设。 （七）更加注重社会事业，全面改善民生福祉。坚持把民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，全民共享发展成果，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。做好社会保障工作。把“稳就业”作为落实“六稳”“六保”工作的首要任务，落实好就业优先政策。预算安排9.24亿元，占可用财力89.85%，全力做好保工资、保运转、保基本民生“三保”工作。引导自主创业形成就业，通过发展规范“地摊经济”、“夜间经济”、“主题街经济”等方式，完成城镇新增就业目标任务。做好医疗救助与基本医保、大病保险制度的衔接，充分发挥三重保障综合减负功能。深入落实各项惠民补助政策，千方百计筹措资金发放边民补助，持续筑牢守边固边基础。办好人民满意教育。加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持学前教育普惠性建设，完成“一村一幼”建设工程。推进义务教育优质均衡发展，提升学校精细化管理水平。鼓励高中教育多样化发展，完善职业教育保障机制，深化产教融合、校企合作。推进健康孟连建设。继续深化医改工作，加快推进医联体、紧密型医共体建设，不断优化资源配置和服务结构。实施重大传染病救治能力和疾控机构能力“双提升”工程，扎实推进县医院改扩建、县中医院二期、国门医院等项目建设。加大全科医生培养，开展医教协同。预算安排资金310万元，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全力争创国家卫生县城。 （八）更加注重和谐建设，全面维护社会稳定。坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，确保边境安全、人民安居、社会稳定。强化社会治安综合治理。深入落实社区防控网格化管理制度，抓实基层社会治理。进一步加强校园及周边安全保卫和综治维稳工作。启动“八五”普法，推进社会矛盾排查、信访化解，维护社会大局和谐稳定。尽心竭力维护边境安宁。新增保稳定经费2454.65万元，压紧压实强边固防的重大政治责任。严厉打击跨境违法犯罪，加大力量全面封堵、全面排查、全面管控，切实筑牢边境安全屏障。加大涉毒、涉枪、涉暴、涉恐等违法犯罪活动的打击力度，实施第五轮禁毒和防艾人民战争。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加大应急救援体系建设，坚决防范重特大安全生产事故发生。提升民族宗教工作服务水平。扎实开展“和谐寺观教堂”创建工作，着重抓好民族政策法规的宣传和落实力度，不断铸牢中华民族共同体意识。继续加大对所谓“民间信仰”整治力度，坚决拆除剩余非法活动场所。我们将进一步支持好工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督，以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意做好全县人民交待我们的各项工作。我们将主动学习强本领。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，主动向人民学习、向生活学习、向实践学习，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在披荆斩棘中提高本领，在奋战奋进中担当作为。我们将转变作风塑形象。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定。加强财政资金分配使用、项目招投标、政府采购等重点领域的风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全职责。我们将依法行政尽职责。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。积极听取工商联和无党派人士意见。强化行政、司法、审计等监督。我们将严守底线重廉洁。把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。各位代表！起跑就是冲刺，开局就是决战。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，乘势而上、顺势而为，勇于担当、更加作为，努力实现“十四五”时期良好开局，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【云南招商】云南砚山绿色铝创新产业园建设提速 招商引资同步推进

  2023年，位于文山壮族苗族自治州砚山县砚山工业园区的云南绿色铝创新产业园已全面复工复产，工程建设与招商引资工作同步高效推进。目前，多支施工队伍进驻现场，千余名工人到岗作业，数百台机械设备有序运转，已完成大面积场地平整及挖填方作业，为后续项目落地奠定坚实基础。 （一）工程建设稳步推进。产业园严格按照规划时序推进各项建设任务，聚焦场地平整、路网建设、水电配套等基础设施工程，优化施工组织方案，通过增加作业班次、强化机械调配、加强人员保障等措施，全力加快建设进度。施工过程中，项目方严格落实安全生产责任制，加强施工现场管理，确保工程质量与建设安全，核心区域土地整理已基本完成，路网框架初步形成，为企业入园建设创造了有利条件。 （二）招商引资精准发力。砚山县围绕绿色铝产业全产业链布局，组建专业招商团队，赴铝产业集聚区开展靶向招商，重点引进电解铝、铝精深加工、铝基新材料及配套产业项目。通过优化营商环境、落实要素保障、提供政策支持等举措，吸引了多家行业重点企业签约入驻，涵盖铝加工材、铝箔、铝轮毂等高端产品领域，初步构建起从铝土矿到铝加工产品的完整产业链条，为产业园高质量发展注入动力。 （三）绿色创新引领发展。作为云南省绿色产业重点项目，产业园坚持“绿色低碳、创新驱动”发展理念，充分依托文山州丰富的水电资源，推动电力供应清洁化，从源头上降低生产过程碳排放。同时，规划建设铝产业创新平台，加强与科研院校合作，开展铝加工新技术、新工艺研发，推动产业向高端化、智能化、循环化转型，助力云南打造全国重要的绿色铝产业基地，为区域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-08

• 【普洱招商】普洱市政府工作报告

  2021年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第五次会议上 市长刘勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，全力统筹疫情防控和经济社会发展，持续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。 疫情防控有力有序有效。下好“先手棋”，第一时间反应，第一时间按一级响应部署，看望滞留普洱武汉同胞，圆满完成驰援湖北任务。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，构建党政军警民“五位一体”联防联控和立体化防控体系，关口前移，积极开展抗疫国际合作，守住“四道防线”，落实“五个管住”，严厉打击“三非四黑”跨境违法犯罪，全力做好边境疫情防控工作。健全社区网格化管理机制，落实常态化防控措施，实施“双提升”工程，建成日产10万只口罩和年产8500万双医用无菌手套生产线。疫情防控取得输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、重点场所聚集性疫情零发生和未发生大规模疫情输入及反弹的阶段性成效。 经济运行保持合理预期。有效应对疫情、旱情、虫害叠加影响，出台“六稳”、“六保”政策措施，推动经济恢复向好。全市完成地区生产总值945.42亿元、增长2.5%。固定资产投资增长19.7%，增速居全省第一。一般公共预算收入51.3亿元、增长2.9%，一般公共预算支出323.5亿元、增长7.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7.5%。居民消费价格上涨4.1%。金融存款余额首次突破千亿元大关。市本级债务率风险等级由红转橙。 脱贫攻坚任务全面完成。聚焦决战决胜目标，抓实问题整改，接续开展决战决胜脱贫攻坚春季总攻、百日提升、百日巩固行动，墨江、景东、江城和澜沧县摘帽，江城县通过国家抽查，9个县完成国家普查，1.73万贫困人口全部清零。澜沧县代表全省通过国家普查事后质量抽查。澜沧、西盟、孟连3个县7个点入选全国脱贫攻坚交流基地和考察点，西盟成为全省唯一参加全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流县。易地扶贫搬迁7个典型案例获国家发展改革委通报表彰。防止返贫监测和帮扶长效机制全面建立，脱贫成色更足更亮。 项目投资建设成效显著。按月召开重点工作推进会，强力推进项目建设。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债115.78亿元。墨临、思澜高速公路和澜阿、文团二级公路建成通车，南景、景宁、振景、孟勐、思江、澜孟、碧双高速公路加快建设。玉磨铁路普洱段隧道、桥梁和3个站房主体完工，站前广场顺利推进。思茅机场停机坪改扩建启动，迁建选址通过中国民航局审查。“城市大脑”一期上线，“数字普洱”展示中心落成，普洱数据湖、京东智联云（普洱）数字经济产业园加快推进。云南景东120米脉冲星射电望远镜项目启动建设。 美丽普洱建设绽放异彩。国家绿色经济试验示范区基本建成，受到国内外专家学者和新闻媒体广泛关注，国家发展改革委指出：“普洱市开展国家绿色经济试验示范区建设形成的经验做法，可为我国推动实现高质量发展提供有益的启发，也可为国内其他同类型地区经济社会可持续发展提供借鉴，为疫情之后世界经济绿色复苏提供了宝贵经验。”景迈山古茶林文化景观被国务院批准为中国2022年正式申报项目，申遗取得根本性突破。成功创建第六届全国文明城市，创建全国文明单位4个、全国文明村5个、全国文明校园1个、全国未成年人思想道德建设先进单位1个，实现文明创建“大满贯”。爱国卫生“7个专项行动”深入推进，新增国家卫生县城3个。成功创建省级美丽县城3个、省级特色小镇1个、美丽乡村98个，54个村获评省级森林乡村。普洱再次上榜中国康养城市50强。 全面小康短板加快补齐。跑好全面建成小康社会“最后一公里”，补齐污染防治、基本公共服务、基础设施等短板。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，“七个标志性战役”成果显著。学前三年毛入园率89.72%，九年义务教育巩固率96.64%，高中教育入学率90.12%。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。发放创业贷款13.34亿元，城镇登记失业率3.33%。农村道路、电网、通信等基础设施极大改善，集中供水率和自来水普及率达100%。群众安全感满意度96.39%，创历史新高，排名全省前列。 2020年各项工作成绩的取得，确保了“十三五”规划目标较好完成，全市经济社会发展取得历史性成就。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。地区生产总值由“十二五”末的564.34亿元增加到945.42亿元，年均名义增长10.9%。一般公共预算收入年均增长1.6%，一般公共预算支出突破300亿元大关。万元单位生产总值能耗下降任务目标提前完成。城乡居民人均可支配收入分别从22830元、7914元增加到32658元、12366元，年均增长7.4%、9.3%。 五年来，我们精准施策抓扶贫，脱贫攻坚圆满收官。累计投入资金550.98亿元，解决了158.3万人的住房保障问题，保障了203.6万人饮水安全，60万建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困县摘帽，761个贫困村出列，10万余人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。开创了脱贫工作委员会、深度贫困人口培训中心、“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制等脱贫攻坚普洱模式。中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。西盟县荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等先进典型。 五年来，我们攻坚克难促投资，发展基础更加坚实。累计完成固定资产投资2647.5亿元。高速公路通车里程从“十二五”末的200公里增加到570公里，改造国省干线公路430公里，新改建农村公路9521公里，建制村道路硬化率达100%。景迈机场建成通航。玉磨铁路普洱段建设提速。新增蓄水库容1.72亿立方米，治理水土流失面积1892.61平方千米。建成高标准农田63.28万亩、高效节水灌溉面积19.42万亩。电力装机容量达930.3万千瓦，“西电东送、云电外送”清洁能源基地基本建成。4G网络和光纤宽带覆盖全部行政村，新基建项目稳步推进，建成5G基站607座，实现商用。市县乡三级电子商务公共服务平台实现全覆盖。 五年来，我们坚定不移抓产业，发展方式加快转变。围绕“三张牌”打造和“千百亿”级产业集群构建，推动产业绿色发展、优化升级。茶产业，成立普洱茶投资（集团）公司，建成普洱茶品质区块链追溯平台，完成166.8万亩现代茶园生态化提升改造，有机茶认证面积43万亩，认证面积、企业、证书数均居全国地级市第一。推出“景迈山”等7个小众名山品牌，普洱茶交易市场线上平台试运营，携手中茶公司、云南农垦、建行云南省分行打造“中国有机茶第一强市”。思茅区现代农业产业园成为全省第一个国家现代农业产业园。咖啡产业，实施咖啡生豆目标价格保险，发布新华·云南（普洱）咖啡价格指数，《普洱咖啡》创刊。肉牛产业，与上海鹏欣集团签署战略合作协议，启动养殖业金融保险试点，全力推动肉牛基地建设。烤烟、蔗糖、橡胶、牛油果、澳洲坚果、核桃、生猪等高原特色农业稳步发展。林产业，组建普洱林产业集团，开展省级森林质量精准提升试点，60万吨纸浆、30万方定向刨花板等“双百”项目加快推进，景谷林产工业园区入选国家绿色产业示范基地。生物药业，《林下中药材三七生产技术规程》成为云南省地方标准，淞茂中药配方冲泡颗粒、大唐汉方医药科技园项目投产，云茯苓精深加工、安琪酵母项目落地，儿童感冒药、良品益康中药饮片生产线加快推进。生物制造产业园规划有序开展，与中药控股签订合作协议。旅游康养产业，景迈山古茶林文化景观申遗工作深入推进，哀牢山无量山国家公园申报加快。融入大滇西旅游环线建设，华侨城、融创、同景、松赞、东软、上海九泽等企业康养项目和百里普洱茶道加快推进，康旅集团倚象山茶旅汽车旅游营地成为全省半山酒店建设样板，点状供地模式在全省推广。 五年来，我们持之以恒抓生态，城乡面貌焕然一新。深入践行习近平生态文明思想，创新GEP和TEEB评估核算体系，推行绿色经济评价考核机制，建立绿色检察、绿色金融制度，为绿色发展积累了经验，在绿色生活、绿色出行、绿色产业方面作出了示范。加强生态建设和生物多样性保护，开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，建成国家森林公园3个、湿地公园1个。污染防治攻坚战深入推进，澜沧江李仙江流域综合整治、思茅河治理、“五湖两库”污染防治成效明显，糯扎渡库区非法养殖网箱和非法捕捞渔具全面清零。大中型水利水电工程移民后扶政策有效落实，移民新村建设成效明显。新增城市道路285.7公里，建设海绵城市572万平方米，改造棚户区10863套、老旧小区345个，新建和改造城市公厕267座，改造农村无害化卫生户厕24.4万座。完成“大棚房”和违建别墅问题专项整治，启动农村乱占耕地建房问题摸排整治，开展“两违”攻坚行动，整改违法用地1.06万亩、违法建筑299.95万平方米。乡镇污水、生活垃圾处理设施覆盖率分别达65.93%和100%。村组生活垃圾处理率达98.57%。中心城区生活垃圾焚烧发电厂加快建设。推动地方立法，落实《普洱市文明行为促进条例》、《普洱市古茶树资源保护条例》、《普洱市河道采砂管理条例》、《普洱市城市建筑垃圾管理办法》、《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》、《澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例实施办法》。5个县区荣获“中国天然氧吧”称号，创建省级绿色社区13个、绿色学校59个、美丽（绿色）乡村示范村134个、最美河湖40个。 五年来，我们破题前行推改革，创新活力显著增强。政府机构、司法体制等改革全面完成，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合行政执法队伍，启动景谷县永平镇行政管理体制改革。宁洱县入围全国建制县债务化解试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能160万吨。发行全国首支土地整治专项债券10亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款67.68亿元，市本级债务率大幅下降。“新三板”挂牌企业5家，列入云南省“金种子”企业4家，澜沧古茶公司进入IPO待审名单。推行营商环境“红黑榜”制度，深化行政审批制度、“互联网+政务服务”和“一门一网一次”改革，“一部手机办事通”上线事项1363个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化。全面落实减税降费政策，减免税费92.16亿元。国家绿色经济试验示范区列入首批中国（云南）自贸试验区联动创新区。普洱工业园区实体化、企业化改革取得实质性突破。孟连（勐阿）边合区建设加快推进，孟连口岸年货运量突破200万吨，勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，3个边民互市建成运营，外贸进出口总额连续五年保持10亿美元以上。中老民间经贸文化交流中心落成，外经企业增至58户，完成替代种植农产品返销进口30万吨。引入香港新华集团、国药控股、京东集团、地中海俱乐部等知名企业，云南建投十三公司迁注普洱，湄公河集团、大唐汉方、澜沧古茶财务在普洱结算。 五年来，我们一以贯之惠民生，社会事业协调发展。民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。每年办好十件惠民实事。基本医疗和养老保险应保尽保，城乡低保保障标准分别提高47%和71%，特困供养保障标准提高91%，累计发放社会救助资金43.99亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。学前教育基本普及，九年义务教育均衡发展通过国家验收，高中阶段提质扩容，引进上海新纪元和天有教育集团，市一中恢复初中招生。加快市传染病医院、国门医院和县人民医院感染科建设，提升市县两级疾控中心实验室核心能力，医疗卫生服务水平不断提升。新建省市院士专家工作站及科研团队50个，县域科技成果转化中心10个。创作《宾弄赛嗨》、《天赐普洱》、《阿佤人民再唱新歌》等一批文艺精品。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，有序推进第七次全国人口普查。成功申报国家级非遗项目4项，名录数量居全省前列。以极大勇气和信心战胜各种自然灾害，有效处置非洲猪瘟疫情，科学防治草地贪夜蛾和黄脊竹蝗虫害。妥善应对有气象记录以来最严峻旱情，实施中心城区应急饮水工程，推行阶梯水价，投入抗旱资金5.34亿元，有效解决183.7万人临时饮水困难。创建全国综合减灾示范社区4个。圆满完成景谷6.6级、墨江5.9级地震恢复重建。成功创建全国民族团结进步示范市和全国双拥模范城。平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急处置和消防救援能力不断提升。党政军警民合力强边固防，重拳打击跨境违法犯罪，强力推动防非处非工作，禁毒防艾人民战争深入推进，三年扫黑除恶专项斗争取得重大战果，群众安全感满意度居全省前列。 五年来，我们转变职能优服务，政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，彻底肃清白恩培、秦光荣、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持依宪施政、依法行政，完成“七五”普法，自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议630件、政协提案749件。《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。 各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、水文、档案、供销、地方志、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。 各位代表，“十三五”经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全市各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! “十三五”的发展实践让我们深刻认识到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导是加强党的领导、促进普洱经济社会发展行稳致远的动力之源；建设国家绿色经济试验示范区是贯彻落实新发展理念、放大发展优势的最佳选择；决战决胜脱贫攻坚是体现以人民为中心的发展思想、筑牢全面建成小康社会基础的必然路径；强化基础设施补短板是改善发展环境、促进欠发达地区实现高质量跨越式发展的关键支撑；建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口是放大沿边区位优势、拓展发展空间的重要途径；推进民族团结进步示范区建设是立足多民族聚居特殊市情、实现边疆民族地区和谐稳定及发展进步的生动实践。 同时，我们也清醒认识到，全市发展中还存在一些困难问题，主要是：欠发达、低水平小康的市情没有改变，人均地区生产总值、城镇化率、中等收入群体比重与全国、全省相比有较大差距；综合交通网络不健全、水利化程度低等基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈；产业结构单一，二产尤其是工业制造业不强，三次产业融合程度低；财政收支矛盾突出，偿债压力大，医疗、教育、养老等社会民生事业发展不平衡不充分；人才匮乏，创新能力不强，科技成果转化能力低；部分干部理解把握政策能力弱，落实力、执行力不能适应新形势新任务新要求。对这些问题，我们高度重视，将认真谋划解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据市委四届十次全会精神和市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要草案》立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化远景目标，明确“十四五”时期“6个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。力争到2025年全市地区生产总值年均增长达到两位数，在全省排位达到中位水平，人均地区生产总值和一般公共预算收入、中等收入群体比重与全省的差距不断缩小。《纲要草案》编制中，主要把握以下4个方面要求。 （一）紧扣“三个定位”发展总纲。《纲要草案》力求在“两个大局”中把握，持之以恒谋划推进“三个定位”，保持发展连续性。生态文明排头兵建设，围绕建设更高水平的国家绿色经济试验示范区，把握“保护优先”核心要义，努力在机制创新、绿色发展、有机打造、绿色金融、生物多样性保护等方面走在前列，打造国家绿色经济试验示范区升级版。面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，把握“服务和融入国家、省发展战略和全国发展大局”核心要义，着力提升基础设施、产业体系、外贸外资、开放载体、金融服务、人文领域辐射力，稳步推进中国（云南）自贸试验区普洱联动创新区建设，实现更大范围更宽领域更深层次对外开放。民族团结进步示范区建设，把握“铸牢中华民族共同体意识”核心要义，丰富拓展民族团结誓词碑精神，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神，巩固深化“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制，努力在全面加强党对民族宗教工作领导、加快边疆民族地区高质量发展、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务上作示范，着力打造新时代民族团结进步示范创建样板。 （二）紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”总体要求。进入新发展阶段，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有历届市委、市政府团结带领全市各族人民打下的坚实基础，有在抗击各种灾害、疫情防控和脱贫攻坚中凝聚的伟大精神，必将激发我们奋进新时代的磅礴力量。践行新发展理念，普洱在后疫情时代把绿色生态、生命健康、数字经济、沿边开放、民族团结、安全发展上升到前所未有的高度，与党中央和省委、省政府决策部署高度契合，必将实现高质量跨越式发展。融入新发展格局，依托日益完善的综合交通体系，对内承接东部地区产业转移，对外发挥沿边优势，主动融入中国中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，在中缅、中老、中越交流合作中实现更大发展。 （三）紧扣“高质量发展、高品质生活、高效能治理”发展方向。高质量发展，实施主体功能区和区域协调发展战略，持续探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径。着力构建“一核两翼三带”生产力空间布局，实施品牌战略和质量强市工作，建设现代产业和现代经济体系。高品质生活，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进新型城镇化，织密织牢社会保障网，大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进健康普洱建设，提高居民收入和改善人民生活品质。高效能治理，统筹发展与安全，着力防范化解重大风险，用“城市大脑”和大数据优化社会治理方式，提升社会治理能力，构建横向到边纵向到底的现代社会治理体系，维护边疆安全，建设平安普洱。 （四）紧扣“基础、产业、开放”发展重点。基础建设，着力构建“两横三纵”高速公路网，稳步推进“一主四支两过境”铁路网建设，有序推进“三支线五通用”航空网建设，加快构建区域性综合交通枢纽。加强西电东送、云电外送、普电自用骨干电网架构建设，强化新能源基础设施建设。规划布局、加快推进黄草坝等一批大中型水库和骨干水源、水系连通、节水、灌溉工程建设。加快实施数字经济三年行动计划，着力打造“数字普洱”。建设多式联运的“通道+枢纽+网络”国际物流大通道，加快形成“二主七辅六级”物流枢纽。产业发展，围绕打好世界一流“三张牌”，落实“一二三”行动，以更有力的举措打造“千百亿”级产业集群，优化提升普洱绿色生物产业园区、现代林产业园区和边境经济合作区建设。稳住电力大盘，推动茶、林、牛、生物药、咖啡、康养等产业率先转型升级，巩固提升烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，构建现代产业体系。对外开放，推动口岸城市建设，统筹用好国内国际两个市场两种资源，持续优化营商环境，发展总部经济、飞地经济，积极融入“大循环、双循环”，着力打造“全域开放、中心带动、重点支撑”的对外开放经济带，提升开放型经济发展水平。 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“六个普洱”建设，在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食总产量达122万吨，万元单位生产总值能耗完成省下达目标。 今年重点抓好十个方面的工作。 （一）着力做好疫情防控和推动高质量发展。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进工作总基调，保持发展势头不减、力度不减、劲头不减。 持续推进常态化疫情防控和强边固防。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“五个管住”责任，网格化落实边境、社区疫情防控，加强人防、物防、技防，建设智慧边境，完成物理隔离设施建设，强化联防联控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。稳妥有序开展全民疫苗接种。加快“双提升”工程建设，实施市疾控中心整体迁建和市紧急救援中心建设。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，全部县区达到国家卫生县城标准。加强国防动员，深化“双拥”共建。全面落实党政军警民合力强边固防机制，构建立体化边境防控体系，依法从严从重打击跨境违法犯罪，筑牢防线，守好国门。 继续做好“六稳”“六保”工作。多渠道保障就业，实施高校毕业生就业创业行动计划，加大创业群体扶持力度，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.4万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。做好医疗、养老保险扩面，做到应保尽保，稳步提高城乡低保、专项救助水平。推进诚信社会建设，严格落实减税降费政策，降低企业融资、用能、物流成本，增强市场主体活力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设普洱粮食物流产业园，狠抓耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保粮食安全。加强煤电油气调度服务，确保能源安全稳定供应。政府机关带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保基层正常运转。 深挖消费潜力。落实促进消费政策，继续投放“普洱购消费券”，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。发展消费新业态，实施电商直播千人培育计划，完善电子商务公共服务体系，融合发展线上线下消费，推动农产品上行和工业品下乡，扩大农村消费市场，每个县区至少打造1个夜间经济地标、1条主题街区。 扩大有效投资。加大项目储备和前期工作力度，坚持领导联系重大项目和重点项目集中开工制度，以项目投资激发新动能，以有效投资创造新需求。确保水利投资增长25%，新基建投资增长20%，工业投资增长12%，房地产投资增长12%，旅游投资增长10%。 （二）着力构建现代产业体系。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，大力发展先进制造业，推动一二三产融合发展，构建特色鲜明、绿色安全的现代产业体系。 茶产业。以景迈山古茶林文化景观申遗为突破口，奠定普洱茶优势地位，扩大世界影响力，确立茶产业全市“第一”产业龙头地位。按照小众推名山、大众做有机的思路，擦亮普洱茶金字招牌。以云南中茶、云南农垦、澜沧古茶为龙头，引领产业转型升级，加快与上海黄金交易所、农发行云南省分行、建行云南省分行合作，升级普洱茶交易市场平台，力推小众茶拍卖。启动中茶普洱庄园、普洱有机茶产业示范园、普洱茶博物馆建设。推广有机茶园向标准化、品牌化、高端化方向发展，实施有机茶园建设8万亩，打造“中国有机茶第一强市”。实现毛茶产量12万吨，综合产值326.6亿元。 现代林产业。发挥普洱林产业集团作用，组建县区林产业集团分公司，整合森林资源，建立原料与产值、税收挂钩机制，加快原料林基地建设。深入实施森林质量精准提升工程，启动国储林项目，新增100万亩林产工业原料林基地。深化与云投集团合作，开工建设“双百”产业园，推进林板、生态智能家具产业园项目尽快落地，打造西南地区最大的林浆纸板一体化基地。科学利用林下资源，优化林下经济产业结构。建立智能化产销体系，培育苗木基地，抓好苗木交易中心和宁洱林产品交易市场建设，促进林业可持续高质量发展。实现林草总产值336亿元。 肉牛产业。组建畜牧产业投资集团，推行“政府+保险+银行+龙头+养殖户”机制，创新“保单质押”融资模式，破解产业发展资金瓶颈。出台加快肉牛产业发展措施，加快与上海鹏欣、长春皓月等企业合作，集中养殖与分散养殖相结合，打造全省肉牛优势区，新增肉牛存栏15万头，实现产值30亿元。 生物医药产业。统筹民族药、现代中药、化学仿制药协同发展。抓林下、推有机，推广林下三七种植模式，扩大道地药材绿色种植、林下种植、有机种植规模，打造优质生物药材原料基地，新增种植面积5万亩。推动生物医药企业提质增效。推进云茯苓、林下有机三 七、普洱白及等地理标志保护产品认定。加快中国中药云茯苓产业园项目建设，确保大唐汉方儿童感冒药生产线投产，加快推进良品益康年产500吨中药饮片、安琪酵母年产2.5万吨酵母制品项目建设。加快打造全省重要的生物医药产业基地，实现生物医药产值73亿元。 咖啡产业。加快云南精品咖啡加工园区建设，组建普洱咖啡产业集团，建设咖啡鲜果集中加工中心，培育咖啡精深加工龙头企业，发展咖啡庄园经济，创新“政府+交易中心+金融机构”服务模式，实施1.5万吨咖啡生豆目标价格保险，扩大咖啡种植、价格保险范围，做大咖啡交易平台，加大普洱咖啡品牌宣传推介力度。 传统特色产业。持续抓好烤烟生产，收购烤烟100万担，扩大雪茄烟叶种植。依靠科技，改善品质，抓好橡胶、蔗糖、核桃、蚕桑、水果、蔬菜、渔牧业。大力发展生猪生产。推动牛油果、澳洲坚果、美藤果种植基地建设和全产业链发展。 旅游康养产业。全方位融入大滇西旅游环线建设，继续推进旅游业高质量发展三年行动计划，构建“全域旅游+大健康”产业格局。依托“一条线、一条江、一座山、一片叶、一座城”，以景迈山古茶林文化景观申遗、哀牢山无量山国家公园和云南景东120米脉冲星射电望远镜项目为牵引，构建精品自驾线路、汽车营地等服务体系，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区、昆曼风情廊道和大普西景观廊道。加快融创普洱国际健康城、华侨城普洱茶康养小镇、同景教育康养新城、百里普洱茶道等康养项目建设，力争普洱国际医学和康养中心项目落地，建成运营半山酒店3个以上，创建高A级景区2个以上。拓展“一部手机游云南”平台功能。完善养老、运动、健身等基础设施，打造药膳、药浴等特色康体项目，打响“养在普洱”健康品牌。 电力产业。加快构建安全智能电网系统，争取外送电力指标份额，落实新能源汽车优惠政策，加快新能源汽车充（换）电基础设施建设，推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，提升电力消纳能力，完成电力工业总产值100亿元以上。因地制宜发展光伏、风电等清洁能源。 （三）着力加快基础设施建设。以综合交通、水利、物流、新基建为重点，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 现代综合交通。建成南涧至景东高速公路和宁江公路，加快推进景谷至宁洱、孟连至勐海、振太至景谷、澜沧至孟连、思茅至江城、勐醒至江城至绿春、瑞丽至孟连、碧溪至双龙高速公路建设，加快墨江至江城、南涧至云县（普洱段）、玉溪至墨江（扩容）、双江至澜沧、者东至嘎洒、楚雄至景东高速公路前期工作。加快国道219线升级改造。深化四好农村公路建设。完成普洱3个站前广场、进站道路、沿线景观提升等配套设施建设，争取墨江至景洪城际列车与玉磨铁路同步运营。加快临沧至普洱、普洱至楚雄、普洱至蒙自铁路前期工作，争取纳入国家铁路发展规划。完成思茅机场停机坪改扩建，启动澜沧机场改扩建工程。加快推进思茅机场迁建前期工作，争取景东民用运输机场场址通过中国民航局审查，推进景谷、镇沅、江城、墨江通用机场前期工作。推进澜沧江四级航道建设，开展渡口渡船改造提升工作。完成综合交通投资220亿元。 水利基础设施。持续巩固城乡饮水安全，开工黄草坝、玻烈河、肯半水库等20件水利工程，加快推进民乐河、永不落等40件在建中小型水库及澜沧江至大中河水库应急调水工程建设。完成水利投资25亿元以上。 现代物流体系。加快跨区域物流网建设，发展智慧物流，实施冷链物流补短板工程，加快推进宁洱火车站、勐康口岸冷链物流园和澜沧唐胜仓储物流园建设，启动成品油和国储粮基地建设，完善城市末端智能冷链物流配送设施，培育发展现代物流企业。 新型基础设施。服务好云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设。加快推进“城市大脑”、普洱数据湖和京东智联云（普洱）数字经济产业园、林下中药材区块链产业园建设，开发智慧交通、物流、医疗、教育、城管和数字水利等应用场景，打造智慧政务一体化服务体系。对4A级以上景区和特色小镇进行智慧化改造。建成5G基站1800个，提升重点场所千兆宽带覆盖率。 （四）着力推进美丽城乡建设。健全城乡融合发展机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进城乡区域协调发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。开展“一平台、三机制”专项行动，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶、农村低收入人口常态化帮扶等机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工程，分层分类做好帮扶救助。加强扶贫项目资金使用监管。用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，让产业、就业和消费扶贫成为群众增收的稳定渠道。 全面推进乡村振兴。突出主导产业，争取乡村振兴重点扶持县、示范园、田园综合体和“百千万”工程项目建设，一体打造景迈山和惠民镇乡村振兴示范园区。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡和城乡增减挂钩工作，完成5万亩水田垦造和7410亩增减挂钩拆旧复垦。大力发展职业教育和技术培训，激发乡村人才活力。强化农村精神文明建设，实施乡村振兴文化工程。继续推进树立婚育新风工作。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。实施乡村建设行动，大力推进村庄规划，突出抓好公路沿线和沿线集镇村庄规划建管。加大农业大户、农民合作社等新型农业经营主体扶持力度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，建立股份合作机制，壮大村集体经济发展项目。落实提高村干部补助和奖励标准政策。 推进新型城镇化。完成市县两级国土空间规划编制，推动主体功能区战略精准落地。加快思宁一体化，推进城市道路、地下综合管廊、海绵城市建设，打造花园城市。聚焦功能优化、环境美化、服务提升、文化保护，完善县城功能，加快美丽县城建设。巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设。建立房地产项目推进联运机制，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市更新行动，启动161个老旧小区改造，新增城市绿地面积20万平方米。加快城市天然气推广应用。推进城乡人居环境提升，实施城镇污水处理提质增效三年行动，持续推进“两违”攻坚和农村乱占耕地建房问题整治。巩固全国文明城市、卫生城市创建成果。深入开展美丽乡村万村示范行动，建设一批美丽乡村、美丽河湖。深化户籍制度改革，落实居住证制度，加快农业转移人口市民化。 （五）着力加快创新型普洱建设。创新体制、完善机制，发挥特色、突出优势，提升科技创新能力，积极培育发展新动能，加快塑造发展新优势。 加快科技创新平台建设。创新院士专家工作站及科研创新平台运作模式，加快研究成果转化、技术转移利用。加强与高校及科研机构合作，开展沪滇科技合作交流。强化市场主体自主创新能力，大力培育农业高新技术企业，建设农业高新技术产业示范区。推进“上云用数赋智”，提高产业数字化水平。 激发人才创新创造活力。实施高层次人才培养引进计划，强化本土人才培养力度，完善促进自主创新、人才培养等政策措施，培育引进一批科技人才、行业领军人才和创新团队。深化科技人才经费投入和工资保障制度改革，激发创新活力。建立技术经纪人制度，加强知识产权保护。 积极打造创新发展高地。主动融入国家和省区域创新整体布局，开展中国（云南）自贸试验区联动创新，学习推广自贸试验区经验，深入探索国家绿色经济试验示范区先行先试政策，进一步打造协同创新和绿色发展高地。 （六）着力深化改革开放。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管，加快“互联网+监管+督查”功能升级，推进“互联网+政务服务”改革，实现在线政务服务事项应进必进，大力宣传推广应用“一部手机办事通”，完善营商环境投诉举报处置反馈机制，运用“好差评”提升政务服务效能，落实“红黑榜”评价制度，构建亲清政商关系。落实“一把手”招商，强化以商招商，优化招商流程，提高招商效率，做好项目落地跟踪服务，力争引进市外到位资金增长12%。 激发市场主体活力。深化推进国有企业改革，增强普洱交建、国投集团资本运作功能，提升企业投融资能力，实现国有资本保值增值，做强做优国有资本，发挥国有经济战略支撑作用。营造长期稳定可预期的制度环境，培育壮大“四上企业”，提升金融支持稳企业保就业信贷政策质效，着力解决民营企业融资难融资贵问题，促进和保护民营企业、个体工商户发展。 实行高水平对外开放。按照经略周边思路，依托“一带一路”建设，坚持走出去和引进来并重，加强与老挝、越南、缅甸交流合作，推动替代种植向“种养加”模式升级。加快电子口岸和“单一窗口”建设，促进管理信息互换、监管互认、执法互助，提升投资贸易便利化水平。优化提升孟连（勐阿）边合区，推动宁洱保税物流中心建设。加快推进勐康、孟连口岸粮食、水果、危化物品等海关指定监管场所建设，争取龙富通道纳入国家口岸建设规划。 （七）着力加强生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，促进人与自然和谐共生。 加大绿色经济试验示范。全面推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，推广绿色金融、绿色检察制度，推进清洁生产和节能降耗，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。推行林长制，守住自然生态安全边界。增加森林和生态系统价值，抓紧研究碳达峰、碳中和工作，探索用能权、碳排放权交易。推进亚洲象国家公园建设，建立科学完备自然保护地体系。全力创建省级和国家级生态文明建设示范市、景东县国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作，办好绿色发展论坛。 深入开展污染防治行动。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，落实大气污染联防联控机制，确保空气质量稳定达标。落实河（湖）长责任，全力推进重点流域水生态环境保护，确保思茅河脱劣，建立水资源刚性约束制度。强化土壤污染管控和修复，推动重点区域生态环境质量改善。实施生活垃圾分类处理和限塑行动，加快中心城区垃圾焚烧发电厂建设。按期完成中央、省各类环境保护督察巡视问题整改任务。 （八）着力改善社会民生事业。坚持民之所望就是施政所向，久久为功解决群众“急难愁盼”问题，让老百姓日子越过越好。继续办好十件惠民实事。 坚持教育优先发展。通过引智入普、专家会诊，补短板强弱项，提升教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提高教育信息化水平。创建省级示范幼儿园，加快普及学前教育，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率96%以上。加大教育投入力度，对接全国优质教育资源，争取引进1所民办中学，新建和改扩建3所普通高中，高中阶段毛入学率90%以上。办好职业教育、特殊教育、继续教育。 推进健康普洱建设。大力发展中医药事业，深化医药卫生体制改革，推进医联体向紧密型医共体转变，加快建设“普洱智慧健康云”，持续推进“五大中心”建设，健全公共卫生服务体系，完善异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助制度。降低孕产妇、婴幼儿死亡率，坚决打赢母婴安全保障攻坚战。积极应对人口老龄化，建立完善养老和健康服务体系。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。 发展文化体育事业。繁荣发展民族文化，加快构建现代公共文化服务体系。大力实施景迈山环境综合整治和风貌提升改造，强力推进景迈山古茶林文化景观申遗。加大非遗文化开发与保护。持续实施全民健身计划，加快亚高原体育基地游泳馆建设，完成社会足球场地建设任务，建成全国第二批足球重点推进城市。 健全社会保障体系。推进全民参保扩面专项行动，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数稳步增长。把符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障范围，加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。 推动民族团结进步。规划建设全国铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地，巩固全国民族团结进步示范市创建成果。持续推进“互联网+民族团结”行动，扎实推进“十县百乡千村万户”创建工程，建设现代化边境小康示范村4个以上。加强城市民族工作，完善促进各民族交往交流交融机制，创造各族群众共居共学共事共享社会条件。 （九）着力守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，积极防范和化解重大风险，建设更高水平的平安普洱。 保障经济金融安全。健全地方债务监管和风险防范体系，完善企业债务风险管控机制，确保债务率和债务风险等级处于合理健康水平。深入推进网络借贷专项整治，打击各类逃废债行为。完善金融监管体系，有效防范化解金融风险。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好信访工作和社会矛盾化解。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，深化反暴恐斗争，严打新型网络犯罪，持续打好禁毒防艾人民战争。 保障人民群众生命财产安全。健全应急管理体系，启动自然灾害风险普查，实施“智慧应急”工程，完善突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。深入落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。开展高标准市场体系建设行动，提升市场综合监管能力，确保食品药品安全。 （十）着力提升政府治理能力。坚持人民情怀，持续转变作风，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。始终做到不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域、各方面，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根。 强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派和社会各界的意见。支持监察监督和司法监督，强化审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 强化能力建设。紧跟新形势新任务新要求，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提升执政能力和领导水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。 强化作风建设。坚决落实全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。 各位代表！蓝图已绘就，目标已明确，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继往开来、乘势而上，攻坚克难、苦干实干，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好中国梦的普洱新篇章而努力奋斗！ 2021年10件惠民实事 1.稳定和扩大就业。完成城镇新增就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业10万人，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业。 责任单位：市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府 2.学前教育普及普惠项目。新建、改扩建幼儿园20所，新增学前在园幼儿2800人，学前三年毛入园率90%以上，普惠性幼儿园覆盖率81%以上。 责任单位：市教育体育局，各县（区）人民政府 3.健康云南持续提升行动。县级公立综合医院中，90%建成胸痛中心、70%建成卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心；2020年前投入使用的县级中医医院100%综合服务能力达标。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 4.云南惠老阳光工程。实现10县（区）失能照护服务机构全覆盖，新增护理型床位800张，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%；完成26个养老机构“明厨亮灶”改造达标；加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”；推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。 责任单位：市民政局，各县（区）人民政府 5.文化惠民和民族文化保护传承工程。实施11个少数民族优秀传统文化保护传承项目，打造1个少数民族文化精品。 责任单位：市民族宗教委，各县（区）人民政府 6.公共卫生应急能力提升工程。每个县（区）有1所具备传染病救治能力的定点医院，市、县（区）新增传染病床位350张；县级以上（含县级）公立医院、疾控中心具备核酸检测能力；每个县（区）建有1支卫生应急综合队伍。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 7.建立帮扶救助平台。在县级政府层面建设面向农村困难群众帮扶救助平台，开发“找政府”APP，脱贫户、致贫户有困难及时通过手机提出申请，县平台下达指令，由有关机构核实，帮扶救助。 责任单位：市扶贫办 8.爱国卫生“7个专项行动”。巩固提升“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”专项行动，思茅、镇沅、宁洱、景谷、西盟5县（区）保持国家卫生城市（县城）荣誉，墨江、景东、江城、澜沧、孟连5县达到国家卫生县城标准。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 9.“数字普洱”信息通信基础设施建设项目。重点场所千兆宽带覆盖率达100％，建设5G基站1800个；完成全市国家级、省级新型工业化产业示范基地5G网络全覆盖，全市百兆以上宽带用户占比超过92%。 责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府 10.农房抗震改造项目。实施农房抗震改造8000户以上。 责任单位：市住房城乡建设局 名词解释 1.四条防线：医疗诊治防线、公共卫生防线、社区治理防线、社会支持防线。 2.五个管住：把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。 3.“千百亿”级产业集群：现代林产业、旅游康养产业、高原特色农业3个千亿级产业，生物药、普洱茶、现代制造业3个五百亿级产业，现代物流、数字经济2个百亿级产业。 4.“红黑榜”制度：云南省按季度对各州（市）营商环境进行评价，排名前3的为“红榜”，排名后3的为“黑榜”。 5.“一二三”行动：“一”即一县一业，“二”即种业和电商，“三”即设施化、有机化、数字化。 6.一条线、一条江、一座山、一片叶、一座城：“一条线”即北回归线，“一条江”即澜沧江，“一座山”即景迈山，“一片叶”即普洱茶，“一座城”即西盟县城。 7.大普西景观廊道：大理、普洱、西双版纳景观廊道。 8.一平台、三机制：“一平台”即“找政府”APP救助平台；“三机制”即产业帮扶机制、村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。 9.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 10.乡村振兴“百千万”工程项目：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 11.耕地“非农化”、“非粮化”：违规占用耕地开展非农建设，违规在永久基本农田上种树挖塘或改种非粮作物的行为。 12.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指推进人工智能和实体经济的深度融合。 13.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 14.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。 15.碳中和：某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“零排放”。 16.医联体：整合同一区域内医疗资源，将同一区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成医疗联合体，解决百姓看病难问题。 17.医共体：与省市三级公立医院合作，加强人才培养和专科建设，提升区域医疗卫生服务能力，建立统一管理机制，引导医疗资源下沉，推进区域医疗资源合理高效配置，提高基层医疗服务整体能力。 18.五大中心：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿救治中心。 19.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 20.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【丘北县招商】2021年丘北县政府工作报告

  2021年2月4日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长杨波各位代表：;现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。; 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到122.6亿元，增长7.3％；固定资产投资完成132.46亿元，增长18.2％；地方一般公共预算收入4.88亿元，增长2.7％，一般公共预算支出43.49亿元，增长11.7％；社会消费品零售总额48.99亿元；城镇常住居民人均可支配收入31205元，增长3％；农村常住居民人均可支配收入12318元，增长8.2％；金融机构各项存款余额和贷款余额分别达101.4亿元和83.99亿元，增长4.8％和16.8％。; （一）疫情防控成效明显。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面绷紧疫情防控思想防线，迅速织密织牢全民防控网，阻断疫情输入链，坚决遏制疫情扩散蔓延。疫情防控转入常态化后，我们认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略，继续实行网格化管理，对重点场所进行分级分类管控，严格落实体温检测、扫码进出、场所消毒、个人防护等常态化管控措施。大力弘扬人道主义精神，选派8名白衣天使逆行出征驰援湖北。大力组织开展爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，城乡环境卫生面貌明显改善，全民良好卫生习惯和健康文明生活方式逐渐养成，防疫安全屏障更加坚固。累计投入资金9360万元，实施了物资储备库、核酸检测实验室、城乡“两污”处理等一批公共卫生基础设施，改造提升城区集贸市场4个，新建或改造城乡公厕152座，配置洗手设施768个，城区活禽交易和屠宰进一步规范，城区及景区周边村寨餐厨垃圾实现无害化处理。全县无疑似病例和确诊病例，经济社会发展秩序全面恢复，新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性胜利。 （二）三大攻坚战成果丰硕。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫摘帽目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全面开展责任压实、挂牌督战、遍访贫困、问题整改、扶志扶智、抽查复查、督导督查、资金保障等八个专项行动，强力推进产业、就业、兜底、住房、教育、健康、饮水、基础设施建设等各项工作。聚焦中央巡视“回头看”、省州扶贫成效考核和省级督战发现反馈问题整改，实施“百日总攻”和“百日巩固”行动，狠抓工作、政策、责任落实，全县91个贫困行政村全部脱贫出列，17607户84282人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困县顺利实现摘帽，取得“零错退、零漏评、零举证”的高质量脱贫成效。建立健全巩固提升帮扶机制，推行返贫防贫救助金、返贫责任保险等创新性举措，脱贫成效得到巩固。污染防治成效显著。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成茶花寨金矿固体废物堆存场所整治，组织实施普者黑流域生态环境保护与治理“六大行动”，普者黑污水处理厂建成试运行，普者黑湖水质稳定在国控考核三类标准。聚焦生态环保约束性指标，抓好建筑施工、渣土运输、秸秆焚烧等扬尘污染管控和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良比率超过省州考核指标要求达99.4％。深入推行河（湖）长制，扎实推进“清水行动”，完成重点流域岸线划定，河（湖）长巡河形成常态，水污染防治取得重大进展，入选云南省第四批节水型社会达标县。重大风险妥善化解。切实加强政府债务限额管理，严格控制新增债务，采取有效资产处置、盘活沉淀资金等措施，按时偿还到期债务1.8亿元，政府债务风险可控。强化金融市场秩序整顿，严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动。 （三）项目建设提质增速。把抓项目、增投资作为推动高质量跨越式发展的重要引擎，全县固定资产投资保持强劲增长态势。综合交通网络建设力度明显加大。丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路开工建设，轨道交通4号线项目主体工程完工，正在进行联调联试。丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路等重大立体交通项目前期工作稳步推进，50户以上835公里贫困村进村道路开工建设。重点水利工程建设取得新进展。纳思水库、阿奈龙水库达到下闸蓄水验收标准，清水河大型水库、位单中型水库和普格、丫以则水库启动建设，普者黑片区城乡供水一体化工程建设有序推进。能源保障能力不断提升。老庄科风电场竣工投产，锦屏西风电基地项目启动建设，全县风电装机规模即将突破百万千瓦。迷达光伏电站建成投产，500千伏天星输变电工程、石别水电站主体工程有序实施。信息网络建设加快推进。全面推进“三网”融合，实施“互联网＋智慧城市、智慧旅游”建设，新建5G基站64个、4G基站104个，4G网络基本实现全覆盖。城乡建设持续升温。启动“美丽县城”建设，加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，建成投运智慧停车场1个，改造老旧小区4个240户。房地产开发建设力度持续加大，完成房地产投资21亿元，笔架庄园、幸福里等重点项目有序推进，官寨乡龙源小镇开发建设稳步推进。 （四）重点产业健康发展。旅游产业转型升级取得实质性突破。提升改造青龙山片区、蒲草塘码头等一批旅游基础设施，智慧景区一期项目投入使用，普者黑水乡小镇、云上水乡片区旅游综合体加快推进，景区综合整治成效明显，普者黑景区荣升国家5A级旅游景区。全域旅游加快发展，荷韵青丘文旅双创项目、北门河文旅小镇等项目前期工作有序开展。全年共接待国内外游客741万人（次），实现旅游综合收入65亿元。新型工业化加快推进。年产1000吨万寿菊叶黄素生产线建成投产，年产4100吨中药饮片一期项目投入试生产，年产50吨大麻二酚一期项目、永维气体储备站等重点项目即将建成投产，云泰食品“退城入园”项目进度加快，年内新增入园企业3户，全县完成工业总产值57.5亿元。日处理300立方米污水处理站投入运行，五条支线道路建成投入使用，园区承载力明显增强。现代农业产业加快发展。完成特色经济作物种植97.2万亩，建成蔬菜、花卉、水果等现代产业园15个，实现产值21.6亿元。烤烟、辣椒、万寿菊、果蔬、畜牧业等传统特色产业发展壮大，种植辣椒45.8万亩、烤烟12万亩，荣获云南省首届最具影响力烟区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴7100万元，粮食总产量达到2.7亿公斤，粮食生产实现十七连丰。商贸物流体系加快构建。全城电商智慧物流系统加快建设，覆盖县乡村三级物流配送网络更加健全，直播带货发展势头迅猛，“互联网＋现代农业”有序推进，线上线下联动发展，全年网络销售额达5.1亿元。 （五）改革开放不断深化。加快推进经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大重点领域346项改革任务，持续提升“三去一降一补”成效，水米冲煤矿整合重组工作取得实质性进展。继续深化简政放权，深入推进“放管服”改革，稳步推进公共资源交易平台建设和项目网上并联审批，加强拖欠民营企业中小企业账款清理工作，累计为企业减负6600万元，降低社会保险成本1760万元，营商环境持续优化。健全完善政府权力清单、责任清单，清理规范行政审批中介服务事项36个。全面加快“走出去”和“引进来”步伐，积极组织参加东盟博览会、旅交会、进博会等国家级盛会，引进铝基高温新材料研发生产基地项目、50万头生猪养殖产业链暨农业生态循环产业项目、魏桥集团康养项目等重点招商引资项目15个，引进州外实际到位资金38亿元，与广西桂林阳朔县缔结为旅游友好城市。 （六）社会事业全面进步。建成县三中、四中2所普通高中，与长水教育集团合作创办衡水实验中学，高中教育“瓶颈”制约得到进一步缓解。控辍保学取得明显成效，档卡户适龄子女“零辍学”。医疗卫生事业加快发展，优质医疗资源进一步向基层倾斜，孟照辉省级专家工作站挂牌运行，胸痛中心通过国家级认证，创伤中心通过省级验收并加入中国创伤联盟，县中医医院综合服务能力通过省级达标验收，远程诊疗、分级诊疗制度进一步健全完善，县域危急重症救治体系基本建成，医疗卫生和妇幼健康服务水平稳步提高。进一步健全社会保障服务体系，成立嘉兴、台州劳务工作站，就业扶贫组织化程度不断提高。全年实现转移就业15.6万人（次），发放创业贷款2219万元，发放基本生活保障金2.76亿元，“五险”参保人数达83.66万人（次）。创新办节形式，扶持文艺精品创作，成功举办2020年“云”上花脸节，《山中那朵云》荣获云南省花灯艺术周展演三等奖。建成村级综合文化服务中心89个，公共文化服务阵地进一步夯实。东西部扶贫协作和央企定点帮扶工作成效显著。加快推进殡葬改革工作，火化率、入墓率明显提高。第七次全国人口普查工作任务全面完成。 （七）社会治理扎实有效。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”，办理涉黑涉恶案件11件，惩处涉黑涉恶成员80人，我县连续两年被评为全州扫黑除恶专项斗争先进县。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安明显改善，群众安全感和执法满意度分别提升到95.18％和93.68％。把铸牢中华民族共同体意识作为主线，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，高位推动民族团结进步示范创建，成功创建全国民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，积极整治宗教领域乱象，宗教和顺良好局面得到巩固。高质量完成“七五”普法规划目标任务，广大人民群众尊法、学法、守法、用法氛围日渐浓厚。常态化开展领导干部定期接访和带案下访，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动稳步推进，全县安全生产形势稳定向好。高质量完成年度征兵工作任务，“五率”被州征兵办考核评定为优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。同时，外事、政策研究、文联、史志、科协、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、供销、搬迁安置、检验检测等工作取得新成效。 （八）行政效能持续提升。扎实开展弘扬新时代“西畴精神”学习实践活动，组织开展“八小时以外”党员干部形象作风问题专项整治，政府系统干部队伍的政治素养、精神状态、纪律和规矩意识进一步增强。落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查和备案监督，科学决策、民主决策、依法决策氛围更加浓厚。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”突出问题，加强审计和统计监督，干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围更加浓厚。主动接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，积极办复县人大代表建议207件，政协委员提案100件，年初承诺的10件惠民实事基本办结。支持法检“两院”依法独立行使职权和工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。各位代表，取得以上成绩实属不易，保证了“十三五”圆满收官。五年来，我们积极适应和引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，转变发展方式，有效应对各种挑战，经济社会高质量发展势头强劲，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。;“十三五”时期，是综合实力明显增强的五年。我们深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等一系列政策措施，全县综合实力明显增强，绝大部分经济指标保持了中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关，从65.58亿元增加到122.6亿元，年均增长9％。地方一般公共预算收入从4亿元增加到4.88亿元，年均增长4.1％；一般公共预算支出从25.95亿元增加到43.49亿元，年均增长10.9％。社会消费品零售总额从33.27亿元增加到48.99亿元，年均增长8％。金融机构存贷款余额分别从65.3亿元、37.8亿元增加到101.4亿元、83.99亿元，年均增长9.2％、17.3％。“十三五”时期，是投资建设力度最大的五年。我们大干项目、大抓投资，全力补齐全面小康短板弱项，固定资产投资从61亿元增加到132.46亿元，年均增长16.8％。云桂铁路建成通车，我县从“地无寸铁”一步迈入高铁时代，累计发送乘客573.3万人（次）。投入资金4.5亿元，县城到行政村全部通硬化道路，完成通村小组公路硬化460公里，实现所有自然村村内道路硬化全覆盖，全县自然村进村道路硬化率从2015年的45％提高到65％，村内道路硬化率从10％提高到100％。丘北民用机场项目纳入国家行业规划，场址获国家民航局批复，机场专用道路建设竣工。累计完成水利投资16.1亿元，兴建各类水利工程8874件，新增有效灌溉面积4.5万亩，完成绿塘子等26件病险水库除险加固，治理河道32.5公里，解决了22.1万人和7.3万头大牲畜饮水安全问题。累计开发建设水电站15座，常年发电量约6.9亿千瓦时，新建扩容变电站5座，输电线路778.7公里。建设通信光缆1.3万公里、通信基站1461个。天然气主管网实现城区全覆盖。县城建成区从8.1平方公里扩大到12.7平方公里，城镇化率从30.4％提高到38％，城区绿化覆盖率从34.2％扩大到39.3％。“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。我们始终把产业发展作为富民兴县的重要抓手，紧紧围绕“做特一产、做强二产、做优三产”，加快调整产业结构，三次产业结构比重优化为28.5:26.2:45.3。农业产业化发展步伐明显加快，粮食产量连续5年保持增产增收，辣椒、烤烟、万寿菊、果蔬、畜禽等农特产业发展壮大，农业产值从36.8亿元增加到60.46亿元，年均增长5.7％，荣获中国生态食材（辣椒）之乡荣誉称号。新型工业加快发展，工业园区主次干道、110千伏输变电站等基础设施项目建成投入使用，建筑建材、生物医药、清洁能源等新兴产业稳步发展，第二产业增加值从15.03亿元增加到32.06亿元，年均增长14.2％。以旅游文化为主的现代服务业高质量发展，累计投入资金9.89亿元，建成游客中心、景区环线道路、荷花大道等一大批旅游基础设施，普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑村被农业农村部评为最美休闲乡村，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。全域旅游取得新进展，纳龙湖被批准为国家级水利风景区，全县新增近水镇等3个3A级旅游景区，我县被认定为全省首批省级全域旅游示范区。五年全县累计接待国内外游客2597.4万人（次），实现旅游综合收入207.7亿元。农村电商从无到有，建成1个县级电子商务服务中心、64个乡村电子商务服务站，覆盖城乡的电商网络全面建成，农产品线上销售额达2.5亿元。金融保险、家政服务等行业发展迅猛，第三产业增加值从30.18亿元增加到55.62亿元，年均增长8.1％。“十三五”时期，是发展活力持续释放的五年。我们统筹推进对内改革和对外开放，为全县经济社会发展赋能。累计组织制定和落实各项改革方案743项。“放管服”改革成效明显，商事制度改革和“一枚印章管审批”深入推进，“一部手机办事通”广泛运用，投资审批系统办理提速率达98％。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后产能和过剩产能8万吨，商品房存量减少14.86万平方米，去存幅度达55％。医药卫生体制改革和医保支付改革成效显著，在全州率先成立县级医疗集团，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达95.12％。党和国家机构改革、国地税征管体制改革全面完成。综合行政执法体制改革、国资经营监管机制改革不断加快。招商引资工作成果显著，引入中关村医学工程转化中心、康旅集团、魏桥集团、正邦集团等一批知名企业入丘合作发展，我县与石林、弥勒两地缔结为旅游联盟。五年引进国内招商引资项目142个，引进州外实际到位资金228.63亿元。“十三五”时期，是生态环境不断改善的五年。我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七个标志性战役”。累计成功创建12个省级生态乡镇和46个州级生态文明村，13个行政村被评为第一批省级森林乡村。圆满完成第二次污染源普查工作，划定生态红线1517.06平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城空气质量优良比率稳定达到省州要求，环保约束性指标全面完成。持续推进“森林丘北”建设，完成天保工程造林任务4.6万亩、退耕还林17.24万亩、退耕还草0.8万亩，森林管护面积增至320.64万亩，森林覆盖率从36.4％提高到42.4％。全面推行河（湖）长制，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到较大改善。“十三五”时期，是人民群众得实惠最多的五年。我们始终坚持以人为本，把改革发展红利惠及于民，广大人民群众获得感、幸福感大幅提升。持续加大教育基础设施建设投入力度，实施中小学义务教育阶段“改薄”132所，建成53个村级幼儿园，新建1所民族职业高级中学和2所普通高中；建成自然村级农民体育健身工程450个，全县101个村（社区）体育活动场地全覆盖。县人民医院、中医医院达到二级甲等医院标准，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县妇计中心整体搬迁项目即将竣工投入使用，12个乡（镇）卫生院和82个村卫生室全部完成达标创建，基本实现国家“九大类”农村基本公共卫生服务均等化。创业就业成效明显，发放创业贷款3.69亿元，开发公益性岗位6861个，新增城镇就业14.45万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。实施棚户区改造9476套、老旧小区改造29个2107户、农村危房改造44761户，新建公租房12510套，困难群众住房安全得到保障。农村低保保障总量增加33.8％，保障标准月均增加实现翻倍，集中供养标准月均增加66.4％，逐步实现“应保尽保”目标。城乡居民收入差距进一步缩小，城镇常住居民人均可支配收入从21950元增加到31205元，农村常住居民人均可支配收入从7874元增加到12318元，年均分别增长7.6％和9.2％。各位代表，回顾“十三五”的累累硕果，我们深切体会到，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协、县监委有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大医务工作者、省州驻丘单位、武警部队、公安民警，向所有关心支持和帮助丘北发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！;在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中我们还面临不少困难和问题。一是经济总量小、产业体系不健全、财政收支矛盾突出的问题依然存在。二是基础设施建设滞后，支撑经济高质量发展还不够有力。三是民生领域短板较多，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。四是营商环境亟待进一步优化，要素保障不到位，招商引资项目进展不理想。五是环境保护压力加大，资源环境约束趋紧，统筹发展和安全需下更大气力。六是政府系统干部研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下更大功夫认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实好党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，找准发展定位，强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动，坚持以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，擦亮“中国普者黑”和“中国辣椒之乡”两张名片，构建现代产业、现代城乡、现代社会治理三大体系，培育壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大产业，夺取世界一流“健康生活目的地”、云南省“一县一业”（辣椒）示范县、云南省新能源示范基地、滇东南区域性综合交通枢纽、文山州生态文明建设示范区五项成果，推动丘北实现高质量跨越式发展（简称“12345”发展思路）。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长10％以上，地方一般公共预算收入年均增长2％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7％以上和9％以上。“十四五”期间，我们重点要抓好以下几个方面的工作：; （一）优化发展空间布局，全面塑造发展优势。放眼全州全省乃至全国，进一步找准发展定位，加快构建“一核一环两带两翼”发展空间布局，推动区域经济发展、特色产业布局、城镇化格局深度融合，全力建设以高原特色农业和康养旅游业为重点的文山州北部现代农旅经济圈。打造一个核心增长极。以丘北县城为核心，依托丘北民用支线机场、云桂铁路、丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路、城市轨道交通等立体综合交通网络，统筹推进城市更新，加快提升产城融合水平，着力打造全县宜居宜业宜游的政治经济文化中心区，形成辐射带动周边地区重要的人流、物流、资金流、信息流集散中心，提升丘北县城在文砚丘平城市群中的辨识度和嵌入度。培育一条全域旅游环线。按照“一心一核五区”总体布局，继续推进五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、清平水库、新沟农场生态农业观光园等一批重点乡村旅游项目规划建设，围绕普者黑、仙人洞片区打造水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造阿诺小镇，围绕北门河生态公园打造休闲娱乐项目，加强区域强强联合，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位，将丘北打造成云南旅游文化产业发展新标杆。筑牢两条经济带。围绕丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁两条高速公路，重点发展以康养旅游、特色生物资源生产加工和新材料、新能源为主的新型现代产业，建成“南出越南达东盟，北入滇东北联成渝经济圈和长江经济带”的南北纵向高原特色农业产业经济带和“东进广西北部湾连接粤港澳大湾区、泛珠三角经济区，西连‘个开蒙’城市群搭接滇中经济圈”的东西横向宜居养生经济带。壮大两翼增长点。以普者黑高铁站片区为中心，加快打造集商贸、物流、交通、信息、仓储等为一体的现代商贸物流增长点；依托普者黑国家5A级旅游景区，创建国家级全域旅游示范区和普者黑国家级旅游度假区，推进特色小镇建设，着力打造世界一流“健康生活目的地”，壮大现代旅游文化产业增长点。 （二）强化重大项目建设，夯实支撑发展根基。紧紧围绕国家投资导向，全面组织实施以“两新一重”为重点的重大项目建设，不断夯实发展基础。全力抓好现代综合交通体系建设。以建设滇东南区域性综合交通枢纽为目标，建成丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路；全面开工建设师宗经丘北至文山铁路和丘北民用机场，启动西林至丘北高速公路、丘北至开远高速公路前期工作。统筹推进省道、县乡道路改造和“四好农村路”建设，争取国道泸西至丘北、丘北至平远二级公路和凤尾至丘北“四改二”公路开工建设，全面完成50户以上通村（组）公路硬化，启动50户以下“村村通”硬化项目。全力抓好供水保障网建设。以构建“县有大中型、乡有小型、村有坝塘”的供水保障网为目标，建成位单中型水库和普格、法克、丫以则等小型水库，确保龙冲、六布凹小型水库开工建设，力争清水河大型水库主体工程完工。强化水利设施体系建设，在中部依托红旗水库、清平水库及大型灌区，实施一批水生态项目和应急连通补水、节水灌溉工程；在南部依托清水河水库和红旗水库引水工程，建设天星、树皮中型灌区，完善管网配套，支撑物流、工业等园区发展；在西部、北部和东部等山区、半山区，挖掘水源工程建设潜能，大力实施引提水工程，满足人畜饮水和产业发展更高需求，到2025年，力争全县自来水普及率达到95％以上。全力抓好绿色能源保障网建设。加快以风能、太阳能、水能为主的清洁能源开发建设步伐，建成全国知名、全省一流的百万千瓦级风电新能源示范基地。加大农村电网改造力度，发展智能电网，实现农村电网配电自动化全覆盖，构建绿色安全的新能源保障体系。全面实施充电桩建设，实现旅游景区、国省干道和城镇建成区全覆盖。全力抓好“数字丘北”建设。抢抓“数字云南”建设重大机遇，统筹布局新基建，大力发展人工智能、云计算和区块链等新技术，推进数字信息技术与产业深度融合，做好数字经济、数字产业大文章，培育发展新动能，努力建设“数字丘北”。整合城镇管理各职能部门数据资源，建设县级大数据中心，推进智慧政务、智慧城市、智能制造、远程教育和医疗等领域高质量发展。加快建设5G网络，全面提升信号传输能力和水平，彻底消除信息覆盖盲点。 （三）做强重点产业发展，构建现代产业体系。实施产业兴县战略，大力发展实体经济，推进三产融合，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。全面拓展旅游业态。加大招商引资力度，确保“五个一批”和旅游高质量发展“三年行动计划”项目成熟一批、开工建设一批。完善旅游设施建设，推进文旅深度融合发展，建成英迪格、丘山、星湖湾等3个五星级酒店和一批半山酒店，确保菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇、普者黑古岩帝景文化景区等重点项目建设取得实质性进展，打造百亿文旅项目产业集群，塑造丘北旅游新品牌。健全全域旅游发展体系，加快完善游客集散中心、停车场、餐饮住宿和游客出行、休闲等接待服务设施，创建一批“高A级”景区，拓展旅游新业态，擦亮“中国普者黑”靓丽名片。加速推进新型工业化进程。以打造新兴绿色建筑建材产业和高原特色农产品加工示范园区为目标，积极引进一批先进制造企业，发展壮大以铝基高温新材料研发生产基地、风电装备制造、天然石材加工等为主的建筑建材产业，巩固拓展万寿菊、中药饮片加工等为主的生物医药产业和辣椒精深加工为主的绿色食品加工业。严格执行园区准入制度，强化入园企业管理，优化园区供电、供气、污水处理等配套服务设施，构筑新型工业发展环境新高地。构建现代农业产业体系。以擦亮“中国辣椒之乡”名片和创建云南省“一县一业”（辣椒）示范县为目标，抓好辣椒品种培育和基地建设，全力实施50万亩辣椒、10万亩生物药材、10万亩蔬菜、10万亩水果、15万亩花卉、100万头生猪等种养殖基地建设，到2025年，力争创建10个州级高品质药园和10个州级生态蔬菜种植园，促进农业产业转型升级。推进现代信息技术成果在农业中的应用，加快打造数字农业和智慧农业。提升现代商贸物流水平。依托铁路、公路、机场等立体综合交通网络，加快完善物流园区配套设施，引进一批知名物流企业参与物流枢纽、仓储物流、物流集散中心建设，建成高铁站冷链物流中心、城东冷链物流、大数据平台建设中心等项目，构建网络化、信息化、专业化的商贸物流服务体系。结合全县产业布局，培育一批商贸流通企业，完善县乡村三级物流配送体系。推进农村电商高质量发展，实施“乡村流通工程”，大力发展电子商务，全面打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。 （四）聚焦农业农村发展，全面推进乡村振兴。以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展高原特色现代农业。深入推进现代农业示范区建设，发展壮大辣椒、烤烟、蔬菜等优势特色产业，到2025年，全县辣椒种植面积稳定在50万亩左右，在精深加工龙头企业引进上取得新进展，高标准建设辣椒交易市场，推进产业提档升级；种植烤烟14万亩左右，实现烟农收入4.5亿元以上，持续稳固优质烟区地位；以建设全省外销商品蔬菜生产大县为目标，实施蔬菜标准示范园创建，加强“三品一标”农产品质量认定，塑造区域特色品牌。统筹抓好工业大麻、花卉种植示范基地和畜禽养殖示范基地建设。毫不放松抓好粮食生产，坚持最严格耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施一批土地整治、高标准农田建设和高效节水灌溉项目，夯实现代农业发展基础。强力推进农村改革发展。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进“三变”改革，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，精准实施就业扶贫培训工程，加大农村基础设施建设投入力度，在交通、水利上给予倾斜，补齐乡村振兴短板弱项。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，释放农村发展潜能。完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，提高“三农”发展专业化、规模化、品牌化水平。强化基层治理。大力整治农村人居环境，持续推进农村“厕所革命”，建设一批生活垃圾和污水收集处理设施，实施农村河湖突出问题综合整治，提升村容村貌。优化农村教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，推动城乡一体化发展。大力实施乡风文明建设行动，加大农村扶志教育，用好用足村规民约，深化群众性精神文明创建活动。积极探索基层治理新模式，努力搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，全面打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的美丽乡村。 （五）提升改革开放水平，激发市场主体活力。深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，积极主动融入新发展格局。深化重点领域改革。继续推进商事制度和投资项目审批改革，大力破除市场准入壁垒。持续推进财税体制改革，进一步促进减税降费，减轻企业负担。深化国有企业改革，加强国有资产监管，做大做强县域国有企业，提高竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进科技创新治理体系建设，不断优化创新主体、创新基础、创新资源和创新环境，依靠创新驱动实现内涵式增长。全面扩大对外开放。围绕“做强旅游、搞活产业、园区发力、物流联动”的产业布局，着力推进县域内各种产业园区的联动，打造农业全产业链，建设灵活的物流网络和各具特色的区域经济板块。深化区域协作发展，主动服务和融入滇中经济圈、粤港澳大湾区发展，深化与粤桂黔滇高铁经济带、滇东南旅游联盟的合作交流，提升在“双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。强力打造一流营商环境。对标发达地区，从影响营商环境的关键领域和核心环节入手，进一步优化办事流程，强化靠前服务意识，健全责任追究体系，严明奖惩措施，打造优质营商环境。继续加快推进政府职能转变，畅通全民参与政策制定渠道，完善公共资源交易电子化体系，让人才、资金、土地等各种要素资源向重点项目、重点产业一线倾斜。推进政务服务中心建设，实现政务服务大厅无差别“一窗受理”，政务服务“一网通办”和“一部手机办事通”迭代升级。更加突出抓好招商引资。立足新发展格局，以四大主导产业为重点，精准打好以商招商、委托招商、专业招商“组合拳”，引进一批讲诚信、有实力的企业入丘合作发展，打造新的经济增长极。完善招商服务机制，瞄准发达地区，选准新兴产业，发挥园区平台优势，全面推动一批关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目落地园区。 （六）加快新型城镇建设，推动城乡协调发展。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，做美县城，做特小集镇，全力打造美丽县城和美丽乡村。扎实抓好高质量规划引领。坚持规划先行，突出生态红线、永久基本农田、城镇发展边界三线管控，统筹推进县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划衔接，创新城乡规划编制理念，完成县域国土空间规划编制，科学修编城市总体规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划，构建上下贯通、左右衔接的国土空间规划体系。加大规划执法力度，强力推进“两违”建筑整治，专项整治农村乱占耕地建房问题。统筹推进城市更新。以创建省级“美丽县城”为目标，不断完善市政道路、公园、绿地、给排水、燃气管网、充电桩等城市基础设施，实施县城增绿工程、休闲廊道建设、特色风貌提升、停车场配套、智慧城市建设等工程，完成常青片区、东湖片区、猫猫冲片区棚改项目建设，加快推进城市更新改造和短板补齐，拓展城区服务功能，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题，为市民创造更加美好、舒适的生活和工作环境，实现新老城区的融合协调发展，构建城市空间布局结构合理、土地利用科学高效、人居环境优美、公共服务设施布局均衡的城市更新目标。加快推进新型城镇化进程。积极稳妥做好撤县建市，有序推进农业人口梯度转移，超前谋划转移人口的就业问题，提升转移人口市民化质量。有序开展撤乡建镇，完善产业布局、公共服务配套、城镇管理等工作体系，形成城镇产业布局合理、设施配套齐全、功能定位准确的新型城镇，提升城镇发展水平，到2025年，全县城镇化率达到53％以上。 （七）狠抓生态文明建设，持续改善环境质量。坚持生态优先、绿色发展，把“两山”理念贯穿全县经济社会发展始终，努力建成全州生态文明建设示范区，让绿色成为丘北高质量跨越式发展的靓丽底色。筑牢县域发展生态安全屏障。大力实施生态系统修复治理工程，推进大规模国土绿化行动，全面推行林长制，积极保护发展林草资源，全面提升森林草原自然生态系统功能。统筹实施天保工程、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态项目，坚决守住已划定的生态保护红线。建立湿地、林草资源保护目标责任制度，到2025年，力争全县森林覆盖率达到50％以上，森林蓄积量达到881.9万立方米，湿地保护率达到65％以上，治理水土流失和石漠化面积200平方公里以上，建成文山州知名的“喀斯特绿洲”。巩固扩大污染防治攻坚战成果。全面落实节能降耗措施，大力推进节能减排，强化粉尘治理，稳定保持城区环境空气质量优良率。加快补齐城乡“两污”设施短板，实现城镇污水管网全覆盖。全面落实河（湖）长制，加强河湖岸线管理，推进河湖“清四乱”和“清水行动”常态化，建设美丽河湖。持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和集中式饮用水源达标率保持在100％，巩固县域节水达标创建成果。健全农业农村面源污染防控体系，修复矿山生态，抓实土壤保护治理。持续推动绿色低碳发展。树牢生态优先、绿色发展理念，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实施国家储备林项目建设，推行垃圾分类和减量化处理、资源化利用，促进经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变，提升美丽丘北建设的成色。持续加大环境执法力度。加强城乡环境综合整治，严厉打击环境违法行为，提高违法成本。严格生态准入制度，健全完善监管体系，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保和清洁生产企业。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，持续推动生态环保理念深入人心。 （八）推进社会治理创新，提升人民生活品质。以民之所望作为施政所向，努力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快发展更高质量、更加公平的教育。着力补齐学前教育短板，巩固义务教育优质均衡发展成果，提升高中教育质量，创立职业教育品牌，统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，促进教育均等化。强化师资队伍建设，全面提升教师综合素养，提高教育教学质量。落实国家全民健身计划纲要，加强体育基础设施建设，到2025年，全县人均体育场地面积达2平方米左右。完善卫生健康服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，推动县乡医疗服务能力平衡发展。深入推进“健康丘北”行动，全面发展中医保健服务，健全全龄段健康服务体系，为全县人民提供全生命周期卫生健康服务。抓实重特大传染病疫情防控，补齐应急处置和风险防范制度短板，提高突发性公共卫生事件应急处置能力。加快健康产业发展，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务。提升文化品牌价值。推进城乡公共文化设施建设，建设一批文化惠民工程，全面提升公共文化服务水平。对县域历史文化、民族文化、饮食文化进行挖掘整理，开发一批旅游商品、推出一批文艺精品、打造一批文化产业，深入推动文旅融合，扩大优质文化产品供给，打造具有丘北辨识度的特色公共文化品牌。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的文化企业。建设更高质量的社会保障体系。聚焦特殊群体和群众关切，努力健全社会救助、养老服务、优抚安置、殡葬管理等服务体系建设。搭建就业公共服务平台，力争建设具有区域特色的返乡创业创新园区和农村创业创新实训基地，推进大众创业、万众创新，激活城市发展动能。完善农民工就业服务体系，建设人力资源市场，引导困难群体实现更高质量和更充分就业。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。提升社会治理水平。坚持自治、法治、德治相融合，全面夯实自治根基，推进法治丘北、平安丘北建设，强化德治教化，提升治理效能。加强社会治理基础制度建设，改进治理方式，强化科技运用，完善公众参与机制，实现治理精细化、智慧化、效能化。突出治理公共属性，促进公共服务、便民利民有机衔接，实现一站式治理。创新惩防犯罪工作机制，常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果，推动实现长效常治目标，着力构建长治久安良好社会环境。 三、2021年重点工作今年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果的关键之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作意义重大。我们要统筹做好安全和发展，毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘，稳中求进推动全县经济社会发展。综合各方面的因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，固定资产投资增长12％以上，地方一般公共预算收入增长3％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达的目标任务。围绕发展目标，今年要抓好以下重点工作：; （一）全面抓实常态化疫情防控。压紧压实疫情防控“四方”责任，从严把握防控标准，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，深入排查流动人员、冷链食品等潜在风险，加快堵塞防控漏洞，依法精准实施防控，确保不出现疫情输入。加强防疫应急物资储备，强化重要医用物资配置，有序组织开展疫苗接种，千方百计保障疫情防控物资供给。坚持疫情防控与爱国卫生“7个专项行动”、创卫和农村人居环境综合整治多轮驱动，突出抓好裸露垃圾全消除、餐饮卫生全达标、清洁消毒全覆盖、城镇精细化管理等重点工作，建立健全公厕、洗手设施长效管理机制，确保年内达到国家卫生城（镇）创建标准。 （二）全力做好新时代“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，建立健全领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等制度体系，积极争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，申报一批全省乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄，为农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足赋能。建立健全稳定脱贫增收的长效机制，着力实施产业发展、就业增收、社会兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持四大工程和脱贫出列村巩固提升行动，全力解决就业难点，全面排除兜底保障盲点，努力消除住房安全风险点，全面疏通义务教育堵点，持续做好健康扶贫工作，保障饮水安全，巩固脱贫成效。统筹推进东西部协作和央企定点帮扶工作，加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。加强返贫监测和动态帮扶，整合各涉农部门的数据平台，开发建设面向农村困难群众的帮扶救助平台，实时比对数据和共享信息，实现对贫困群众“两不愁三保障”风险点的及早发现和及时消除，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力推进农业产业化经营，延伸农业产业链，促进农旅融合，集群式发展观光农业，提升产业的吸引力、辐射力和附加值，力争建设一批产值超亿元的特色产业专业村和产值超10亿元的农业产业强乡，形成“一村一特、一乡一品、一县一业”产业新格局。深入推进乡村建设，加快水、电、路、通信等基础设施建设，积极向上争取农村抗震安居房改造指标，大力实施农村人居环境整治提升“五年行动”，加大城乡清扫保洁和垃圾清运市场化力度，强化“5分钱工程”运行管理，推动农村基础设施提档升级，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。积极探索建立激发群众内生动力的长效机制，加强公共文化服务供给，推进移风易俗，建设和谐、安定、有序新农村，提升群众获得感、幸福感。 （三）扎实推动产业高质量发展。在旅游文化产业方面。抓紧实施普者黑旅游田园综合体、智慧旅游、北门河文旅小镇、荷韵青丘文旅双创项目、旅游特色村寨等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，丰富旅游新内涵，巩固普者黑国家5A级旅游景区创建成果。积极争创平寨蚌勒上寨等4个3A级景区，规范乡村漂流、休闲农业等乡村旅游经营秩序，确保可持续发展。在新型工业方面。强力推动铝基高温新材料研发生产基地、明阳风电设备制造、中筑石业等项目落地建设，加快推进云泰食品高原特色农产品加工、食品级天然产物精深加工、年产288万平方米透水砖生产线、年产4100吨中药饮片改扩建等重点工业项目建设，确保年产50吨大麻二酚一期项目建成投产。不断完善园区基础设施建设，启动工业园区“双创基地”建设，持续提升园区承载服务能力。在现代农业方面。大力发展高原特色农业，建成2个生态蔬菜园、1个特色水果园、4个特色花卉园、1个人工菌栽培园、2个高品质药园，培育3个年销售收入超亿元的农业龙头企业和5个以上新型经营主体，打造万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值49亿元以上。继续加大扶持力度，巩固发展烤烟、辣椒、万寿菊、畜牧业等传统优势产业，稳住树皮、双龙营万亩辣椒种植基地，拓展腻脚、树皮新烟区。实施中蔬联丘北智慧农商产业园项目，力争在数字产业化发展上迈出新步伐。在商贸物流方面。建成农村智慧物流仓配中心，开工建设普者黑高铁站冷链物流中心，加快推进城东冷链物流、汽车建材交易中心等项目前期工作，启动县级大数据平台、大牲畜交易市场项目建设，拓展农村电商覆盖广度和深度。 （四）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为政府工作的重中之重，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，全面形成“大抓项目、抓好项目”的浓厚氛围。加快丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设师宗至丘北高速公路，加快推进师宗经丘北至文山铁路前期工作，加大丘北民用机场项目前期工作力度，确保轨道交通4号线上半年开通运营，加快构建内联外通、互联互通立体交通网络。千方百计拓宽融资渠道，加快推进50户以上通村（组）公路硬化项目，回应群众关切。全面开工建设清水河大型水库，继续加快位单水库、普格水库、丫以则水库和城乡一体化供水工程建设进度，加快推进法克、龙冲、六布凹水库前期工作，实施龙泉渠水库至红旗水库应急联通补水工程，提高全县水资源调蓄能力，增强供水保障水平。全面加快推进锦屏西风电基地建设，建成投运500千伏天星输变电工程，建设公用充电桩50枪以上。实施城乡基站扩容项目265个，建设5G基站337个，实现县城中心城区5G网络全覆盖，全县百兆以上宽带用户占比超过95％。狠抓城乡规划建设，全面组织实施“美丽县城”建设项目，重点推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、普炭路改移和道路提升改造、灯光亮化、植绿护绿等项目，开工建设北门河生态公园，全面完成新老城区人行道改造提升，实施老旧小区改造305户，完善一批背街巷道公共服务设施，推进省级园林城市创建工作。加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，加强保障性住房建设管理，有效扩大保障性住房供给。加强项目储备，探索开展项目前期工作“外包”模式，努力形成开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。 （五）着力推进改革创新。落实农村土地“三权分置”制度，鼓励引导农民流转土地，加快推进农村集体产权制度改革。优化金融资源配置，强化预算管理，盘活国有资产，最大限度缓解本级财政压力，解决融资贷款难和偿还债务难的问题，着力防范化解债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续巩固党政机关机构改革成果，严肃整治庸政、懒政、怠政等不良行为。实施科技强县行动，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，激发人才创新活力，推动传统产业优化升级，实现创新成果有效转化运用。深入开展营商环境提升年“八个专项行动”，做好“一部手机办事通”宣传推广和应用，落实营商环境“红黑榜”“好差评”制度，打通企业办事难点堵点问题。积极对接“五个一百”招商大行动，拓宽招商引资工作渠道，持续在平台招商、“一把手”招商上发力，鼓励和支持民间投资参与城镇基础设施、社会事业、旅游文化等项目建设运营，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产，力争在培育壮大优势产业、补齐产业发展短板上取得更大成效。推行项目帮办、代办等制度，完善招商项目退出机制，解决项目落地建设“最后一公里”，确保招商引资数量和质量“双提升”。 （六）切实保障和改善民生。坚持教育优先发展地位不动摇，继续加大投入力度，建成各类校舍6所。持续巩固控辍保学成效，稳步提高基础教育“三率”。大力发展职业教育，推进县职中与州技校合作申办文山技师学院。全面实施“健康丘北”行动，启动县第二人民医院建设，完成县中医医院业务用房改扩建项目，建成县中医医院、县疾控中心核酸检测实验室，力争县医院卒中中心通过省级验收，大幅提升公共卫生应急处置能力。加大健康促进和健康教育工作力度，促进健康文明生活方式常态长效。争取实施“大健康”步道和全民健身活动中心项目，满足人民群众日益增长的体育健身活动需求。健全公共文化服务体系，力争启动民族文化大剧院、博物馆项目建设。加大非物质文化遗产、传统村落、传统建筑的保护传承和适度开发利用，力争实施一批少数民族优秀传统文化保护传承项目，支持文艺精品创作，繁荣社会主义文化。持续实施就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。改造提升6个农村敬老院，新增护理型床位200个，实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率达100％。落实全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。深入实施殡葬改革，加大村组级公益性墓地建设力度，完善管理制度，坚守其公益性。加快推进撤县建市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。 （七）牢牢守住安全发展底线。进一步铸牢中华民族共同体意识，继续实施好“十百千万”示范创建工程，增强民族地区跨越发展动能，夯实维护民族团结根基，巩固提升民族团结进步示范创建成果。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争“六清”成果，加快“雪亮工程”建设进度，加大各类违法犯罪行为打击力度，实现重点治安案件查处率和刑事案件发案率“一升一降”，确保人民群众安全感和执法满意度明显提升。推进基层社会治理创新，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。完善公共法律服务体系，全面开启“八五”普法。坚守安全发展底线，继续压紧压实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，建设“互联网＋企业生产”信息化管理平台，强化风险管控和隐患排查整治，提升防灾减灾救灾应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，巩固安全发展稳定向好成果。抓紧整改上级环保督察反馈问题和生态环境执法检查发现问题，组织实施湖泊生态湿地保护与恢复工程，开展清水净湖巩固提升行动，加大普者黑湖及周边村寨污染综合治理力度，大力发展生态产业，实现生态效益和经济效益“双赢”。积极创建“中国天然氧吧”。完成水米冲煤矿整合重组，加快推进房地产历史遗留问题销号清零。推动妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业持续健康发展，继续加强政策研究、统计、外事、史志、搬迁安置、供销等工作，一如既往支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联等群团组织依照各自章程开展工作。高度重视人民武装工作，精心组织好“一年两征兵”。提升退役军人服务保障能力，促进军民深度融合发展。 （八）全力打造人民满意政府。把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县监委的监督下履行职责，坚决落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，积极听取和采纳社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督。自觉扛起党风廉政建设的主体责任和管党治党的政治责任，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取白恩培、秦光荣、付加兴、黎家松等典型案件教训，持之以恒正风肃纪，持续净化政治生态，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，不断优化干事创业环境。把高标准、严要求、抓落实贯穿政府工作的各个环节，牢记服务初心，坚守人民情怀，勤勉敬业，创先争优，以实际工作成效取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望，我们惟有奋斗，用实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，在新的历史起点上续写丘北高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！;

  2025-07-08

• 【红河州招商】红河州政府工作报告

  2021年1月18日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上 州长罗萍 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请与《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”经济社会发展回顾 2020年是红河发展历史上极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情冲击和决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史任务双重“大考”，州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧围绕州委“13611”工作思路和“六个大抓”工作要求，全力以赴抓落实，一心一意谋发展，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 脱贫攻坚取得决定性成就。我们认真落实“四个聚焦”，攻坚克难，全州现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，798个贫困村全部出列，7个贫困县全部脱贫摘帽，布朗族、拉祜族两个直过民族实现整族脱贫，困扰红河千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，“边疆、民族、山区、美丽”成为红河新州情。 疫情防控扎实有效。我们坚定践行“人民至上、生命至上”理念，全力以赴救治新冠肺炎患者，较早实现州内确诊、疑似病例“双清零”；坚决落实常态化防控措施，强化国门管控，完善防疫设施，扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，疫情防控取得重大战略成果；94名医务工作者千里驰援湖北、载誉而归，与全州各族干部群众一道奋力谱写了伟大抗疫精神的红河担当。 经济运行持续向好。我们扎实推动“六稳”“六保”任务落实，安排3.41亿元保障稳增长促发展12条措施落地见效，统筹推进复工复产及产业建设，集中开工6批次517个重点项目，经济高质量发展稳中有进，全州招商引资获全省第二名，“旅游革命”获评全省第二名奖补。全年地区生产总值完成2417.47亿元，增长5.2%；固定资产投资增长6%；地方一般公共财政预算收入151.2亿元，增长2.1%。 生态文明建设成效明显。我们始终坚持以生态文明建设引领红河高质量发展，全面推行河（湖）长制，打好污染防治“六个标志性战役”，城市和通道面山绿化三年行动计划圆满收官，蒙自市环境空气质量优良天数比率达97.5%，纳入国家和省级考核的13个断面水质达标率达100%；红河州成为全国首个“天然氧吧州”，金平县获评中国“长寿之乡”。 民生保障有效提升。我们坚持以强有力措施对冲疫情对民生保障的冲击，将0.43万受疫情影响生活困难人员及时纳入低保，开展临时救助1.4万人，专项招聘教师、医务工作者3355人，实现城镇新增就业4.36万人；红河州中医医院组建挂牌，滇南区域医疗中心开工建设，红河职业技术学院实现招生，州一中、建水一中、建水实验中学高考质量获得社会高度评价；在疫情影响情况下，2020年度十项惠民便民实事全面完成。 重点工作亮点纷呈。我们竭尽全力推进各领域重点工作深入开展，红河蒙自机场获批开工建设，召泸、元蔓（红河至元阳段）、蒙屏等高速公路建成通车；开远成功创建国家级现代农业产业园，建水紫陶文化产业园区正式命名为国家级文化产业示范园区，弥勒市、建水县分别创建为国家、省级全域旅游示范区；全省九大高原湖泊保护治理、城市更新、国土绿化等现场推进会在我州召开。 “十三五”期间，我们深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，培育弘扬“红河奔腾、奋勇争先”的新时代红河精神，提振“天天抓实、月月抓紧”的干事创业精气神，全州发展质量持续优化、争先奋进势头更加强劲、人民获得感更加充裕，“十三五”规划4类28项发展指标基本实现。过去的五年： 是红河奋力实现赶超跨越的五年。全州地区生产总值突破2000亿元大关，年均增长8.8%，是2015年的1.7倍；人均生产总值预计达5万元，年均增长7.8%；经济总量自2016年起稳居全省第三，位居全国30个少数民族自治州第二。一般公共预算收入年均增长4.2%。预计城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.6%，较2015年分别增长1.4、1.6倍。 是红河基础设施取得重大突破的五年。现代立体综合交通网加速成型。13条在建高速公路中8条建成通车，里程突破1000公里大关；准轨铁路通车里程317公里，实现了高铁“零”的突破；两个支线机场及弥勒通用机场建设进展顺利。“水网”基础持续夯实。建成重点水源工程16个，实施农村饮水安全巩固提升工程2804件，受益人口176.3万人。“能源网”保障能力持续提升。建成风光水电项目48个，新建及改扩建44座35千伏以上输变电工程，建成成品油管道285.66公里，实现天然气管道通气。“信息网”基础不断加强。光缆总长较2015年提高116%，完成5G基站安装984个，建成华为红河州云计算大数据中心。“物流网”更加高效。物流服务覆盖面超过90%，快递业务量从2015年的340.19万件增加到2253.88万件。累计完成固定资产投资1.04万亿元，是“十二五”时期的2.2倍。 是红河产业培育实绩明显的五年。高原特色现代农业发展提质增效。发展万亩以上产业带52个，9个农产品先后被评为云南绿色食品“10大名品”，绿色食品加工中心建设稳步推进，9个县市获评全国电子商务进农村综合示范县，农业总产值较2015年增加237.16亿元。工业发展优势不断巩固提升。规上工业增加值年均增长11%，电子信息等新兴产业持续发展壮大，非烟工业占比由59.2%上升到73.4%，民营经济增加值占GDP比重由2015年的49%提高到54.6%。第三产业加快发展。2020年接待国内外游客4234.83万人次，预计实现旅游业总收入465.69亿元，较2015年分别增长63.69%和143.02%；2020年电商交易额达150.14亿元。 是红河城乡区域实现统筹协调新发展的五年。融入滇中开创新局面。建成滇中高速公路6条218公里，开通昆明至蒙自至河口“复兴号”动车，北部7县市纳入滇中城市群发展规划，现代农业、绿色食品加工及文化旅游等产业与滇中其余州市联系更加紧密。南北联动取得新进展。实施6条南部高速公路建设，预计南部6县地区生产总值较2015年增长87.7%，滇南中心城市引领南北协调发展、重点园区联动南北产业建设的格局初步形成，河口、屏边两县先后荣获全省“县域跨越发展先进县”。新型城镇化实现新突破。全州城市建成区面积达165平方公里，建水、石屏、屏边3县被命名为“云南省美丽县城”，元阳哈尼梯田小镇、弥勒太平湖森林公园等8个特色小镇连续获得省级奖补。“一体化”成为区域经济发展的新趋势。个开蒙半小时生活圈正在形成，“弥泸一体化”、建水石屏“一湖两城”、哈尼梯田遗产区共同保护开发统筹推进。 是红河生态文明建设成效显著的五年。发展方式更加绿色。划定永久基本农田737.47万亩，淘汰各类落后产能230余万吨，工业固体废物综合利用率达60%以上，单位GDP能耗累计下降28.7%。污染治理更加有效。中央环保督查反馈问题全面整改落实，淘汰鼓风炉、废渣清运行动、淘汰黄标车等工作扎实有效，异龙湖提前两年摘除劣Ⅴ类水质帽子。环境质量明显改善。国土绿化、城市面山通道生态修复等工作稳步推进，建成15个城市森林（湿地）公园并向公众开放，森林覆盖率由2015年的47%提高到57.32%，先后获评“中国十佳绿色城市”“中国绿色发展优秀城市”等。绿色理念深入人心。元阳哈尼梯田遗产区获评全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、屏边县创建成为国家生态文明示范县；个旧工业固废综合利用、开远热电气循环利用产业园等成为绿色发展的生动实践；云锡锡冶炼退城入园搬迁改造及弥勒甸溪河、建水五龙湖、开远凤凰生态公园治理等项目成为生态治理引领高质量发展的样板。 是红河改革开放迈出新步伐的五年。全面深化改革向纵深推进。“三去一降一补”任务全面落实，农村产权制度改革扎实推进，“放管服”改革不断深化，全州营商环境全省排位大幅跃升，“营改增”任务全面完成。累计完成中央和省部署改革事项2043项，获中央和省授权改革试点116个。创新型红河建设加快推进。浙江大学红河创新技术研究院建设取得新进展，红河国家农业高新技术产业示范区建设加快推进，高新技术企业发展到38家。开放发展实现重大突破。自贸试验区红河片区完成试点任务95项，注册企业1954户，挂牌以来累计完成外贸进出口总额217.7亿元；蒙自经开区累计完成规上工业总产值2400亿元；红河综保区累计完成外贸进出口总值89.1亿美元。全州进出口贸易总额较“十二五”增长2.9倍。 是红河民生保障力度持续加大的五年。就业保障更加有力。全州累计城镇新增就业21.77万人，开发乡村公益性岗位3.66万个。教育体育质量显著提升。13县市义务教育发展实现基本均衡，基础教育“三率”较2015年分别提高26.21、18.14、30.05个百分点。卫生健康条件持续改善。各级各类医疗卫生机构较“十二五”末增加211个、床位增加6059张，人均预期寿命由2015年的74.66岁提高到77.3岁，实现国家卫生县城全覆盖。文化建设成效显著。博物馆、图书馆、村级综合文化服务中心建设持续推进，打造了《哈尼古歌》等百余部优秀文艺作品，“阿者科计划”荣获教育部十大扶贫案例。社会保障体系更加完善。全民参保计划全面推进，社会保障标准不断提高；新建城市养老机构5个、敬老院27所，居家养老服务中心207个；实施各类保障性住房建设64477套，开展老旧小区改造48170户。累计投入民生资金1684.2亿元，占地方财力的七成以上。 是红河民族团结进步长足发展的五年。我州成功创建全国民族团结进步示范州，屏边创建为全国民族团结进步示范县。深入开展“两学一做”及“不忘初心、牢记使命”主题教育，完成“坚持政治建警，全面从严治警”全国教育整顿试点任务，政府系统风清气正良好政治生态持续巩固。“七五”普法圆满收官，制定和修订11部自治条例、单行条例和2部政府规章；完成蒙自市文澜镇街道析置、12个乡撤乡设镇以及6个镇撤镇设街道工作；扫黑除恶、反恐安边、禁毒防艾、命案侦防及打击走私等工作取得新成效，安全生产形势平稳向好；元阳、绿春、金平等6县市获评全国信访工作“三无”县市。大力支持配合国防和军队现代化建设，蒙自市、开远市创成全国双拥模范城市。 五年来的探索和实践，使我们充分认识到：要加快新时代团结进步美丽红河建设，推动更高质量的发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生；必须坚持新发展理念，统筹传统产业转型和新兴产业培育，持续强化产业支撑作用；必须坚持统筹区域城乡协调发展，着力破解发展不平衡不充分的问题；必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领高质量发展；必须充分融入服务国家发展战略，进一步扩大高水平沿边开发开放；必须坚持以人为核心，全面加快新型城镇化进程；必须坚持全面依法治州，全力维护社会大局和谐稳定；必须坚定不移推进全面从严治党，为高质量发展提供坚强政治保证。 “十三五”发展成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是各族干部群众、社会各界人士团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向广大医务人员，向驻州人民解放军指战员、武警官兵和公安干警、消防救援指战员，向五年来无私帮助红河州打赢脱贫攻坚战的中央定点扶贫单位和上海市及各对口区，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！ 在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我州总体上仍然属于欠发达边疆民族地区，高质量发展还面临不少困难问题：一是发展不平衡不充分问题仍然突出。区域城乡发展存在较大差距，工业增加值、常住人口城镇化率以及中等收入群体占比与全国差距较大，融入滇中、联动南北、开放发展任务依然艰巨。二是现代产业体系尚未完全建立。传统产业转型升级亟待加快，新兴产业尚未形成强有力支撑，科技创新能力与经济社会发展不相匹配。三是开放发展势能亟待加快转化为发展动能。开放效益与全州基础条件不匹配、开放发展制度创新不够、用好用活开发开放政策不到位，开放发展潜力亟待释放。四是生态环境保护还有弱项。总体生态环境较为脆弱，森林覆盖率低于全省平均水平，生态环境保护任重道远。五是边疆民族地区治理体系和治理能力有待提升。公共服务及民生保障与人民期盼存在差距，治理体系与治理能力现代化建设水平与形势任务发展需要存在差距。六是财政收支矛盾突出。州、县两级财政困难状况尚未根本缓解，支出结构有待优化，资金使用绩效不高，债务风险化解防控任务依然艰巨。 二、“十四五”发展规划及二〇三五年远景目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划推动“十四五”发展，必须立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，坚定信心、沉着应对，奋力开启建设新时代团结进步美丽红河新征程。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委八届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，深化融入滇中、联动南北、开放发展，推动新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州、民族团结进步示范州不断取得新进展，努力建成云南绿色发展的增长极、沿边开放的新高地，全面建设新时代团结进步美丽红河，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 主要目标及2035年远景目标是：经济发展迈上新台阶，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，力争地区生产总值年均增速高于全省平均水平，发展的质量、品牌、影响力全面提升；边疆治理效能得到新提升，以民族团结进步示范创建引领边疆治理能力全面提升，在云南建设成为我国民族团结进步示范区中作出更大贡献；生态文明建设实现新进步，以生态文明建设引领高质量发展成效显著，创建成为国家森林城市、全国生态文明建设示范州，在云南建设成为我国生态文明建设排头兵中体现红河担当；开放发展取得新突破，深度融入新发展格局，基本形成沿边开放新高地，在云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心中凸显红河地位；城乡区域发展呈现新面貌，城镇化率持续提高，发展不平衡不充分问题得到有效解决，基础设施体系更加完善；社会文明建设取得新进展，精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会文明程度不断提高，中华民族共同体意识更加铸牢；民生福祉达到新水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，实现居民收入增长和经济增长基本同步，基本实现普惠优质的公共服务均等化。到二〇三五年，全州经济实力大幅提升，建成现代产业体系，城乡区域发展更加均衡，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，社会事业全面进步，生态文明建设迈上新台阶，沿边开放新高地全面形成，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，与全国全省同步基本实现现代化。 围绕上述目标，“十四五”期间，对标州委规划建议，州政府将围绕规划纲要，抓实以下重点工作。 （一）坚定不移推动民族团结进步事业新发展。一是着力铸牢中华民族共同体意识。健全落实中国特色社会主义、“中国梦”、民族团结进步宣传和教育常态化机制，促进各民族交往交流交融。二是深入推进民族团结进步创建。巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，继续实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，力争各县市全部创建成为全国民族团结进步示范县市。三是加快推动民族地区边境地区高质量发展。持续推进兴边富民行动，加强国门城市、边境城镇、抵边村镇和抵边通道建设，发展民族地区特色优势产业，推进以现代化边境小康村为重点的新时代美丽乡村建设。 （二）奋力开启生态文明建设引领高质量发展新阶段。一是持续推进保护优先。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，强化生物多样性保护，落实河（湖）长制、林长制，实施国土绿化行动及石漠化综合治理、水土流失治理等工程。二是持续推进发展优化。着力擦亮哈尼梯田世界文化遗产品牌，推动“两山理论”实践创新，加快培育壮大绿色环保产业和战略性新兴产业，创建国家森林城市和全国生态文明建设示范州。三是持续推进治污有效。实施生态富民、土壤污染防治等行动，打好“六个标志性战役”，推动开远解化厂、红磷厂等退城入园。四是深入推进公园城市和生态家园建设。实施公园城市和生态家园建设行动，持续开展美丽县城、特色小镇和美丽乡村等创建，努力把所有县城建成公园城市，把更多乡村建成生态家园。 （三）全力构筑沿边开放新高地。一是高标准建设自贸试验区红河片区。全面落实改革试点任务，加快加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和跨境电商物流“四大重点产业”发展，力争到“十四五”末主营业务收入实现翻两番。二是推动“三区”联动、“县市区融合”发展。优化整合“三区”政策、产业等要素，推动“三区”与蒙自、个旧、开远3市和河口县一体化融合、同城化发展，与13县市实现政策对接、产业对接、项目对接。三是提升对外贸易质量和水平。围绕“八个跨境”要求，完善口岸基础设施和服务功能，建设一批口岸综合体，力争建设绿春县平河省级口岸；高质量办好中越边交会，促进边民互市贸易转型升级。 （四）深度融入新发展格局。一是主动服务和融入“大循环、双循环”。着力畅通内外循环通道，打造产业循环载体，提升循环供给质量，增强循环动力，建设一批要素市场及重点产品交易平台、交易中心。二是增强消费对经济发展的基础性作用。巩固提升传统消费，有序发展消费新模式、新业态，健全现代流通体系，建设多层次消费平台，全面优化消费环境。三是拓展投资空间和效能。持续推进“两新一重”建设，着力补齐基础设施、社会民生、应急救援、生态环保等领域短板，规范创新投融资体制机制，激发市场投资活力。 （五）加快构建现代产业体系。一是壮大支柱产业。全产业链巩固红河烟草产业支柱地位，推动红河卷烟厂结构调整和品牌升级；壮大先进制造业，发展电子信息制造、绿色铝材、先进装备制造等产业；推动有色金属向新材料产业延伸，打造世界级锡产业集群、铜基材料产业基地、有色金属供应链平台、有色金属交易中心；打好“绿色食品牌”，壮大高原特色现代农业，全面落实“一二三”行动，打造蔬菜、水果、花卉等六大产业。二是发展优势产业。推动电子信息制造产业集群发展，着力发展终端设备制造为主的电子信息制造业；打好“绿色能源牌”，推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合；打好“健康生活目的地牌”，主动融入大滇西旅游环线，做强昆玉红旅游文化带、滇南文化旅游经济带，谋划打造“滇南最美乡愁之旅”，提升“云上梯田·梦想红河·天然氧吧”质量、品牌、影响力；大力发展大健康服务业，加快中药饮片、中药配方颗粒产业发展。三是巩固提升红河工业发展优势。实施工业振兴行动和产业基础再造、重大技术改造和智能制造工程，推动工业集群化联动发展，确保工业增加值占GDP比重高于全省水平。四是加快推进“数字红河”建设。实施数字赋能行动，推进5G、人工智能、云计算、区块链等应用，加快建设数字经济、数字社会、数字政府、数字城市。 （六）全面推进区域协调发展和新型城镇化建设。一是优化国土空间布局。推动城市组团式发展，着力构建以滇南中心城市为龙头，以“弥泸一体化”和建水石屏“一湖两城”为两翼，以自贸试验区红河片区为前沿，以哈尼梯田遗产区为名片，以县城为重点、中心集镇和特色村寨为节点，以昆河经济走廊发展带、红河谷经济开发开放带、沿边经济开发开放带、滇南文化旅游经济带为支撑的城镇体系布局。二是推进区域一体化高质量发展。统筹优化全州生产力布局，做强“中心”、做大“两翼”、做活“前沿”、做靓“名片”、做美城乡、做优“四带”，开创区域协调、城乡融合发展新局面。三是发展壮大县域经济。全面深化融入滇中、联动南北、开放发展，加快北部7县市融入滇中城市群，实施“以北带南人才培育”等行动计划。四是构建新型城镇化体系。加快滇南中心城市“五个一体化”和“六个融合”发展，因地制宜加快特色城镇建设，实施城市更新行动，发展特色小镇和小集镇。 （七）持续构筑现代基础设施体系。一是加速布局新型基础设施。推动4G信号补盲提速、5G网络覆盖等新型基础设施建设，推进云计算大数据中心、工业互联网等创新应用平台建设，加快交通、能源、物流、水利等领域数字化、智能化改造。二是完善现代综合交通运输体系。统筹实施机场、公路、铁路、航运以及综合交通枢纽、滇南中心城市快捷通道等重大项目，加快物流供应链体系建设。三是提升水资源安全保障能力。抢抓“兴水润滇”工程建设机遇，推动滇中引水（红河段）、哈尼梯田补水、滇南中心城市水资源配置等重点水源工程建设，实施弥泸、石屏、红河谷大型灌区建设和蒙开个大型灌区续建项目。四是完善能源安全保障体系。适度开发新能源，推进智能电网建设，实施天然气支线管道和红河州应急气源储备中心等项目，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系。 （八）深入实施乡村振兴战略。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固脱贫成果长效机制，设立5年过渡期，保持帮扶政策总体稳定，扎实推进“四个专项行动”，实施脱贫村提升行动，扶持一批乡村振兴重点乡镇建设，力争7个脱贫县全部纳入乡村振兴重点帮扶县。二是推进高原特色现代农业提质增效。持续推进北部高原特色现代农业示范区、红河谷经济开发开放带、山区综合开发建设，统筹抓好粮食安全行政首长责任制落实、六大优势产业发展、特色农产品质量标准体系建设及农村新型经营主体培育等工作，加快建设高原特色现代农业强州。三是实施乡村建设行动。统筹县域城镇和乡村规划，实施乡村振兴“十百千”工程，深入开展农村人居环境整治提升行动和文明新风创建活动，补齐农村基础设施短板。四是深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地“三权分置”实现形式，深化农村集体产权制度、农村金融等改革，稳步推进供销综合改革。 （九）繁荣发展社会主义文化。一是全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，统筹推进理想信念教育、公民道德建设以及文明创建工程，广泛开展志愿服务关爱行动，支持蒙自、开远、弥勒等县市争创全国文明城市。二是提升公共文化服务能力。实施文艺作品质量提升、全媒体传播、文化惠民工程，加快公共文化活动场所建设和提升改造，促进城乡公共文化服务均等化、数字化。三是推动文化旅游深度融合发展。实施“文化+”“旅游+”战略，落实文化旅游融合发展行动计划，加强文化、文物资源保护和利用，促进非物质文化遗产创新性发展、创造性转化，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展，加快建设文化旅游强州。 （十）深入推动改革创新。一是推进创新型红河建设。加快浙江大学红河创新技术研究院、红河国家农业高新技术产业示范区以及国家创新型县市等创新平台建设，积极发挥企业创新创造主体作用，完善创新投入、人才培养等机制，着力构建产学研深度融合的创新体系。二是推进制度机制改革创新。完善经济政策协调机制，深化产权制度、实体经济用地等改革，促进要素高速流动、资源优化配置、区域协调发展。三是培育壮大市场主体。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，促进国有资本、国有企业做强做优做大；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善促进中小微企业、个体工商户发展的法律环境和政策体系。四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力精简审批事项，实施市场准入负面清单制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （十一）全面增进民生福祉。一是稳定和扩大就业。构建公共就业服务体系，挖掘内需潜力带动就业，加大应用技术培训，千方百计增加城乡居民收入，不断扩大中等收入群体占比。二是发展教育体育事业。巩固提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育普及质量，推动职业教育转型升级，支持红河学院建设一流“国门大学”；探索体教融合发展，构建全民健身公共服务体系，加快建设体育强州。三是实施健康红河行动。强化公共卫生和疾控体系建设，完善重大疫情防控机制，推进全民健康保障工程，加快公共卫生服务项目建设，加快发展健康产业，促进中医药传承创新发展，打造滇南区域医疗中心。四是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系建设，健全社会救助、社会福利、社会关爱服务体系，开展普惠养老、普惠托育服务专项行动。 （十二）奋力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。一是强化社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。二是加快建设法治红河。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治红河、法治政府、法治社会。三是全力构筑平安红河。坚持总体国家安全观，持续深化强边固防，服务国防和军队现代化建设，全面落实党政军警民合力强边固防机制；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解“红河模式”；建立完善扫黑除恶专项斗争长效机制，加强社会治安防控体系建设。四是加强防范和化解重大风险。坚决维护政治、意识形态、经济发展、生态、公共卫生等安全，重点防范化解政府债务风险，加强网络信息安全，落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。 三、2021年重点工作任务 2021年，是我国实现现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们将深度融入新发展格局，主动适应后疫情时代发展环境的深刻变化，准确把握在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”规律性认识，深入贯彻落实省委、省政府和州委决策部署，更加注重统筹发展与安全，全面提升红河发展的质量、品牌和影响力，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 2021年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长3%左右，实现粮食产量稳定在183万吨以上，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元生产总值能耗和单位GDP二氧化碳排放降低率完成省级下达目标。 实现以上目标，必须抓好九个方面的重点工作： （一）切实统筹疫情防控与经济社会发展。一是全力以赴“外防输入”“内防反弹”。不折不扣落实“五个管住”要求，高质量建设物防、技防设施，对入境人员实行“三个100%”查验措施和“四个一律”防控措施，严厉打击偷越国境违法犯罪活动；完善公共卫生突发事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系，完成州突发公共卫生事件应急管理中心和“双提升”工程建设；全面推行社区网格化管理制度，压实属地化管理责任，深入开展省外入州人员排查，抓实爱国卫生“7个专项行动”落地，加强进口冷链食品全批次、全链条、全过程管控，有序推进核酸检测、疫苗接种等工作。二是不折不扣推动“六稳”“六保”措施落地。深入实施“高校毕业生就业创业促进计划”“高校毕业生基层就业计划”及转移就业农民工稳岗转岗服务，确保培训农村劳动力20万人次以上；全面开展清欠工作“回头看”，落实“一企一策”“一线调度服务”精准帮扶政策，打通涉企稳岗就业补贴、金融贷款支持等政策落实“最后一公里”，巩固拓展减税降费成效，稳住企业发展预期；压实粮食安全行政首长责任制，保障粮价稳定和市场供给；用好用活中央推行常态化财政资金直达机制，坚持党政机关带头过紧日子、坚持财力向基层倾斜，确保基层财政平稳运行。 （二）扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，编制实施红河州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，强化政策持续稳定和兑现落地，落实“四个不摘”要求，健全责任、政策、监管、帮扶工作体系，建立防止返贫监测预警及产业增收带贫、扶贫项目长效运行监管等机制，推广使用“找政府”App救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶以及扶智扶志等机制，系统推进易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫产业后续巩固及消费帮扶、劳动力转移就业等工作，接续推进脱贫地区发展。二是推动乡村振兴示范引领。统筹推进农村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，完善和规范龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定贫困农户“双绑”利益联结机制，加快农村特色产业发展，力争每个乡镇建设1个以上乡村振兴示范点，建设一批乡村振兴示范园区，全力争取元阳、红河、金平、绿春4县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，泸西、石屏、屏边3县纳入省级乡村振兴重点帮扶县，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让广大乡村成为和谐平安的温暖家园。三是推进乡村建设行动。抓实村庄规划建设，启动实施乡村振兴“十百千”工程，统筹加快乡村基础设施和公共服务设施建设，持续提升农村人居环境；实施数字乡村战略，落实“大抓电商”行动计划，推进“快递进村”工程，推动一批重要农产品冷链物流集散中心、县域乡镇商贸设施、到村物流点和30个农村电商服务站建设。 （三）着力构筑现代产业体系。一是加快推进高原特色现代农业发展。推动泸西县、建水县创建省级“一县一业”示范县，力争蒙自市、建水县、开远市进入全省10个乡村振兴示范园区建设名单；聚焦种业、电商两端，推进梯田红米、蔬菜、花卉等种质资源创新及繁育基地建设，加快农村电商综合示范建设；坚持设施化、有机化、数字化发展方向，加强352.8万亩粮食生产功能区建设，建设50万亩以上高标准农田，确保完成烤烟收购143.2万担，完成红河花卉和梯田红米2个区域公用品牌规划，争取更多红河特色农产品入选云南绿色食品“10大名品”；着力建设20个省级重点产业基地。二是加速打造世界一流“三张牌”。加快风电装备制造产业园等建设进度，确保润鑫5万吨产能置换技术升级绿色铝项目、中铝50万吨电解铝项目竣工投产，力促涌顺新增15万吨高端铝合金项目启动建设，启动红河州化工园区规划建设。推动弥勒绿色食品加工中心建设，实施温氏家禽屠宰加工项目，力争金锣生猪屠宰及肉制品精深加工项目上半年竣工投产，促成山东天同食品项目落地建设；推动石屏豆腐等豆制品产业多样化、高端化发展，引导蒙自过桥米线产业化发展，促进南部山区茶产业发展。推动“一部手机游云南”州市管理运用平台试点率先落地，加快旅游大数据中心、河口国际游客集散中心等项目建设；开展建水国家全域旅游示范区创建工作，推动AAAA级以上景区和特色小镇数字化改造，启动建水西庄泸江烟柳田园综合体等10个滇南“最美乡愁之旅”重点项目建设，加快哈尼梯田AAAAA级景区创建步伐，全力打造建成具有红河特色的半山酒店，推动弥勒创建国家旅游度假区，力争新增3个以上AAAA级景区。三是加快重塑支柱产业。推动有色金属、烟草、化工以及建筑建材等传统产业转型升级，力促云锡年产12.5万吨铜冶炼升级改造、红河卷烟厂易地技改等项目达产达效，力争新东旭年产6万吨纺织服装建设项目一期、红河雄风易地搬迁技改等项目竣工投产，加快开远全国纺织产业转移试点园区等项目建设进度，实施以晴集团集群配套、红钢100万吨技改扩能等项目，加快推进时骏整车生产项目建设，力争上半年实现产品下线。着力加快创新发展步伐，推动建水工业园区申报省级高新技术产业园区，加快浙江大学红河创新技术研究院建设，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，继续实施专精特新、成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，力争新增规上工业企业40户，培育省级成长型中小企业10户，确保全年规上工业增加值增长11%以上。四是推动高质量供给与新需求高效衔接。着力夯实循环畅通基础，进一步完善物流通道和物流基础设施，实施中国－东盟（河口）跨境电商物流产业园二期、蒙自大物流园及一批多式联运通道重点项目建设。着力拓展循环畅通空间，加快数字技术运用及数字经济发展，实施金融移动支付便民工程，推进交通领域移动支付全覆盖。着力开拓循环畅通市场，打造一批商业步行、特色美食街区及夜市经济圈；促进房地产市场平稳健康发展，引导房地产转型升级。着力激发循环畅通活力，深入落实新一轮汽车下乡和以旧换新、促进家电家具家装消费等政策，推动消费升级，释放消费新需求。 （四）全力推进重大项目建设。一是力促综合交通重大项目建设实现新进展。加快推进在建高速公路建设，确保建个元、蔓金高速公路上半年全线建成通车，扎实做好“互联互通”高速公路项目前期工作，确保河口至马关、开远至建水、屏边至河口等高速公路项目年内开工；加快推进红河蒙自机场建设，确保元阳民用机场年内开工建设、弥勒通用机场建成试飞；力争弥蒙铁路年内建成，做好蒙自至文山、普洱至蒙自铁路以及自贸试验区红河片区铁路专用线、蒙自经开区铁路专用线等项目前期工作；启动实施一批通乡镇、通自然村道路提质改造工作。二是力促重大水利项目建设迈出新步伐。新开工石屏灌区、弥勒龙泉水库等49件重点水网工程，加快推进弥泸灌区、蒙自长桥海扩建、个旧大屯海水库清淤扩容等重点工程建设，启动红河谷灌区等大型水利工程前期工作，完成建水大田水库等重点水源工程下闸蓄水验收，确保全年新增蓄水库容1028万立方米、新增供水能力937万立方米以上。三是力促重大能源项目建设取得新成效。开工建设开远仙人洞坡、个旧猴子山、泸西永宁等5个风电基地，建成红河州日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目；推进玛玉220千伏等输变电工程建设；确保中石油天然气管道红河支线、泸西至弥勒至开远（弥勒至开远段）、蒙自雨过铺至老寨乡、开远至蒙自天然气管道建成投运。四是力促新基建重大项目实现新突破。实施国家第6批电信普遍服务试点项目，建设2700个5G基站，实现县城核心区域5G网络覆盖；抓紧筹划建设数字经济项目库，举办红河数字经济生态论坛，高质量建设“数说红河”展厅，确保列入全省新基建计划的21个项目启动建设；推进实施红河卷烟厂易地技改、润鑫铝业、云锡锡冶炼等智能化项目，着力打造一批无人车间、无人生产线。 （五）加快推动新型城镇化建设。一是优化新型城镇化发展空间格局。以加快滇南中心城市建设引领新型城镇化发展，推进全州国土空间总体规划编制，力争2021年底基本完成县市国土空间总体规划编制，建成州级国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督系统，启动乡镇国土空间规划编制工作；加快建立滇南中心城市及“弥泸一体化”、建水石屏“一湖两城”发展机制；聚焦规划管理、基础设施、公共服务、城市管理四个同城化，实施开蒙快捷通道、市政公共服务设施等重大项目，启动红河大道、个屯一级公路取消收费工作。二是实施城市更新行动。研究建立城市更新制度框架、政策体系和工作机制，探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，稳步实施城市更新改造试点，推进公园城市建设，实施城市生态修复、功能完善工程，确保个旧、开远、蒙自、弥勒4市城市建成区累计建成海绵城市5平方公里以上；围绕“智慧城市”建设目标，推动实施80个城市道路、排水、灯光等市政基础设施项目。三是提升城市运营管理水平。持续开展治脏治乱专项整治行动，深入治理城市私搭乱建等行为；深入开展爱国卫生“7个专项行动”，健全生活垃圾分类管理制度，实现蒙自市公共机构生活垃圾分类全覆盖，建成1个生活垃圾分类示范街道。 （六）持续深化改革扩大开放。一是推动全面深化改革向纵深发展。持续深化农村产权制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。加快推动各类要素市场建设，建立土地要素供应链责任落实机制，深化实体经济用地市场化配置改革。稳步推进财税金融及国资国企改革，促进国库集中支付电子化管理向乡镇拓展，推动国有企业新一轮转型升级改革。持续优化营商环境，深入整治涉企违法违规收费，全面推开“证照分离”改革，推广应用电子营业执照。二是加快释放开放平台优势。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署历史性机遇，加快自贸试验区红河片区建设，深入开展差异化探索，持续推进147项试点任务，开工建设数字自贸、纺织加工园区二期、标准厂房及配套设施智慧管理平台，确保建成边民互市贸易区块链供求信息撮合交易平台、综合服务中心展示平台；着力促进红河综保区高水平开放、高质量发展，积极引进实施保税物流、保税服务等项目，加快打造制造业中心、保税物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，力争外贸进出口总值增长18%；持续推动蒙自经开区产业集聚发展，大力培育壮大市场主体，推动一批重大项目建成投产，力争全年规上工业增加值增长14%。三是夯实高质量国内国际双循环基础。深化对外经贸合作，促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，创新实施“三区”联动、“县市区融合”，全力做好第21届中越边交会筹备工作，加快构建以“三区”联动为主导的开放发展新格局；充分提升通关便利化水平，积极开展平行汽车进口试点，完善口岸及配套设施建设，加快推进金水河国家级口岸升级为国际口岸工作，力争中国坝洒至越南巴刹红河界河公路大桥开工建设；探索“互联网+边民互市”新模式，加快推进河口边民互市贸易进口商品落地加工试点；打好招商政策“组合拳”，进一步拓展与华为、金锣等企业合作空间，积极争取魏桥集团在红河布局新产能，推进融创集团、江楠集团及正邦集团等签约项目落地建设。 （七）持续加快生态文明建设。一是着力推动“森林红河”建设。全面启动“林长制”，持续开展森林资源管护、资源综合执法及数字智慧森林建设等9项行动，实施退耕还林还草、城市面山通道绿化美化等8大工程，力争全州森林覆盖率达57.8%。二是着力推动水污染综合防治。深入落实河（湖）长制，持续打好以异龙湖为重点的河（湖）库水污染综合防治攻坚战，启动蒙自“两河”等一批水资源配置、水环境综合整治项目建设，加快实施乍甸河、沙甸河等流域综合整治，持续推动饮用水水源地保护和规范化建设，力争新增水土流失治理面积260平方公里以上，北部7县市全面建成节水型城市。三是切实加强大气污染综合防治。擦亮中国“天然氧吧州”名片，谋划推动“天然氧吧+大健康”发展；深入开展建材行业、建筑工地和渣土运输车辆专项整治，全面推行施工扬尘“六个百分百”防治标准，排查清理滇南中心城市核心区大气污染源和整治盲点，确保滇南中心城市PM2.5控制在30微克/m3以下。四是着力加强耕地保护。深入实施永久基本农田划定成果核实整改补划，补充耕地垦造水田5100亩；抓实农村乱占耕地建房整治工作，坚决遏制耕地“非农化”；持续深化土地污染综合防治，确保国家生态环境部挂牌督办的40个点位整治工作全面完成。五是着力推动生态文明示范创建。全面落实“绿色制造”政策，引导企业争创国家及省级绿色工厂、绿色园区等；巩固提升元阳哈尼梯田遗产区“两山理论”实践创新基地建设成果，研究制定全州生态公园管理管护办法，开展石屏异龙湖国家湿地公园、弥勒甸溪河湿地公园、太平湖森林公园等“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，推动石屏、开远、河口等县市开展全国生态文明建设示范县市创建，启动全国生态文明建设示范州、国家森林城市、红河国家公园创建；全力做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）保障工作，力争哈尼梯田、大围山等列入会议参观考察点，借助平台展示红河绿色发展成果。 （八）不断提高民生保障水平。一是强化公共服务供给。继续实施义务教育薄弱学校改造和能力提升工程，全面完成新建高中收尾工程，巩固普通高中扩规提质成果，确保实现“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖，推动州职教园区集中统一管理；持续发展群众体育及竞技体育，推动公共体育设施行政村全覆盖，在各县市城区基本建成“15分钟健身圈”；深入实施健康红河行动，加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，启动“智慧医疗”建设项目，推进弥勒市人民医院、河口县国门医院建设，统筹谋划州中医医院建设发展，加快建设滇南区域医疗中心，力促州妇女儿童医院建成投入使用；进一步推进基层综合性文化服务中心建设，推动有条件的县市各建设1座以上庭院剧场；全面实施“书香红河”建设，充分发挥秋雨书院等文化地标作用，确保红河书院正式投入使用；加强公共数字文化服务网络建设，实施州级广播电视与视听新媒体智慧化监测监管平台建设二期项目。二是构建更高水平的社会保障体系。持续深化医疗保障体制改革，稳步推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革；持续实施全民参保计划，积极引导灵活就业人员参加社会保险，力争基本养老保险人数达284万人以上，工伤保险、失业保险参保人数持续增长，城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达437万人。三是持续提升住房保障水平。抓好农村危房改造存量问题整改，全面完成2021年农村危房改造任务；扎实推进城镇棚户区改造，确保超额完成年度改造任务；加快保障性住房建设，发放城镇住房保障租赁补贴5000户。 办好十项惠民便民实事：一是城镇新增就业4.3万人以上。二是新建4.7万座农村厕所。三是改造老旧小区2.8万户以上。四是完成20个“一乡一公办”“一村一幼”幼儿园项目建设，新增学前教育学位6000个；新增3岁以下婴幼儿托位3700个。五是新建15个居家养老服务中心。六是推进4400座洗手设施维护管理、改造升级。七是开展900场次文化惠民演出。八是全州28所大中小型公共体育场馆实现免费或低收费开放。九是建成45个乡镇卫生院慢病中心、8个心脑血管救治站。十是完成80个主城区（建成区）农贸市场达标整治。 （九）着力提升政府治理效能。一是统筹发展与安全。坚持总体国家安全观，持续强化新时代强边固防工作，深入开展边境地区大清查、大排查、大盘查专项行动；深化国防动员体制机制调整改革，协调推进国防动员、军民融合、国防教育、退役军人保障及双拥共建等工作；全面加强民族宗教工作，持续推动民族团结进步由创建模式向示范模式转变，抓实中央、省宗教督查反馈问题整改和宗教领域突出问题整治，推进元阳县、河口县等创建全国民族团结进步示范县。二是防范化解重大风险。积极做好债务风险预警及防控工作，确保州、县两级政府债务风险稳定可控，开展网络借贷专项整治，坚决打击各类逃废债行为；实施矛盾纠纷大排查大化解行动，坚决打赢建党100周年以及COP15重大安保维稳攻坚战；健全扫黑除恶长效机制，深入推进实施“雪亮工程”，坚决防范和打击暴力恐怖和各类犯罪活动，积极开展禁毒示范城市创建；扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化安全生产监管执法，提高食品药品安全保障水平；加强地震知识宣传和地震应急演练，实施国家地震烈度与预警项目，确保年内实现地震预警能力。三是加快政府职能转变。全面推行政府权责清单制度，部署应用全省政务服务平台统一申办受理系统，持续推进“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，推动更多政务服务“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”。四是提升政府治理效能。编制实施新一轮法治政府建设规划，聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点，全面启动“八五”普法；着力推进数字政府建设，加快系统迁移上云，拓展“一部手机办事通”运用；启动实施城乡社区治理三年行动，确保顺利完成村（社区）“两委”换届工作。五是提振干事创业精气神。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决在党和国家工作大局下抓工作、谋发展；依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受州政协民主监督；深入贯彻落实《监察法》《公职人员政务处分法》，强化对公权力运行的制约和监督；紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点以及群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负；不断完善激励干部担当作为的体制机制，增强“八项本领”、提高“七种能力”，锤炼州委倡导的“七种作风”，打造想干事、能干事、干成事的有为政府。 各位代表！蓝图始于奋斗，发展只待朝夕。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，继续以新时代“红河奔腾、奋勇争先”的红河精神凝聚发展动力，以优异成绩庆祝建党100周年，为推动新时代团结进步美丽红河建设、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！ 名词解释 1.“六个标志性战役”：指着力打好以异龙湖为重点的河（湖）库水污染综合防治、个旧等地区固体废物及重金属污染防治、滇南中心城市大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、以“两污”为重点的农业农村污染防治、柴油货车污染治理攻坚战。 2.“一湖两城”：“一湖”指异龙湖，“两城”指建水县城、石屏县城。 3.阿者科计划：是中山大学旅游学院团队响应国家打赢打好脱贫攻坚战的号召，投身我国“少边远”地区建设，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，通过技术援助的方式，在元阳县新街镇阿者科村为乡村振兴、传统村落保护、文化遗产保护方面提供鲜活案例的实践。 4.析置：是指将原行政区划分开（析出），设立（设置）新的行政区划。2020年，蒙自市文澜镇析置为文澜、文萃、观澜3个街道，并划定了3个街道各自的管辖范围。 5.全国信访工作“三无”县市：指按照问题属地，全年没有发生到国家信访局走访或走访纯人数不超过辖区人数的二十万分之一且无集体上访；没有发生到县级以上（不含县）超过50人的集体上访；没有发生因信访问题引发极端恶性事件和集体负面炒作。 6.“十县百乡千村万户”示范创建工程：指2019至2021年，在云南省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。 7.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。 8.公园城市：2018年2月11日，习近平总书记赴四川考察，在天府新区调研时首次提出“公园城市”的全新概念和城市发展新范式。公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融合的复合系统，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。公园城市要实现六个方面的价值目标，即：绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜居的生活价值、和谐共享的社会价值。 9.“八个跨境”：指跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游。 10.“两新一重”：“两新”即新型基础设施建设、新型城镇化建设；“一重”即交通、水利等重大工程建设。 11.“一二三行动”：是省委、省政府对打造世界一流“绿色食品牌”作出的新部署、新举措，“一”指一县一业，“二”指种子端和电商端，“三”指设施化、有机化、数字化。 12.“五个一体化”和“六个融合”：是州委、州政府对推进滇南中心城市建设提出的新思路、新理念、新要求，“五个一体化”指国土空间一体化、基础设施一体化、产业协同一体化、公共服务一体化、生态绿色一体化；“六个融合”指产城融合、城乡融合、社区融合、服务融合、生态融合、文化融合。 13.“四个专项行动”：是省委、省政府对巩固拓展脱贫攻坚成果作出新部署、新举措，其主要内容概括为“一平台三机制”，“一平台”指面向困难群众的救助平台，“三机制”指建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。 14.“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。 15.“五个根本”规律性认识：2020年中央经济工作会议强调“在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识”。即：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。 16.“五个管住”：指在边境地区疫情防控工作中，管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。 17.“三个100%”入境查验和“四个一律”防控：“三个100%”入境查验，即100%健康申报查验、100%体温检测、100%流行病学调查；“四个一律”防控，即一律开展体温检测、一律送指定涉外酒店隔离观察14天、一律进行核酸检测、有发热和咳嗽等症状的一律送定点医院核查治疗。 18.滇南“最美乡愁之旅”：是一项以绿水青山为形、乡愁乡韵为魂，加强规划引领，守护绿水青山，留住美丽乡愁为价值取向和基本内涵的文旅融合项目。聚焦“探寻边地中原文化、体验滇南田园风光、品味康养烟火味”，在建水石屏打造“滇南最美乡愁之旅”，以历史文化、特色产业、生态廊道为主要抓手，着力构建“一湖引领、双城带动、两廊串联、十团闪亮”的发展格局。重点实施世界级旅游目的地和全域旅游目的地、田园综合体、重点流域水环境综合治理、异龙湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设、“一湖两城”马拉松赛道和步道建设等项目。 19.RCEP：是《区域全面经济伙伴关系协定》的简称，是2012年由东盟发起，历时八年，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多，经贸规模最大，最具发展潜力的自由贸易区就此诞生。RCEP的正式签署，为红河州高水平全方位对外开放提供了难得的历史机遇。 20.蒙自“两河”：是蒙自市河道生态治理工程的两条重点河流，即犁江河、沙拉河。 21.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。 22.“八项本领”和“七种能力”：“八项本领”指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“七种能力”指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【文山市招商】2019年文山市政府工作报告

  2019年3月13日在文山市第三届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对诸多外部环境和内部因素的严峻挑战，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要工作目标任务，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定。被评为全省县域经济发展十强县、中国西部百强县和全国县域经济投资潜力百强县。全市实现地区生产总值247.1亿元，增长10.5%;财政总收入43.5亿元，增长8.9%，其中：地方一般公共预算收入21.3亿元，增长6.2%，地方一般公共预算支出55.2亿元，增长2.2%;固定资产投资245.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额111.7亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入33554元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入11115元，增长9.2%;居民消费价格上涨1.8%;金融机构各项存款余额405.1亿元，下降7.87%，各项贷款余额365.7亿元，增长13.74%。 （一）脱贫基础不断夯实。紧紧围绕“两不愁、三保障”，按照脱贫攻坚三年行动计划，投入财政资金7.21亿元，实现12080名建档立卡贫困人口脱贫、49个贫困村脱贫出列，贫困发生率从5.42%降至1.47%。开展建档立卡户劳动力培训19634人次，开发护林员、护河员、保洁员、护路员等公益性岗位5025个。推进产业扶贫，实现建档立卡户户均有1项以上产业增收项目。完成四类重点对象农村危房改造3153户、非四类重点对象农村危房改造2390户、易地扶贫搬迁项目21个。抓实教育扶贫和“控辍保学”，全面消除因贫失学辍学现象。落实健康扶贫30条措施，建成标准化村卫生室41个，贫困人口家庭医生签约率、医疗保险参保率和符合条件人口养老保险参保率均达100%，规范转诊住院报销比例达90%以上。完善贫困村基础设施，实现贫困村安全饮水、动力电、网络宽带、广播电视、活动场所、村级电商服务站全覆盖。发展村集体经济，实现全市139个村(社区)集体经济收入均达2万元以上。完成上海市静安区对口协作、哈电集团定点扶贫项目，稳步推进“文品入沪”“文品入哈”。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，100户企业(商会、合作社)结对帮扶76个贫困村、7个非贫困村，捐资捐物4200余万元。 （二）重大风险有效防控。严格实行政府债务限额和预算管理，进一步规范政府举债行为;文山城投2015年非公开发行公司债券15.99亿元按期偿还;缴纳往年失地农民保障金1.05亿元;一般债务余额净减少8.2亿元，一般债务率降至88.7%，退出政府债务风险提示县名单;政府隐性债务余额净减少17.91亿元，下降9.1%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，立案查处非法集资犯罪案件2起。严格管控房地产市场，规范销售行为，加强项目检查，在全省率先向社会公布房地产项目合规性“红绿”名单，促进房地产市场平稳健康发展;严格落实安全生产责任制，全力推进安全生产“1+5”专项整治行动，强化食品药品安全监管，全年未发生重特大安全事故。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙6个，组织“鹰眼一号”扫毒、缉枪治爆等专项行动，刑事案件发案率下降16.5%。畅通群众诉求渠道，信访事项及时受理率和办结率达99.7%。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法问题。认真落实意识形态责任制，加大意识形态领域管控，强化网络政治谣言、有害信息等监督管理。严密防控大气污染、水污染、土壤污染、水土流失等生态环境风险，提升突发环境事件处置能力。 （三）污染防治取得实效。强化老君山国家级自然保护区生态保护和修复，完成小河尾、暮底河等水库周边农村环境综合整治工程，集中式饮用水源地水质达标率100%;依法关闭搬迁畜禽禁养区规模养殖场41户，消除盘龙河沿岸畜禽散养“两违”圈舍11.7万平方米，推进工业园区污水集中处理设施建设;实施人工造林2.96万亩、封山育林3.5万亩、义务植树104.6万株、农村河道和公路两侧种树(竹)185公里，森林覆盖率达39.16%。开展城市消尘行动，加强施工工地和工程渣土运输治理，淘汰黄标车2738辆，淘汰摩托车和燃油助力车2.84万辆，全市空气质量优良率达99.5%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，启动三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)建设;稳步推进德厚河流域综合治理和75万吨历史遗留砷渣无害化处置;加快生活垃圾焚烧发电项目建设;推广病虫害绿色防控及农药化肥减量控害，推进耕地安全利用。推动高耗能企业节能改造，强化新型墙体材料推广应用，建成赤泥综合利用项目，免烧砖、加气混凝土砌块等新墙材产销量大幅提高;启动大黑山至马塘输气管道项目，推进文山至砚山天然气支线管道、中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作;开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动，创建省级生态乡镇2个;加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1603吨、氮氧化物154吨、化学需氧量252吨、氨氮21.5吨。办结中央环保督察“回头看”交办案件24件，立案查处环境违法行为16起。完成第二次全国污染源普查清查建库和入户调查工作。 （四）乡村振兴战略稳步推进。强化规划引领作用，抓紧编制《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。小街、薄竹挖掘银杏发展潜力，打造银杏庄园;平坝国家级历史文化名镇申报成功，发展万寿菊产业扮靓乡村;马塘、德厚以集镇建设带动产业结构调整，打造桃子、草莓、蔬菜基地。种植三七为主的中药材25.6万亩，打造三 七、重楼等名贵中药材基地8个;完成智慧农业项目建设，打造优质农产品供应基地13个、交易市场4个，打响10张乡镇“名片”。启动老回龙至花庄、新开田至坝心等72公里农村公路改造，完成生命安全防护工程建设544公里，推进红甸民族团结示范大道、环乡公路项目前期工作;建成摆依寨、新马房、深沟水库，完成盘龙山水库灌区建设，暮底河水库扩建、锁龙桥水库、依格白水库等项目前期工作顺利开展;实现年度农网改造升级目标。完成“七改三清”农村危房改造3285户，建成3个乡镇生活垃圾收运设施、新建农村公厕70座、改造户厕6061个，安装太阳能路灯2691盏。强化文明乡风和乡村治理体系建设，开展移风易俗、优良家风、善行义举、乡贤文化等宣传教育和法治进基层、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所等系列活动，创建民族团结示范村、示范单位，实施纸马舞、“乐西土戏”、民族服饰等民族文化传承与保护项目。 （五）现代产业结构体系加快构建。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农副产品供给，有效落实“菜篮子”市长负责制，粮食总产量达2.06亿公斤，肉奶蛋产量达7.66万吨;完成“三品一标”认证24个，建成农产品质量安全可追溯体系1个，新培育农业龙头企业8户、农民专业合作社17个;文山农业科技园区被认定为国家级农业科技园区;实现农业总产值31.96亿元，增长6.2%。完成三七产业园区登高片区10千伏电网工程、三七数字本草检验中心、三七产业园区展示中心建设;推进年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化、天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设;完成日产4500吨水泥熟料生产线技改;扶持民营经济快速发展，协调“两个10万元”微型企业培育贷款1450万元，新增省级成长型中小企业1户、规模以上工业企业4户、限额以上商贸企业12户，实现民营经济增加值127.75亿元，增长10.6%;积极开展招商引资，新增及结转经济合作项目75个，实际到位资金101亿元，签订招商引资项目协议10个，协议总投资117.8亿元。积极推进各类专业市场规划建设，建成社区微菜场11个;加快旅游转型升级，完成“一部手机游云南”基础信息的采集录入;全市电子商务年交易额达19.8亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位;金融保险、文化创意、康养等服务业全面发展。实现服务业增加值116.2亿元，增长8.2%。 （六）改革创新深入推进。不断破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，激发社会科技创新活力，投入研发经费1.61亿元，占GDP比重0.65%，组织申报科技项目8项，完成省级重大科技项目4个。深入推进“双创”工作，打造众创空间2个，培养科技人才29人。认真落实“三去一降一补”任务，全面完成过剩产能淘汰化解，保持商品住房存量在合理区间，为企业减负2.33亿元。深化“放管服”改革，取消行政许可18项，承接下放行政许可46项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。深化商事制度改革，营造良好营商环境，协同推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”，新增企业2032户、个体工商户7026户，办照时限缩短至1个工作日。持续推进财税体制、土地制度和养老保险制度改革，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。进一步扩大对外开放，东固西进、南拓北展生产力空间布局架构初现雏形。完成蒙文砚高速东西连接线延长线建设和庄子田至头塘坝路域环境整治，推进文马高速、东盟大道、马塘过境线、古木三七特色小镇等项目建设，启动庄子田至红坎坡、樱花山谷至百联线路域环境整治，加快登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、文山铝业至马塘连接线、文砚大道、文天高速、文屏高速、蒙文铁路、文丘铁路、沿边铁路、城市轨道交通、文山一类通用机场、追栗街金洞物流片区、中药材市场等项目前期工作，积极推动文山东盟自贸试验区规划建设。成功承办建州60周年文山主会场庆祝活动及第四届文山国际三七节，举办“中国西南与东南亚跨区域文明”学术研讨会和改革开放40周年系列活动。积极参加第五届中国·南亚博览会、第十四届中国昆明国际农业博览会、首届中国国际进口博览会，签约了一批发展项目。 （七）人民生活持续改善。继续以争创全国文明城市、深入推进民族团结进步示范市为引领，着力保障和改善民生。持续推进城乡“五治三改一拆一增”行动，完成23千米污水管网建设，实施14.8千米地下综合管廊工程，推进盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、日处理40吨污泥处置厂等项目前期工作;依法消除“两违”建筑7.1万平方米，清理、规范流动摊贩、店外店、烧烤摊等13.3万余起;建成开化中路与东风路交叉口、开化中路与普阳路交叉口2个地下人行通道，新增临时停车泊位1.65万个，完成智慧交通一期建设任务;分配入住保障性住房5622套。全面推进城区“332+1”教育项目建设，启动“一村一幼”项目16个，排除C级不安全校舍2.6万平方米;加强师德师风建设和教师教育培训，充实师资力量，招聘特岗、事业岗位、编外教师416名;顺利通过云南省县级政府履行教育职责督导评估，被评为云南省“教育工作先进县”。推进市第二人民医院、市妇幼保健院建设;稳步开展妇幼健康、疾病防控、爱国卫生运动、中医药服务能力提升等工作。新增城镇就业3896人，城镇登记失业率控制为3.31%。落实养老、医疗、工伤等各类保险扩面征缴工作;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到557元/人·月和3500元/人·年;完成市社会福利院、平坝敬老院等7个养老服务设施项目建设，新增养老床位410张;依法推进市乡两级殡葬改革，城乡公益性公墓实现“四免”，已有643个公益性墓穴完成免费安葬。开展全民健身运动，成功举办17项体育赛事;建成民族文化中心，启动民族大剧院建设，完成城北体育馆项目前期工作。完成第四次全国经济普查单位清查和正式普查登记准备工作。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。较好完成2018年10件惠民实事。切实加强国防动员和后备力量建设，军民融合发展取得新成效，荣获“云南省第十届双拥模范城”称号。 （八）政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题，承办州政协提案75件，办理市人大代表建议167件、政协提案147件，应询市人大常委会专题询问3次。深入推进政务公开，公开各类政务信息1.2万余条。规范政府采购行为，完成公共资源交易项目362个。优化政务服务，办结行政审批和公共服务事项72万件。切实增强干部“八项本领”，着力培养适应新时代文山高质量跨越式发展要求、忠诚干净担当的高素质干部队伍，市发改局荣立“云南省第六届人民满意的公务员集体一等功”。深入贯彻落实中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃纠正“四风”问题，党纪政务处分77人。各位代表，看似寻常最奇崛，事非经过不知难。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展质量效益不高，“稳”的基础还不牢;民生领域问题不少，“三大攻坚”任务仍然艰巨;改革创新能力不强，对外开放水平亟待提升;社会治理、公共服务等方面有待加强;部分政府工作人员不作为、乱作为、慢作为等纪律作风问题仍然存在，干事创业氛围不浓。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2019年工作任务凡属过往，皆为序章;继往开来，携手追梦。做好今年的政府工作：要在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会、市委三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”，全面落实习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求及系列指示精神，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。力促县域经济争先进位。2019年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长14%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇调查失业率控制在5.5%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下10个方面的工作： （一）坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。锁定“两不愁、三保障”目标，全力消除现行标准下的绝对贫困，确保年内实现高质量脱贫摘帽。实现生产方式有转变。打好产业扶贫硬仗，打造红甸肉牛、秉烈优质米、坝心他披梨、古木香脆李、东山黄瓜、柳井花椒、追栗街蛋鸡、平坝万寿菊、小街薏仁、新街沃柑、马塘草莓、喜古小番茄、薄竹树头菜、德厚烤烟和道地中药材等高原特色农产品品牌，推动农产品进机关、进学校、进企业、进超市、进对口帮扶城市，扎根市内市场、拓展市外市场。建设活禽市场、畜禽养殖区、红甸肉牛交易市场，打造高品质中药材种植园10个、特色果蔬种植园10个，加快发展农业与旅游、教育、康养等融合发展的新业态。打好就业创业扶贫硬仗，强化公益性岗位开发，做好护林员、护河员、保洁员、护路员等稳岗工作;鼓励农民就地创业、返乡创业，调动各方资源支持本地农民创业兴业;拓宽集体经济增收渠道，通过盘活集体资源、入股参股、发展产业等方式增加集体经济收入。实现生活质量有提高。打好住房保障硬仗，努力完成农村危房改造，实现住房安全有保障。打好义务教育保障硬仗，继续落实教育扶贫政策，夯实教育扶贫基础，确保贫困家庭不因学返贫、因贫失学。打好基本医疗保障硬仗，继续开展基层医疗服务能力“三个一”标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室医疗服务保障水平;坚持脱贫不脱政策，继续将贫困人口全部纳入医疗“三重保障”范围。打好饮水安全保障硬仗，实施农村饮水巩固提升工程，确保全市所有建档立卡贫困户饮水安全有保障。打好环境整治硬仗，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成所有行政村和较大自然村垃圾池建设，实施圈舍改造5000户，新建村级卫生公厕166座，完成户厕提升改造1.2万个;推进乡村绿化建设，各乡镇(街道)在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的树(竹)种植;完善“村规民约”，推动农村环境整治制度化、常态化、长效化。强化上海对口帮扶协作和哈电集团定点扶贫，用好每一笔援助资金，实施好每一个援建项目，继续推进“文品入沪”“文品入粤”和“文品入哈”工程。持续实施“万企帮万村”，动员社会各方力量参与脱贫攻坚。全面开展脱贫措施“户户清”行动，做好脱贫攻坚迎检准备，对标对表逐条逐项梳理，推进各项工作查缺补漏和整改落实，确保各项指标全部达标，顺利通过省级和国家考核评估。 （二）全面打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，确保守土有责、守土尽责，打好新常态下应对各类重大风险的有备之战、战略主动战。以政治安全为根本。坚持总体国家安全观，安排6000万元预备费用于突发事件处置，加强安全能力、治理能力等建设，严密防范和坚决打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。以经济金融为重点。严格落实新预算法，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到花钱必问效、无效必问责。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量，夯实可偿债财力基础，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。妥善处置“僵尸企业”，加快推动市场出清，释放沉淀资源。以社会稳定为基础。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，大力整顿和规范市场秩序，坚决防控房地产领域风险。加大舆论引导力度，巩固壮大主流舆论阵地。强化意识形态领域工作，高度重视思想政治建设，完善思想政治工作体系。严格落实信访工作责任制，加强信访法治化建设，依法解决群众合理诉求。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，保持对各类犯罪的高压震慑态势，营造全社会遵纪守法氛围。强化党政军警民联防联管，确保行政区域内稳定安全。全面做好社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产等工作。以网络安全为保障。建立网络风险综合治理体系，强化网络安全知识宣传教育，严厉打击网络诈骗行为，把网上治理与网下治理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量结合起来，提高网络社会安全管理水平。以生态安全为底线。实行最严格的生态环境保护制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，强化生态环境执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （三）继续打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，力推“一水两山”治理，努力争当生态文明建设排头兵。打好碧水保卫战。强化暮底河、小河尾、布都河等重点饮用水源地管控，持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，突出盘龙河、顺甸河污染治理，启动德厚水库环湖、沿河截污治理项目前期工作，完成马塘工业园区甲马石片区、三七产业园区登高片区污水集中处置设施建设，抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理等工作，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水环境质量达Ⅲ类。打好蓝天保卫战。加强马塘工业园区大气污染治理，确保脱硫脱硝除尘措施落实到位;抓好机动车尾气治理，完成黄标车淘汰任务;继续开展城市消尘行动，抓好环卫保洁工作;加强城区餐饮油烟排放监管，开展油烟超标排放集中整治。确保市区环境空气质量持续改善，优良天数比率达98%以上。打好净土保卫战。完成土壤污染状况详查、德厚河流域综合治理和历史遗留砷渣无害化处置。加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权合理退出问题。加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。同时，深入开展“河长制”“街长制”“路长制”工作，继续巩固“门前四包”责任制，加大全市水域、街域、路域环境综合治理力度。推进生态领域公益诉讼，严厉打击各类环境违法犯罪。落实中央和省环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进农业农村现代化。建设“有产业”的乡村。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。坚持抓粮食安全不动摇，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。建立生态产品质量可追溯体系和监管体系，新增“三品一标”10个以上。做强文山国家农业科技园区，推进农村一二三产业融合发展，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老等新产业新业态。建设“有基础”的乡村。推进乐竜至感古、新开田至坝心等农村公路改造项目建设，加快环乡公路项目前期工作，打造一批“四好农村路”;完成德厚水库移民安置点建设和摆依寨水库移民搬迁安置，实现摆依寨水库试蓄水，加快重点水源工程项目前期工作，推进暮底河水库扩建，启动锁龙桥水库、依格白水库、湾子寨水库建设;继续推进农村电网改造升级，提高农村供电质量;加大信息网络建设力度，力争50户以上自然村及二级以上公路沿线通信信号全覆盖;深入推进农村“七改三清”行动，全面提升农村人居环境;抓好“大棚房”问题清理整治。建设“有乡愁”的乡村。充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点，把古水、古树、古建筑、古村落等保护好，努力让乡村散发属于自己的独特味道。坚持有形文化与无形文化协同发力，把弘扬传统美德与践行社会主义核心价值观紧密结合起来，引导群众致富思源、崇德向善。建设“有活力”的乡村。稳妥推进“三权分置”和土地增减挂钩政策，盘活农村资源资产，打通要素流入农村的通道。推进适度规模经营，培育新型经营主体10个，开展农村实用技术培训2万人次。鼓励农民群众投身特色种养、农产品精深加工、传统工艺生产等领域。建设“有体系”的乡村。探索乡村治理新模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，推进村务公开，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。 （五）加快建设面向南亚东南亚门户城市。主动服务和融入国家发展战略，加快推进融入东盟，以建设“美丽县城”为抓手，助推创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。优化战略布局。加快构建以1个主城区、2个产业园区、3个“街道”、4个“窗口”乡镇、10个“名片”乡镇为主的新型城乡空间结构体系。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制，全面做好规划、收储、管控、建设、运营，搭建“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系。推进“东西南北”。东面，推进文天高速公路建设、庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、追栗街金洞物流片区建设。西面，加快蒙文铁路项目前期工作，推进环西路路域环境整治建设，启动文山铝业至马塘镇连接线建设。南面，加快文丘铁路、沿边铁路项目前期工作，推进文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设，整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场和文山南连接线建设，争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目取得新突破，推动文山东盟自贸试验区规划建设。北面，加快樱花山谷至百联线路域环境整治，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。提升城市品质。开展基于空间大数据的城市“体检”评估工作，加快完善城市功能，着力提升精细化管理水平。重点加快盘龙河综合治理、三水厂二期、应急供水管网建设，完成第一污水处理厂提标改造，建成地下综合管廊12.5千米;完成七花广场、政务中心2个立体停车场建设;推进城区电网改造升级，提高供电稳定性;加强路灯安装及维护工作;加快仓储物流、专业市场和中小企业集聚区建设;推进复烤厂迁建项目和五星级酒店规划建设;积极做好棚户区改造建设工作，强化棚改区违法违章建筑整治。始终坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的营商环境。认真落实“招商引资年”工作任务，盯紧世界500强、国内100强企业，注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”，积极寻求以三七健康产业、铝产业等为重点的投资合作机会，引进合作企业或项目，确保招商引资实际到位资金增长12%。进一步扩大对外交往，积极争取重大国际性(全国性)活动、会议、赛事在文举办。 （六）全力打好“三张牌”。厚植园区载体优势，以打造三 七、铝两个千亿元产业为目标，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，全面落实打造世界一流“三张牌”和“四大主导产业”发展要求。打好“绿色能源牌”。坚持问题导向，着力解决“弃水”“弃电”问题，在保护生态环境的前提下，加快以铝为主的新型冶金化工产业发展。力争启动第二期年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目，推进在建年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目、加气板材设备制造及加气板材生产线等项目进度，实现赤泥综合利用等项目的全面投产，积极发展中高端铝型材，实现80%以上的水电铝产能就地转化，逐步形成氧化铝—水电铝—铝精深加工产业链。积极引进和培育新型建筑工业化企业，以政府投资项目为引领，推动新型建筑示范项目建设。提高铝产业项目生产废弃物利用率，构建铝产业循环经济发展体系。强化水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，倡导绿色低碳的生活方式。打好“绿色食品牌”。以改革创新、融合发展、产业集聚、价值链延伸为导向，加快三 七、辣椒等传统产业转型升级。突出重点、凸显特色，强化品牌和原产地地理标志管理，培育有机和绿色知名农产品品牌。积极发展循环农业，保护和提升耕地质量，充分利用农业生态生产新技术，推广有机种植、生态养殖技术运用，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。打好“健康生活目的地牌”。加快以三七为主的生物医药大健康产业发展，大力推进天士力现代中药产业园区项目，完成云南白药七花公司整体搬迁，推动三七检验检测中心快速发展，积极申报国家级高新技术产业开发区，加快构建三七产业“六统一”发展模式，补齐交易环节、流通环节短板，努力在科技创新、品牌培育、药食同源上取得新突破。积极发展重楼、石斛等道地中药材，着力推动形成一强多特的生物医药格局。大力发展全域旅游，努力把生态优势转化为发展优势，依托“一部手机游云南”平台，构建“大健康+全域旅游”链条，重点发展休闲农业观光、民族风情、特色美食、特色小镇等旅游业。 （七）着力推进改革创新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”;深化市场化改革，进一步理顺政府与市场的关系，留出更多市场化发展的空间;深化“放管服”改革，落实“五个为”和“六个一”，让数据多跑路、群众少跑腿;深化新民营经济发展，促进“个转企”“小升规”“规升巨”，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”;深化农村产权和土地制度改革，激活农村资源资产;深化财税制度改革，强化财政绩效管理，优化财政收支结构;深化金融体制改革，支持金融机构扩展普惠金融业务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题;深化户籍制度改革，稳妥推进农业转移人口市民化;深化税务改革，落实好个人所得税专项附加扣除政策;统筹推进跨部门、跨行业检验检测机构和职责整合，完成全市政府机构改革;统筹推进生态文明体制、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。释放创新驱动活力。深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。启动一批科技创新项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，鼓励企业加大自主研发力度，加快科技创新成果转化应用。提高创新创业服务水平，推进“双创”基地建设，引导发展平台经济、共享经济、众筹经济。推动人才、资本、信息、技术等要素自由流动，完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，加大科技创新投入，为创新发展提供更多更好的条件。力争2019年研发经费投入占GDP比重不低于1.17%，总量不低于2.91亿元。加快发展数字经济。以经济社会各领域全面数字化为目标，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，加速推动信息技术与实体经济深度融合。在“平安城市”、“雪亮工程”项目中推进资源数字化的应用示范。深化大数据和云计算的应用，拓展融合型数字经济领域，鼓励支持企业与云资源深度对接。强化智慧园区建设，以打造“三张牌”为重点，搭建产业发展的新平台。推进“农业农村信息化示范基地”建设，争取智慧农业项目列入全省20个农业物联网应用示范基地。全面落实“一部手机办事通”“一部手机云品荟”要求，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。 （八）全力保障和改善民生。多办利民实事，多解民生难事，努力让人民群众过上更加美好的生活。保障幼有所育。完善教育设施布局，加快实施城区“332+1”教育项目等建设，做好适龄儿童、少年入学等工作，重点解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学及家庭经济困难寄宿学生生活补助问题，着力解决城区中小学“大班额”“大校额”问题。保障学有所教。强化师资队伍建设，计划新招聘教师585人;加大教师再教育工作力度，提高教师专业技术水平;探索一体化办学及学区化管理等模式，切实提升学校管理内涵和质量。保障劳有所得。强化职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极构建和谐劳动关系，依法保障农民工工资。保障病有所医。完善分级诊疗制度，建设市、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体;巩固完善基本药物制度，全力保障基层群众就医用药需求;做好市中医医院项目前期工作，完成妇幼保健院产儿病区项目建设，市人民医院力争达到三级综合医院水平，市妇幼保健院力争达到二级保健院水平;加大全科医生培养力度，强化乡镇基层中医药技术人才队伍建设;落实好爱国卫生运动、国家卫生城市创建、国家慢病示范区创建、疾病预防控制、家庭医生签约服务和“全面二孩”政策等工作。保障老有所养。加强社会保险费的扩面征缴工作，重点抓好就业困难人员、灵活就业人员等特殊群体的参保工作;落实城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;支持兴办各类医养结合养老服务机构，大力发展社区(村组)为老服务事业。保障弱有所扶。加强城乡低保动态管理，切实做到公平施保;积极推动符合政府救助条件的城市困难职工进入政策覆盖范围，力争现有城市困难职工实现解困脱困;支持工会开展职工医疗互助活动;加强残疾人无障碍公共设施建设管理，执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，保障残疾人权益。大力做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防后备力量建设，强力推进民兵整组，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。完成第四次全国经济普查工作。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。 （九）积极创建民族团结进步示范市。全面贯彻党的民族政策，落实“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念。铸牢中华民族共同体意识。加强全社会“三个离不开”思想，增强各民族群众“五个认同”，依法管理宗教事务，促进各民族交往融合，逐步建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固各民族和睦相处、和谐发展的社会主义民族关系。努力作出十个方面示范。全面加强民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐建设，推进民族大剧院、工人文化宫、学海(湿地)公园、红甸民族团结示范大道等项目建设，启动民族学校、城北体育馆建设，完成西山书院项目前期工作，为建设民族团结进步和公共服务均等化示范区奠定基础。开展“九进九创”活动。切实搭建民族团结进步示范载体，重点打造至少3个乡镇(街道)、42个村委会、170个村组、4个社区、14个机关、1个医院、3户企业、37所学校、3个宗教活动场所、1个军营、1个景区的民族团结示范典型。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。责任呼唤担当，使命引领未来。我们应当：保持政治忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和“四个服从”，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院决策部署在基层落地生根。全面依法行政。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。提升能力水平。努力增强“八项本领”、锤炼“五个过硬”，增强政府工作人员适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。扎实干事创业。知责明责，履职尽责，以“功成不必在我，功成必定有我”的宽阔胸怀主动担当作为，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实，不断提高政府执行力和战斗力。强化廉洁从政。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化项目审批、资金使用、土地出让、房屋征收、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，积极预防和坚决查处损害群众利益问题。全力为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，以人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各位代表，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。文山市2019年10件惠民实事 一、建设市老年大学(老干部活动中心)。主办单位：市委组织部。 二、建成9个乡(镇)级农村公益性公墓。主办单位：市民政局。 三、建设“一村一幼”幼儿园42个。主办单位：市教育体育局。 四、建成“平安文山、文明秩序”智能化平台。主办单位：市公安局。 五、开展在建、在售房地产项目合法性清查，建成信息化查询平台。主办单位：市住建局。 六、开通“云南省食品安全电子监管网”，强化学校食品安全监管。主办单位：市市场监督管理局。 七、整合志愿服务站、便民服务站，增设爱心驿站40个。主办单位：市住建局。 八、建设劳动力就业市场1个。主办单位：市人社局。 九、增设城市临时停车泊位1万个。主办单位：市公安局交警大队。 十、建成市公共法律服务实体平台。主办单位：市司法局。

  2025-07-08

• 【龙陵县招商】2019年龙陵县政府工作报告

  2019年2月1日在龙陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是龙陵经济社会发展极不平凡的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对脱贫攻坚、跨越发展等极其艰巨而繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，锐意进取、砥砺奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。实现生产总值82.65亿元，增10%;人均生产总值28332元，增10%;社会消费品零售总额18.42亿元，增12%;城乡常住居民人均可支配收入28118元、10629元，分别增8.2%、9.5%;固定资产投资增33%;一般公共预算收入6.44亿元，增10.1%;金融机构存贷款余额分别为98.34亿元、63.4亿元。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发工作重要论述，认真落实“五个一批”“六个精准”要求，全面抓好脱贫攻坚政策、责任、工作落实，贫困县脱贫摘帽通过市级初审。2018年脱贫出列56个村(社区)、脱贫退出5908户23288人，综合贫困发生率由2017年的10.51%下降到1.71%。精准扶贫、精准脱贫全面推进。倾全县之力整合资金3.88亿元专项用于脱贫攻坚，占一般公共预算支出的11.85%，其中投入产业扶贫资金1.01亿元，实现建档立卡户产业全覆盖，带动贫困人口64193人稳定增收。培训农村劳动力3.65万人次，实现转移就业1.91万人次;开发乡村公共服务岗位2064个，5000多贫困人口受益。实施易地扶贫搬迁3259户13630人，农村危房改造4899户，住房质量提升1167户，农村C、D级危房全面消除。投入1.14亿元教育扶贫资金惠及贫困学生10.66万人次，建档立卡户义务教育阶段适龄少年儿童无辍学。贫困人口基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，符合条件的贫困人口全部参加养老保险，累计报销医疗费用26.67万人次5993.12万元，报销比例达90.3%，对标纳入政策兜底保障贫困人口3081人;积极筹措资金为全县户籍农村家庭购买防贫保险。基础设施短板全面补齐。对标对表着力补齐水、电、路、讯、人居环境等短板，实施农村饮水安全巩固提升工程83件，有效解决22780人饮水安全问题;1684个自然村通10千伏线路、380伏动力电;所有行政村均通硬化道路，完成农村公路安全防护工程245公里;宽带网络通达行政村、学校和卫生室;新建村卫生室58个、村民活动场所142个;实施农村串户路、入户路、庭院硬化359.76万平方米，人居环境综合提升14252户。群众内生动力全面激发。坚持从思想、志气、信心、能力等方面实施“志智同扶”，开展“自强·诚信·感恩”教育、“小手拉大手”主题实践活动等1.7万余场次，覆盖群众38万人次;评选表彰“光荣脱贫户”“带头致富户”等先进典型330户;建立帮贫带贫机制，筹集资金490余万元建立“爱心超市”120个。大扶贫格局全面形成。省、市、县93个单位挂包全县120个村(社区)。大连理工大学定点帮扶工作深入推进;全面开展东西部协作计划，实施沪滇协作建设项目19个，“云品入沪”工程有力推进，实现6户企业9种产品入沪销售，受益农户达3000余户;输送161名建档立卡学生到上海接受免费职业教育。全面开展“万企帮万村”行动，将县内具备一定规模、经济效益较好的66户企业与全县80个贫困村进行结对帮扶，捐赠资金1336万元。 （二）产业建设和发展能力持续增强。工业聚集化发展取得突破。完成《龙陵工业园区总体规划》修编，龙陵工业园区荣获云南省10强工业园区。隆基年产5GW单晶硅棒项目达产，隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地、永隆年产5万吨工业硅等项目稳步推进，硅基新材料全产业链初步形成。民营经济健康发展，民营企业达1.35万户，预计实现增加值40亿元。新能源新材料产业发展步伐加快，规上工业企业达40户，规上工业增加值增18.1%。农业规模化发展稳步推进。粮食产量实现11连增，“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等稳步发展。肉牛产业成效初显，成立肉牛养殖专业合作社10个，勐冒肉牛养殖基地建成投入使用，牛洼屠宰加工厂建设有序推进，开工建设肉牛标准化规模育肥场74个，新增养殖户4177户。褚橙产量达3000余吨，万亩规模农业示范引领作用逐渐凸显。《云南省食品安全地方标准紫皮石斛》公布实施，新认证“三品一标”企业11户、产品16个。土地流转机制不断创新，流转土地8.01万亩。农业产业化龙头企业达34户，涉农专业合作社467个。实现农业增加值22.18亿元，增6.2%。旅游品牌化发展不断加快。全域旅游示范区创建工作有序开展，“一部手机游云南”龙陵板块推进顺利，旅游市场秩序整治有力。松山获批国家3A级旅游景区;松山抗战遗址被批准为国家级海峡两岸交流基地。《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获批施行。温泉引水、三关温泉颐养新村等项目有序推进。龙陵黄龙玉文化产业园区被授予云南省优秀文化创意产业园区。象达小石房入围第五批中国传统村落名录，腊勐大垭口新村、勐糯大寨分别被认定为全市第一批4A级、3A级美丽乡村。成功举办2018首届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛、第三届龙陵·龙江稻花鱼节。预计接待国内外游客352.06万人次、增17.8%，实现旅游收入40亿元、增34.5%。 （三）基础设施建设明显改善。交通基础持续加强。G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设持续推进，瑞孟高速龙陵段开工建设，龙陵火车站至象达二级公路、勐糯半斤坝至木城隔界洼公路等前期工作有序推进。《龙陵县旅游轨道交通线网规划》通过省级评审。大瑞铁路怒江四线特大桥实现钢桁拱合龙。水利设施有效改善。段家坝水库实现初期蓄水，轱辘河水库通过下闸蓄水验收，勐堆、板场河水库开工建设，柳树河、羊圈河、淘金河水库前期工作推进顺利。镇安、勐糯重点集镇供水工程建设完成。实施勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理工程，山区小水网项目顺利推进。新增和改善有效灌溉面积1.29万亩，治理水土流失面积36平方公里。能源保障质量不断提升。腾龙桥一级、帕掌河一级电站投产发电，公养河四级电站建设顺利推进，完成镇安大坝、勐梅河一级、香柏河一级电站增效扩容，全县水电总装机容量达58.13万千瓦。实施农网改造升级工程，供电可靠率达99.89%。天然气支线全部完工，城区内住宅小区主管道布管完成。编制完成《龙陵县电动汽车充电基础设施规划》。信息网络优化升级。行政村实现“三网”全覆盖、4G信号有效覆盖，提速降费政策全面落实，城镇互联网普及率提升至56.7%。电子商务进农村综合示范项目全面推进，县级电商服务中心和物流配送中心建成投入使用。“互联网+”行动成效显著，淘宝进农村工程全面实施。完成电商交易额11亿元。市政建设持续推进。以5A级旅游城市为标准，编制完成《龙陵县城市总体规划修改(2018—2035)》。龙山中路片区棚户区改造累计拆除1306户35.5万平方米，安置房建设全面开工，主体工程完成80%以上。白塔、大寨片区棚户区改造全面启动，完成协议签订166户、评估290户。龙山中路、大荒田污水处理厂、县情展陈馆、高速公路入口景观工程有序推进。县城建成区面积达6平方公里，户籍人口城镇化率达39.3%。 （四）生态文明建设成效显著。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境，单位生产总值综合能耗下降2%。环境治理力度持续加大。县城污水集中处理率达95.5%，生活垃圾无害化处理率达100%;8个乡镇污水处理设施及配套管网建成并试运行。黄标车淘汰治理全面完成。县城空气自动监测站建成运行，环境监测能力全面提升。海螺水泥烟气脱硝、永昌硅业及顺康硅厂烟气脱硫项目建成运行，泰康、龙山、永隆硅厂烟气脱硫项目有序推进。农村环境综合整治、面源污染治理、化肥农药零增长行动等稳步推进，农村生态环境持续改善。人居环境显著提升。全面推进城市和农村人居环境综合整治，消化违法建筑存量37.4万平方米。象达镇勐蚌村老寨子自然村、龙新乡茄子山村茄子山自然村被确定为省级农村人居环境整治示范村。完成城划区拆违拆迁增绿工程，已建成小区绿化亮化美化净化工程有效实施，23个单位、9个小区被评为保山市“园林单位”“园林小区”。城市建成区绿化率达36.42%，人均公园面积达10.29平方米。成功创建省级文明城市，《龙陵国家生态文明建设示范县规划》和省级园林县城创建通过省级评审，国家卫生县城创建工作稳步推进。河长制全面推进。加强水源地保护，推进农村集中式饮用水水源保护区划定和调整，完成熊洞水库集中式饮用水水源地保护区划定工作。启动河(湖)岸线确权划界工作，完成《龙陵县河道采砂管理实施方案》编制。常态化开展河长巡河检查，县乡两级河长巡河1893次，立案查处46起，关停104个河道内非法采砂采石点。河长清河行动成效明显，清理河(渠)道256.5千米、垃圾淤泥6702立方米，黑臭水体全面消除。国土资源保障有力。11个土地增减挂钩方案获得省级批准，节余指标2135.76亩。完成勐糯镇、木城乡土地整治项目，编制完成《2018年耕地质量等别调查评价与监测报告》。25座非煤矿山转型升级有序开展，镇安大坝煤矿转型升级通过市级开工验收。严格国土资源执法监察，立案查处违法案件130件。不动产统一登记顺利推进，累计办理不动产权证3807本。森林龙陵建设成效初显。《省级森林县城建设总体规划(2017—2027年)》通过省级评审。实施全民义务植树造林，完成营造林5.38万亩，森林覆盖率达70.08%。严厉打击各类破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，查办行政案件324件，侦办刑事案件12件。严格落实森林防火工作措施，全年未发生重大森林火灾。 （五）民生保障坚实有力。各类教育协调健康发展。学前教育规模不断扩大，县幼儿园晋升为云南省一级一等示范幼儿园，学前教育三年毛入园率达65.32%;义务教育均衡发展基础更加扎实;高中教育实现新突破，高考本科上线率达59.16%、一本上线率达11.16%，郑莉娇同学成为龙陵籍本地就读学生考取北京大学第一人;职业教育、特殊教育和民办教育发展步伐加快。投入教育资金5.63亿元，新建校舍4.12万平方米。医疗卫生服务质量持续提升。县、乡、村三级服务体系不断完善，基本医疗保障实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达99.06%。县人民医院迁建有序推进，提质达标通过省级验收;上海新华医院累计派出14批70位优秀专家进驻县人民医院对口帮扶指导，为龙陵培养59名年轻医师。县中医医院实现整体搬迁，中医药事业稳步发展，创建成为全国基层中医药工作先进县。昆明医科大学龙陵健康扶贫工程累计培训基层医务人员200人。妇幼保健和计划生育服务工作有序开展。预计年末总人口达30.47万人。社会保障体系不断完善。开发就业岗位4793个，实现城镇新增就业3854人，城镇登记失业率为3.8%。发放创业扶持贷款2105户2.09亿元，带动就业4235人。有效维护劳动者权益，为215名农民工追回被拖欠工资568万元。农村养老保险保障水平显著提高，城镇各项社会保险覆盖范围不断扩大，“五险”参保人数达54.61万人次。低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现有效衔接，特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，实施社会救助25.65万人次，发放救助金1.001亿元。文化体育事业多元发展。行政村村级文化活动室实现全覆盖，广播电视综合覆盖率达99%。文化惠民工程深入实施，完成惠民演出82场;文化艺术精品不断涌现，《心醉傈僳山》获云南广场舞展演优秀作品奖，《山寨书香》《脱贫攻坚警民情》获省文化厅优秀文艺节目奖。体育竞技水平不断提高，市以上比赛共获各类奖牌100枚，其中金牌28枚。成功承办保山市中学生田径比赛、保山市第四届军休运动会。社会环境和谐稳定。深入推进平安龙陵建设，完成环龙数字防控网一期项目建设，龙陵县在全省群众安全感满意度调查中综合满意率排名第一。有效防控非洲猪瘟、H5N6禽流感等疫情，全年未发生较大以上安全生产事故。政务舆情回应及时、引导有力，信访维稳工作扎实有效。社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制进一步完善。打击走私综合治理工作成效显著，边境管控、扫黑除恶、预防和打击违法犯罪活动更加有效，刑事案件发案率下降32.75%。国防动员、双拥优抚、统计、民宗、人防、外事、侨务、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等社会事业全面加强。 （六）改革开放充分释放发展活力。重点领域改革取得新成效。供给侧结构性改革持续深化。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院备案制用工工作顺利开展。国有林场改革通过省级验收，农村集体产权改革试点工作稳步推进。机关公务用车制度改革通过考核评估，企事业单位公务用车制度改革全面完成。机构改革工作启动实施，国地税合并完成，县退役军人事务局正式挂牌。在全市率先成立融媒体中心，并被列为全省县级建设试点。行政审批制度改革持续推进，农业农村、生态文明、“放管服”“双随机一公开”等改革稳步推进。全面落实减税降费政策，为企业降低成本6300万元。开放创新取得新突破。充分发挥区位、资源、文化等优势，全面融入“一线两园”平台建设。完成木城通道项目主体工程建设。实现进出口总额772万美元、增29.5%。新设立专家工作站2个。完成专利申请28件，申报高新技术企业2户、科技型中小企业2户。招商引资取得新成果。签约隆基年产6GW单晶硅棒、云南数字农业及GPU高性能运算技术中心、年产3万立方米空分制(氧、氮、氩)及多种气体、现代生物产业园等项目。招商引资实际到位资金增21.5%。 （七）政府自身建设全面加强。突出法治建设。严格依法行政，抓好行政复议、行政诉讼、公共法律服务体系建设，行政机关负责人出庭应诉行政案件37件次，受理行政复议案件4件、法律援助案件290件，解答法律咨询1500余人次。深入开展“七五”普法、“宪法”宣讲、干部在线学法等工作，干部职工法律素质水平全面提高。提升政务服务。全力打造高效便捷的服务环境，“互联网+政务服务”网上平台全面启用，整合6794项政务服务事项进驻网上服务大厅，在线办理事项占比达94.54%;实施“最多跑一次”1129项、“一次不跑”222项、“即到即办”544项，有效减少群众“往返跑”。推进公共资源交易全程电子化，累计完成交易项目316个，成交金额7.2亿元，节约资金1760万元。“12345”政府热线正式启用。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案129件。坚持廉洁从政。狠抓上级巡视巡察、国务院大督查和省市综合督查反馈问题整改。严控“三公经费”支出，减支94.56万元，下降8.14%。始终保持惩治腐败高压态势，拉网式清理违反中央八项规定精神等问题，紧盯履职尽责不到位，追责问责8人。各位代表，过去一年我们抓关键求突破、干在先走在前，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界风雨同舟、开拓进取的结果，是全县干部群众齐心协力、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫后续巩固任务艰巨，未脱贫人口贫困程度深;县域经济总量小，产业结构不够优化，一二三产融合发展不够;财政增收空间小，筹资渠道受限，刚性支出持续加大，收支矛盾加剧，债务负担沉重、风险突显，债务化解形势严峻;优势优质资源不多，基础设施薄弱，营商环境有待改善，招商引资困难;部分干部信念不够坚定，思想不够解放，作风建设与新时代敢担当有作为的要求有差距。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是龙陵打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府、市委市政府对龙陵的工作要求，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进乡村振兴战略，举全县之力坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增10%左右;固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增5%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%、13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成市级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物减排任务。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚力巩固提升，坚定不移打赢打好脱贫攻坚战。围绕全面脱贫达标的目标，认真开展打赢精准脱贫攻坚战三年行动，以良好的脱贫成效迎接省级脱贫验收和国家脱贫抽查，确保建档立卡户达标脱贫、贫困村达标出列、贫困县脱贫摘帽。持续用力聚焦脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱责任、不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，加强县乡两级脱贫成效巩固提升工作力量，持续稳定下派驻村扶贫工作队、帮扶干部等后续帮扶队伍。积极实施产业发展、住房保障、生态扶贫、养老保障、等12项工程，进一步巩固提升脱贫成效，实现贫困群众稳定脱贫。统筹兼顾推进、突出重点发力，针对未脱贫出列的贫困村，在扶贫力量、资金支持、政策制定等方面精准施策。完善精准扶贫机制。充实完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图，推进专项扶贫行动，有效提高扶贫质量。切实加强各类整合投入在扶贫攻坚的资金监管，严格规范资金使用流程，确保资金在安全规范的前提下效益最大化。健全防范返贫的有效举措，减少已脱贫户因灾因病因学返贫。深入推进“万企帮万村”行动，有效发挥企业帮扶作用。充分激发群众内生动力。坚持抓好“志智同扶”，持续开展“一兵三户四村”“百名脱贫典型”评选表彰，提升“爱心超市”管理运行水平，打造新时代乡村振兴讲习所。改变和创新扶贫模式，深入开展“自强·诚信·感恩”教育活动，充分激发群众主动脱贫意愿，全面消除“等靠要”顽固思想，将扶贫对象变成扶贫力量，提高贫困村和贫困人口的自我发展能力，用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。提升乡村基础设施质量。找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点，解决好农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题。继续整合扶贫资金，持续改善发展条件，补齐农村基础设施和公共服务短板。扎实推进易地扶贫搬迁点配套设施建设，全力推进县域乡村组道路建设，实施农网改造工程，提升380伏以上动力电供给质量。 （二）大力优化产业结构，促进产业融合发展坚持聚集化发展做强新型工业。以龙头企业聚集带动工业转型发展。牢固树立“大园区”“大战略”意识，抓住隆基股份这个龙头，抓实建链、补链、延链、强链，聚力打造水电硅材一体化工业牌，争创全省示范;建成永隆年产5万吨工业硅项目，加快隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地等项目建设。以优质生产要素聚集保障工业做大做强。把园区作为工业发展的主战场，以支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活为导向，完善基础设施，提升产业配套服务功能，做好项目服务。全力培养引进高端人才，充分发挥沪滇协作、大连理工大学定点帮扶作用，争取更多高层次人才在龙陵设立院士专家工作站。推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，新增入园企业3户。以产业聚集支撑工业提质增效。坚持以市场和国家政策为导向，优化对产业、项目、投资的合理布局和精准定位，加快特色产业向园区聚集，有序引进多晶硅、硅切片、碳化硅、电子硅、光伏组件等企业，打造独具特色的产业链条和产业集群，实现规上工业增加值增16%。积极构建良好营商环境。强化市场第一意识，规范市场规则和秩序，主动靠前提供优质高效服务，推进社会信用体系建设，营造经济平稳健康发展的良好环境。全面落实促进民营经济发展政策措施，进一步筑牢“亲”“清”新型政商关系，全力破解制约民营经济发展的突出问题，为民营经济的发展营造良好空间和环境，实现民营经济增加值增11%。坚持规模化发展做优高原特色农业。优化农业供给侧结构。在种养、加工、销售一体化上着力，鼓励高原特色农业产品深度开发和加工。全力培植肉牛全产业链，加速推进现代生态循环农业稳定脱贫项目，力争牛洼屠宰加工厂年内建成投产，将龙陵打造成为优质肉牛良种繁育基地、肉牛养殖标准化示范区。加快发展以石斛、褚橙、龙陵黄山羊等为重点的绿色食品产业，继续支持品斛堂公司上市挂牌。高质量推进万亩规模农业示范区、农产品生产基地建设，推动优质农产品向优势农商品转变。发展特色优势产业。加快“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等提质增效。坚持绿色生态导向，突出“小精特”产业定位，加快发展特色农业，实现一村一品、多村一品。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民增收致富。激发农业发展活力。大力发展生态农业、循环农业、特色农业和品牌农业，持续抓好“三品一标”认证，积极引进和扶持龙头企业，优化产业区域布局。积极采用租金、股金、红利等多种方式，鼓励土地承包经营权、林权向新型经营主体流转，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育种养大户30户、家庭农场3个、市级以上农业产业化龙头企业2户。扎实开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，提高粮食生产和保障能力，实现粮食产量15.6万吨以上。坚持品牌化发展做活现代旅游业。牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，大力推进全域旅游建设，全方位融入“东方黄石公园”和“一圈一环一线”建设。全力实施景区景点改造提升，狠抓旅游市场综合整治，发展健康、养老等产业，开发休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等旅游业态，推动旅游业转型升级。积极推进旅游业与其他产业融合发展，提升“一部手机游云南”龙陵板块建设水平。按照5A级旅游景区标准加速推进松山、龙江特大桥等景区景点建设。突出抗战文化资源优势，全面宣传和贯彻落实《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化文化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升黄龙玉的知名度和美誉度。加快温泉引水、镇安温泉二期、三关温泉颐养新村等项目建设。实现接待游客404.87万人次，旅游收入45.6亿元。 （三）以项目建设为抓手，全面夯实“五网”基础。加速路网建设。加快推进瑞孟高速龙陵段、施勐高速勐糯支线、G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设，力争勐糯半斤坝至木城隔界洼公路、赧烈河至佑民桥沿江旅游公路开工建设。加大龙陵火车站至象达二级公路、段家坝至等养渡口三级公路改造等项目前期工作。全面推进“四好农村路”创建，有效提高农村道路管养水平。全力配合做好大瑞铁路龙陵段建设。加快水网建设。完成轱辘河水库建设，提速勐堆、板场河水库建设，开工建设勐糯江中山小流域坡耕地水土流失、苏帕河勐冒段河道治理工程。实施好农村人饮水质提升工程、山区小水网等项目。加快大硝河、柳树河、羊圈河水库前期工作。提高水利化程度，实现水资源的优化配置和高效利用，新增改善有效灌溉面积1.1万亩。提升信息网质量。完善信息基础设施，全面推进“三网”融合，不断扩大4G网络覆盖面，积极推动云计算、大数据、物联网、“互联网+”等运用，加快云南数字农业及GPU高性能运算技术中心项目建设。确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，不断延伸电商产业链，实现电商交易额12.3亿元。夯实能源网基础。实现公养河四级电站建成发电，实施农网升级改造、城市燃气利用等能源基础设施建设，稳步推进电动汽车充电基础设施、园区天然气供应、天然气加气站等项目前期工作。推进航空网建设。继续推进通用机场及直升机起降点等项目前期工作。 （四）坚决贯彻绿色发展理念，建设美丽龙陵。坚持人与自然和谐共生，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，加强生态系统保护和修复，推动生态文明建设再上新台阶。打好蓝天碧水净土三大保卫战。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展工业废气污染防治，加大硅行业烟气脱硫力度，持续提高空气质量。深入贯彻“水十条”“河长制”，严格落实最严格水资源管理制度，全面推进河湖库渠综合治理，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，不断改善重点水体水质。加快城镇污水管网建设，不断完善乡村垃圾收运、处理设施，提高生活污水及垃圾收集处理能力。保持土壤环境质量稳定，确保不发生耕地土壤污染事件。有序推进畜禽养殖划定工作，促进畜禽养殖合理布局。全面提升人居环境。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，坚决遏制“两违”建筑增量，稳步消除“两违”建筑存量。重点做好农村垃圾污水处理、厕所革命等工作，补齐农村人居环境短板。扎实开展路域环境绿化优化和周边城乡人居环境整治提升工作。巩固“四城同创”成果，全力做好国家卫生县城、全国文明城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县创建工作，确保省级森林县城创建成功。实现城市建成区绿化率36.45%以上，人均公园面积达10.5平方米。加大国土资源保障。坚守耕地和基本农田保护红线，巩固永久基本农田划定成果。积极推进土地增减挂钩、占补平衡等项目，扎实开展批而未供和闲置土地清理整治，有效盘活土地资源。健全矿山地质环境保护与土地复垦长效监管机制，实施好第三轮矿产资源规划。严厉打击非法占用耕地、私挖滥采矿产资源等违法行为。狠抓地质灾害防治，认真开展群测群防、应急演练等工作。精心组织第三次全国国土调查。加快森林龙陵建设。巩固好砂石场整治、非法侵占林地清理整治成果，严肃查处破坏森林资源违法违规行为。有效防范森林火灾，确保人民群众生命财产安全和森林生态安全。抓好大小海省级湿地公园申报和小黑山省级自然保护区生态旅游规划工作。持续加大生态公益林、重点水源林、城镇面山和“两江四路”等区域生态保护力度，完成营造林5万亩。做好保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区的接边收尾工作。 （五）深入推进改革创新，全面提升开放合作水平。加快推进改革深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化基础性关键领域改革，推动改革取得新成效。全力推进机构改革。严格落实预算绩效管理，深化“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融资机制，做实项目储备、入库和落地。扎实开展新一轮深化国有企业改革三年行动，推进县属国有企业实体化、市场化、产业化进程。贯彻落实“放管服”改革，强化事中事后监管，持续完善清单管理。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作。继续推进经济体制、民主法治、文化教育卫生、生态文明等改革。扩宽开放合作格局。实行积极主动的开放政策，构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，以开放促发展。充分发挥区位优势，围绕“一带一路”“孟中印缅经济走廊”“长江经济带”“一线两园”建设，推进互联互通，夯实对外开放基础，充分激发各类市场主体活力，培育新的经济增长点，实现招商引资新签约项目10个，其中投资亿元以上的项目7个，完成实际到位资金增10%以上。充分发挥侨胞侨眷作用，推动对外交流。鼓励企业扩大对外贸易，实现进出口总额850万美元。 （六）持续保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。全面提升教育质量。合理配置教育资源，促进各类教育公平优质协调发展。全面建成“云网端融合、四全两有”教育网络。持续改善办学条件，统筹推进全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，深化产教融合、校企融合。完善教育激励机制，加强师资队伍和师德师风建设，倡导全社会尊师重教，确保义务教育阶段无辍学，高考本科上线率达60%以上、一本上线率达12%以上，力争龙陵籍县内就读学生考取北京大学和清华大学5人以上。抓实就业创业。加强全方位公共就业服务，全面落实创业担保贷款政策，支持鼓励高校毕业生、返乡群众等创业就业，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。切实维护农村外出务工群众利益，全面治理拖欠工资问题。新增转移农村劳动力1.3万人次，开发就业岗位4700个，城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展卫生和健康事业。以家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设，健全现代医院管理制度，深化药品供应保障制度改革。充分依托上海新华医院、上海市第五人民医院、昆明医科大学等对口帮扶，深化学科带头人培养、管理、使用和激励机制。大力发展中医药事业，加大医疗卫生基础设施建设力度，加快县人民医院迁建进度，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。健全社会保障体系。推进全民参保计划，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，医疗保险参保率稳定在99%以上。健全完善城乡社会救助及养老服务体系建设，提高社会保障水平。健全城镇住房保障和供应体系，促进房地产市场健康发展，有效满足不同层次的住房需求。创新市场监督管理方式，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。做好拥军优抚安置工作，实施妇女儿童关爱行动，加快推进残疾人康复中心及综合服务设施项目建设，积极支持公益慈善事业。促进文化体育繁荣发展。持续推进公共文化服务体系示范区建设，开展好文化惠民送戏下乡。支持文化产业发展，加大文化遗产和重点文物保护力度。全面落实《全民健身计划(2016—2020年)》，加快体育设施建设，实施好“七彩云南”体育设施项目。积极开展全民阅读、全民科普、全民健身等公益活动，使群众思想素质、文化素质、体育素质明显提升。 （七）大力实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展。突出规划引领。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。强化乡村规划引领，优化城乡布局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，充分发挥农民主体作用，提高广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。加快城乡基础设施建设。全力推进龙玉大道、龙山湖公园(二期)、县情展陈馆、大荒田污水处理厂、县城景观绿化提升等项目建设;做好龙陵森林“园中园”前期工作;统筹推进棚户区改造、市政道路、地下综合管廊、供排水管网建设，力争户籍人口城镇化率达39.5%。继续把基础设施建设重点放在农村，加快实施村容村貌改造提升工程和第二轮“兴边富民”三年行动计划，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。提高乡村社会文明程度。坚持物质文明和精神文明一齐抓，持续加强农村思想道德和公共文化建设，传承和发展农村传统优秀乡土文化;严格落实殡葬改革政策，重点做好农村公益性公墓建设;持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。创新城乡治理体系。以精细化管理、网格化责任管理、门前“三包”、城市管理执法专项整治为抓手，努力构建共建共治共管共享的城市管理格局。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，丰富村规民约内涵。严肃查处侵犯群众利益的行为，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （八）持续深化民主法治建设，全面加强和创新社会治理。促进民族团结稳定。深入开展民族宗教政策法规、法律知识的学习宣传，强化宗教事务管理。抓实少数民族地区项目建设，不断完善生产生活条件，支持少数民族村寨加快发展;加强民族间相互交流学习，增进民族友谊，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。有效化解信访矛盾纠纷。深入学习“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查，加强源头预防，畅通信访渠道，健全信访事项受理办理机制，依法及时解决群众合理诉求，提高办理效率和质量，不断减少信访事项增量，有效化解存量。构建平安法治龙陵。坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，抓实安全生产工作。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动，全力整治社会治安突出问题，加强防范和处理邪教，打击走私、暴恐暴力违法犯罪，进一步提升群众安全感。健全普法宣传教育机制，扎实开展“七五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。 三、全面加强政府自身建设各位代表，伟大的事业赋予政府工作新的历史担当，我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）强化政治定力忠诚谋事。坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，强化政治责任、政治担当，严格落实意识形态工作责任，不断加强政府系统党建工作，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 （二）强化依法行政规范干事。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。持续深入推进尊法学法守法用法工作，健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进政务公开，加强法治政府建设，推进政府决策民主化、科学化、法治化，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）强化廉洁从政干净做事。全面推进政府系统党风廉政建设，加大行政督查和审计力度，带头遵守执行廉洁从政各项规定。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）强化务实担当高效成事。始终把高效抓落实作为政府工作的生命线，把让群众满意作为衡量工作的标准，以造福群众为最大政绩。紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小。切实强化督查问责，从严查处庸政、怠政、懒政等现象。各位代表，重实干奋发有为，勇担当再书华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，不驰于空想、不骛于虚声，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大三次会议秘书处2019年1月30日印(共印460份)

  2025-07-08

• 【凤庆县招商】2020年凤庆县政府工作报告

  2020年5月20日在凤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长谭波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为决胜全面小康奠定了坚实基础。我们主要做了以下七个方面的工作。 （一）坚持发展第一要务，经济质量取得明显成效。2019年，实现生产总值132.4亿元，增长9%;固定资产投资增长35.1%;规上工业增加值增长10%;招商引资市外到位资金达192.6亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额达31.4亿元，增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入达29895元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入达12122元，增长10.7%;地方一般公共预算收入达5.93亿元，增长7.3%;地方一般公共预算支出达36.6亿元，增长6%;争取到一般公共预算补助资金27.76亿元、新增专项债券资金6亿元，获得政策性贷款1.09亿元;金融机构各项存款余额达84.45亿元，增长14.4%;各项贷款余额达96.84亿元，增长28.5%。 （二）坚持精准施策发力，脱贫攻坚取得明显成效。贫困县脱贫摘帽顺利通过省级第三方考核评估，实现了零错退、零漏评，2019年4月省人民政府正式批准凤庆县退出贫困县序列。圆满完成国家脱贫攻坚普查专项试点工作，被国务院扶贫办确定为脱贫攻坚典型县。全县累计脱贫18984户72523人，年内脱贫808户2567人，实现贫困村、贫困人口全部清零，历史性告别绝对贫困。 （三）坚持扩大有效投资，“五网”建设取得明显成效。凤庆机场试验段完工，初设获得民航西南地区管理局、云南省交通运输厅批复。云凤高速公路云县城至凤庆县城段建成通车。大临铁路凤庆段、犀牛大桥建设加快推进。实施农村公路硬化173公里、安防工程686公里，建成“美丽公路”182公里，凤习线被评为“全国美丽乡村路”，全省“美丽公路”建设现场推进会在我县成功召开。汽车ETC安装率达85%。郭大寨水库即将建成，小箐沟水库竣工验收，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设顺利推进。完成中低产田地改造3.45万亩，巩固提升农村人饮安全4.32万人。液化石油气储配站、天然气管道临沧支线凤庆段项目启动建设，改造农村电网378公里，新建4G网络基站104个，建制村100%实现有线光纤交叉覆盖。 （四）坚持转方式调结构，产业升级取得明显成效。深入实施乡村振兴战略，持续打好“三张牌”，大力发展乡村旅游，积极培育实体经济，产业转型升级步伐明显加快。粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作全面完成。国家有机产品认证示范县加快创建，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地103.85万亩。全省核桃水洗果联盟在我县成功组建，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位和全省“一县一业”核桃产业示范县。抓实传统产业提质增效。实现核桃产量10.8万吨、茶叶产量3.71万吨、甘蔗入榨量41.69万吨，收购烟叶18.4万担、香料烟0.95万担。非洲猪瘟有效防控，畜牧业产值达23.7亿元。实现一产增加值47.97亿元，增长5.7%。园区建设加快发展，园区标准厂房暨双创园、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目加快推进，北京小罐茶、中粮集团中茶公司等生物资源精深加工企业入驻凤庆，实施招商项目197个，累计入园企业136户。凤庆县国家可持续发展议程创新示范区建设加快推进，被评为省级科技成果转化示范县，5户企业入库国家科技型中小企业，5户企业被认定为省级科技型企业，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。全力优化营商环境，抓实企业帮扶解困，减税降费6703万元，清偿民营企业中小企业账款3.44亿元，新升规升限“四上”企业10户。滇红国际购物中心、红茶交易中心、北部商贸城加快推进，全国电子商务进农村示范县通过国家初评。乡村旅游激发乡村活力，“游云南”APP平台凤庆板块要素不断拓展，29个乡村旅游示范村加快打造，鲁史古镇、凤庆滇红第一村被评为国家3A级景区，鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村，鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。现代物流、金融保险、网络消费等现代服务业繁荣活跃，实现三产增加值51.8亿元，增长8.8%。 （五）坚持改善人居环境，美丽凤庆取得明显成效。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，美丽县城、美丽小镇、美丽公路、美丽乡村、美丽景区建设加快推进，人居环境提升工作走在全市前列。国家卫生县城创建通过评估。省政府命名凤庆为云南省“美丽县城”，为全省20个县之一。被评为国家新型城镇化标准化试点单位，经验做法纳入国家标准体系。省级园林城市成功创建，省级生态文明县创建通过验收。西环路一期完工、二期加快推进，打通“断头路、丁字路”5条。迎春河二期、水磨河治理加快推进，南边箐河下段综合整治启动实施，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。启动县城污水处理厂提标改造和8个乡镇生活垃圾收转运设施工程，建成雨污管网8.9公里、垃圾收集池58个。老旧小区改造有序推进，拆除“两违”建筑5.1万平方米、大棚房3万平方米。建成县城停车场7个、城市公厕8座、鲜花盛开的街道16条、综合公园2个，完成县城集贸市场提升改造4个。制定出台城市管理办法，城市综合管理不断规范。按国家三级馆标准改造的文化馆建成投入使用，滇红茶博物馆建成开馆。滇红国际、书院路等片区开发稳步推进，凤庆碧桂园、北部农贸市场等项目加快推进，乡镇集镇扩容和3个特色小镇建设有序推进。扎实开展“万名干部规划家乡行动”，完成952个自然村村庄规划编制，233个“百村示范、村村整治”示范自然村建设稳步推进。抓实村容村貌整治提升、垃圾及污水治理、厕所革命，建成鲜花盛开的村庄20个，农村生活垃圾有效治理率达99%，污水治理自然村覆盖率达15%，无害化卫生厕所覆盖率达42.8%。安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，安石、水箐、红塘3个村入选省级美丽村庄。巩固环保督察反馈问题整改成果，集中式饮用水水源水质达标率达100%。第二次全国污染源普查全面完成。严格落实“六长制”，扎实开展河道“清四乱”。完成新一轮退耕还林1.6万亩、新造林7.07万亩，森林覆盖率达69%。 （六）坚持以人民为中心，民生保障取得明显成效。完成劳动力转移就业培训2.62万人，农村新增劳动力转移就业2.6万人，城镇新增就业4671人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成全面“改薄”任务，县二中改扩建项目加快推进。认真落实控辍保学责任，九年义务教育巩固率达95.5%，高考综合上线率达100%，高中、初中、小学学业水平考试居八县区第一名。县教育体育局被评为“国家义务教育质量检测优秀组织单位”，凤庆县第一幼儿园晋升为“省级一级一等幼儿园”。健康扶贫政策有效落实，建档立卡贫困户基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达98.68%。“三医”联动和医共体管理改革走在全市前列，列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，县人民医院被列入国家全面提升县级医院综合服务能力阶段500家县级医院之一，县中医医院通过二级甲等医院复审。第二人民医院一期、县中医医院医技综合楼主体工程顺利完工，全民健康信息平台项目开工建设。中医药事业传承发展，以全省第一名的成绩通过省级消除麻风病危害达标考核验收。文化旅游事业健康发展，凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全民参保计划全面实施。县老年护理院建设加快推进，建成乡镇敬老院4个、村居家养老服务中心3个、农村公益性骨灰公墓6个。全国民族团结进步示范县加快创建，民族宗教事务依法管理。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。第四次全国经济普查圆满完成。平安凤庆建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，矛盾纠纷妥善化解。扫黑除恶治乱专项斗争成效显著，查处涉黑涉恶犯罪团伙9个，破案115件，群众安全感综合满意度达95.57%。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，有效排查化解安全生产隐患。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、审计、退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、供销、气象、邮政、人防、地震、档案、地方志等工作有效开展。 （七）坚持全面履职尽责，自身建设取得明显成效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改。依法行政全面推进，行政行为法制审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。全面深化改革，落实改革事项141项。政府机构改革全面完成，“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行。完善政府权责清单，推行“互联网+政务服务”，推广应用“一部手机办事通”，99.6%的事项实现网上办理，政府效能明显提升。各位代表!新冠肺炎疫情发生以来，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于疫情防控的系列决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持外防输入、内控流动策略，实行联防联控、群防群控、稳防稳控，严防死守、精准施策，织密织牢疫情防控网，全县没有确诊病例和疑似病例。同时，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条政策措施，抓实复工复产、复市复业，脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设、工业化城镇化现代化、产业发展等重点工作稳步推进，维护了经济发展和社会大局稳定。各位代表!去年以来，遇到的困难比预想的大，但取得的成绩比预期的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与、守望相助的结果，是全县干部群众真抓实干、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前凤庆经济社会发展仍面临困难和挑战：工业化、城镇化、现代化水平不高;投资增长乏力，产业结构不优，发展质量有待提升;财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出;新冠肺炎疫情防控对全县经济社会发展带来较大冲击，部分企业复产不达产、经营困难;极个别政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义、不作为、慢作为现象一定程度和范围存在。对于这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、关于今年后几个月的重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量，是我们做好各项工作的根本遵循。当前，我们要认真学习，深刻领会，准确把握，对标对表，以钉钉子精神抓好落实，对县情再审视、思路再梳理、举措再谋划，把凤庆资源、区位、产业、人文等优势进一步彰显出来，把发展的滞后性转化成为后发性优势，确保总书记殷殷嘱托在凤庆大地落地生根、开花结果。面对突如其来的疫情，我们迅速反应、及时应对，常态化防控、动态化监测，各行各业迅速复工复产、复市复业，生产生活秩序全面恢复，把疫情影响降到最低程度，经受住了疫情带来的考验。虽然一季度主要经济指标大幅回落，但部分主要指标高于全省、全市平均水平，呈现逐月回升态势。只要我们把握机遇、精准施策，已经有基础、完全有条件有信心实现可持续、高质量、跨越式发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快全县工业化、城镇化、现代化进程，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，地方一般公共预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，招商引资市外到位资金增长10%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在上级下达指标以内。围绕上述目标，我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，化危为机、逆势而上，善于把压力转化为推动高质量跨越发展的强大动力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中精力办好自己的事。当前重点要抓好以下九个方面的工作： （一）提速“五网”建设，筑牢高质量发展基础把投资作为全县对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，树牢项目意识，加快推进“五网”建设。加快综合交通网建设。确保云凤高速公路全线建成通车，完成大临铁路凤庆段、西环路二期建设项目，力争建成凤庆通用机场、犀牛大桥，加快推进云雅线、立亚线、扁乌线县乡道改造，启动东环路南段一期建设项目，做实云保铁路凤庆段、凤巍高速公路、漾江大桥、文腰线县乡道改造等项目前期工作。争创“国家级四好农村公路示范县”，新建“美丽公路”160公里，实施农村自然村道路硬化462公里、县乡道安防工程628公里。加快水利保障网建设。完成郭大寨水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用凤庆中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设，启动澜沧江水资源综合利用凤庆北部片区乡镇供水工程、大摆田中型水库、涌金水库、营盘灌区高效节水工程项目建设，做实核桃林水库前期工作，着力构建南北骨干水网。新增高效节水灌溉面积1.5万亩，巩固提升5.8万人农村饮水安全。加快信息网和物流网建设。落实“全光网省”建设要求，推进宽带网络延伸覆盖和4G网络全覆盖，加快5G基站建设，启动5G商业化、规模化应用。启动核桃冷链仓储暨托管交易中心建设。完善县乡村三级物流网，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面。 （二）加快工业化城镇化现代化，完善高质量发展布局工业化是现代化的核心内容，是城镇化的基本动力和加速器。城镇化是工业化的发展载体和依托，是现代化的必由之路。要加快工业化、城镇化、现代化进程，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，发展新产业、催生新业态，让我们的产业更强、城市更美、发展更优。加快工业化进程。牢固树立大抓工业的理念，以园区建设为载体，以招商引资和项目实施为抓手，以主导产业全产业链聚集发展为方向，启动实施新型工业化三年攻坚行动，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，加快建设工业产业体系。加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，加大引企入园力度，力争新入园大型实体加工企业5户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，积极引进生物资源精深加工企业，实施农产品初制加工标准化改造提升。巩固提升电力、制糖、精制茶等传统骨干产业，积极培育优势农产品加工、新材料、生物医药等新的重点产业。建成园区标准厂房暨双创园一期、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目，启动陈升红茶厂、园区标准厂房暨双创园二期、紫江核桃油技改生产线、万吨核桃基配油生产线等项目建设，实现工业投资增长12%以上。持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系。严格落实处级领导挂钩联系企业和企业服务团制度，切实帮助企业解困、扩销、促产、达产。年内新培育规上工业企业5户以上、微型企业100户以上，实现规上工业增加值增长11%以上、非公经济增加值增长10%以上。加快以人为核心的新型城镇化进程。以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，巩固全省美丽县城建设成果，全力推进城镇规划提质、配套提质、服务提质，努力闯出一条具有历史传承、时代特征、文化特色、凤庆特点、现代化的新型城镇化建设路子。以一流标准规划城镇，实现规划提质。充分运用“万名干部规划家乡行动”成果，完善城乡统筹、层次清晰、相互衔接的覆盖城乡规划体系。高质量做好县城总规第三轮修编，提高城市设计水平，优化集镇规划，完善村庄规划，推进“多规合一”。坚持以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城，突出县城“十三山”“十八河”山水体系，抓好城市山体、水系规划，统筹城市排水防涝安全保障、景观打造、海绵城市建设、水环境水生态治理和水资源利用、山水林田湖草相结合，唤醒绿水青山、田园乡愁，促进生态、生活、生产“三生”融合，实现城市良性发展和“人、水、城、自然”协调。以工匠精神建设城镇，实现配套提质。优化城市风貌设计，完善路网结构，补齐城市功能，提升城市品质，建设“海绵城市”，让市民生活得更方便、更舒心、更美好。开展迎春河、桃源河、水磨河、南边箐河4条县城过境河流综合整治，完成县城污水处理厂提标改造项目，新建雨污水管网10公里。打通老教育局片区、鼓山河二建司段等一批“断头路”“丁字路”。完成棚户区改造700户、老旧小区改造6.94万平方米。启动城市排水防涝设施、规划展览馆、智慧停车场、多功能停车场、龙湫湖公园、滇红公园四期工程建设，打造顺宁路、滇红路、顺风商业步行街3条精品街区，实施崇祯寺山、红龟山等面山美化。建成3个农贸市场、10座城市公厕、4万平方米绿地。持续抓好凤小路、凤习路入城口综合整治，提升城市第一印象。优化房源结构，提升住房品质，实现建筑业增加值增长18%以上。加快书院路片区、前锋康养新区、洛党产城融合新区等片区开发，建成滇红盛园、凤庆碧桂园、北部农贸市场、秀水庭院、北部商贸城项目。加快滇红茶小镇、鲁史茶马古文化小镇、茶尊养生小镇3个特色小镇建设，推进集镇提质扩容，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的美丽小镇。加快推进户籍制度改革，大力推动农业人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点。以绣花工夫管理城镇，实现服务提质。树牢科学化、精细化、智能化管理理念，严格执行城市管理办法，制定严格的控规措施，行使严厉的规划执法。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，推动精细化管理全过程、全天候，实现城市管理工作的精治、共治、法治、慧治，让城市经得起品味、耐得住细看。加快构建现代化产业体系。按照“传统产业+支柱产业+新兴产业”要求，完善以加工为核心的“基地+初加工+精深加工+流通”的全产业链闭环扩充，提升“基地+合作社+龙头企业+农户”组织化程度，巩固核桃、茶叶、烤烟、蔗糖、坚果等支柱产业，培育壮大金融、教育医疗、健康养老、文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，积极引进节能环保、信息技术等战略性新兴产业，加快构建现代产业生产体系、经营体系、创新体系、制度体系。支持富滇银行凤庆支行发展，推动工商银行恢复营业。新培育企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，实现批零住餐营业额(销售额)均增长17%以上。 （三）全力打好“三张牌”，增强高质量发展底色在打造“绿色能源牌”上取得新突破。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。推广绿色能源汽车，新建120个充电桩，提高纯电动汽车保有量和使用便利性。建成液化石油气储配站和天然气管道临沧支线凤庆段项目。启动鲁史110千伏、勐佑35千伏输变电工程，新建农村电网改造升级200公里以上。实现全社会用电量增长5%以上。在打造“绿色食品牌”上取得新突破。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，坚定不移走“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展之路，抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，推动绿色食品产业发展。加快“一县一业”核桃产业示范县创建，着力推动核桃壳果初加工体系标准化，全力打造云南核桃壳果品牌，完成核桃提质增效示范基地建设4万亩、绿色防控基地建设73万亩，建成核桃采后处理水洗果加工站100个。大力实施化肥农药减量行动，构建以茶叶、核桃为重点的绿色有机产品全程追溯体系，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化农产品“三品一标”认证，保护地理标志，推动标准化生产，引优扶强龙头标杆企业。新增认证绿色有机茶园3万亩、核桃基地18万亩。打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，新增省级农业龙头企业2户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、企业品牌21个。在打造“健康生活目的地牌”上取得新突破。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，发展大健康产业，促进健康消费。主动融入“大滇西旅游环线”，深入推进旅游革命“三部曲”，促进“吃、住、行、游、购、娱”等业态向高品质和多样化升级。建成全民健康信息平台项目，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设。充分发挥凤庆山好、水好、空气好、村庄好、美景多的优势，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，实现15个乡村旅游示范村达到A级景区标准，确保旅游业收入增长24%以上。 （四）深入实施乡村振兴战略，释放高质量发展动能加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动农业由增产导向转向提质导向。坚持用工业化理念谋划农业，以产品原料价格、工业利用导向倒逼农业基地绿色化、标准化、特色化、品牌化、市场化建设，立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动生物产业转型升级、传统产业改造升级，促进农村一二三产深度融合。完善农业经营体系，推进适度规模化经营，构建农企利益联结机制，提升产业组织化程度，新培育3户农业龙头企业、30户农民专业合作社、20个家庭农场。加强绿色食品、有机农产品、地理标志、农产品认证和标准化生产管理，管住基地、管住标准、管住产品，打造核桃、茶叶等地方知名农产品品牌，实现核桃产量13万吨以上、茶叶产量4万吨以上。按照“稳定面积、优化布局、强化配套、提升品质、提高均价、体现效益”的要求抓好“两烟”产业，收购烟叶19万担、香料烟1.2万担，实现产值2.75亿元以上。全面加快甘蔗产业种植机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，持续推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗农业产量36万吨以上。积极发展休闲农业、体验农业、观光农业，发展壮大集体经济。加强物联网、大数据、区块链和现代技术在农业领域的应用，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系。持续抓好非洲猪瘟防控，启动良种猪扩繁群厂搬迁扩建和肉制品加工厂建设项目，强化生猪标准化规模化养殖，加快恢复生猪生产，做到稳产保供、保供稳价，实现畜牧业产值增长6%以上。加强农田水利灌溉沟渠配套设施建设和管理，建设高标准农田3万亩，严格落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食产量16.7万吨以上。着力改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展“百村示范、村村整治”工程，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，持续推进农村“厕所革命”，让全县所有的村干净起来、有条件的村美起来、条件好的村强起来。把乡村振兴示范点、“百村示范、村村整治”示范村、易地扶贫搬迁集中安置点全部建成鲜花盛开的村庄。全力打造233个“百村示范、村村整治”示范自然村，建成50个以上“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽村庄。健全村庄保洁长效机制，推行生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处理体系，实行垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现村庄生活垃圾有效治理率达100%。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建设简易氧化池处理农村污水，实现农村污水治理率达50%以上。新建和改造农村无害化卫生厕所4.73万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大农村面源污染治理，实现畜禽粪污综合利用率达75%以上。 （五）加强财源建设，强化高质量发展保障夯实财源基础。围绕财源培育谋项目、抓产业、强基础、招优商，拓展收入增长空间，培育多元化、后劲强的财源群、税源群。继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、核桃、茶叶等优势特色产业主体财源，扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、拉动乡村旅游培育新兴财源，盘活国有资产和资源，加快国有平台市场化转型改革，抓实耕地提质改造、砂石资源整治、医疗器械耗材采购、国有土地出让等工作挖掘新增财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系，完成地方一般公共预算收入6.17亿元。激发培财活力。抓实企业帮扶解困，落实减税降费政策，降低实体企业成本，加大中小微企业信贷支持，帮助企业解决扩产促销、融资难融资贵等问题。采取PPP等多种形式，引导社会资本参与有稳定收益预期的重大基础设施、新型城镇化及重点产业投资项目建设。发展无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业，培育壮大新动能。吃透政策、把握政策、用好政策，积极争取转移支付、预算内投资项目、新增专项债券资金，力争获得新增专项债券资金6亿元以上，完成向上争取一般公共预算资金30.6亿元以上。优化支出结构。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，实现一般性支出、“三公”经费再压减5%以上，完成地方一般公共预算支出38.06亿元。 （六）推进改革开放创新，激发高质量发展活力着力推进重点领域改革。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，全面深化“放管服”改革，加大简政放权力度，提高政务服务水平，推进政府职能转变。围绕打造“成本最低、效率最高、服务最优”的政务服务目标，加快“一网一门一次”改革，开展“六个一”减证便民行动，建设政务服务“一张网”。深化农村集体产权制度及“三变”改革，推进承包地“三权分置”。深化公立医院、“三医联动”改革，推进城乡基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革，促进优质医疗资源下沉。深化财税金融、国有资产监管、商事等经济体制改革。扎实推进创新型凤庆建设。以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，坚持新发展理念，推进“五大行动”，突出改革创新驱动，探索跨越发展新思路，构建可持续发展新格局。把示范区建设、研发经费投入强度纳入年度目标考核。巩固科技成果转化示范县创建成果，强化科技成果转化应用，科技进步对国民经济的贡献率达49%。推进“互联网+”行动，加快“数字凤庆”建设。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”主线，用人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技术赋予经济发展、社会治理新的生命力。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全力扩大对外合作交流。坚持扩大开放增强外源动力，主动融入云南加快面向南亚东南亚辐射中心建设，大力推进高水平对外开放，激发市场活力、释放内需潜力。坚持高质量走出去、高水平引进来，强化以商招商、上门招商、精准招商，围绕主导产业建链延链补链、引企引资引智，力争新落地上亿元招商项目10个以上。 （七）坚决打好“三大攻坚战”，破解高质量发展难题打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理和预算管理，完善地方金融风险防控机制，打击非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线。引导企业积极化债，守住信用底线。深化国有企业改革，组建城乡投资开发集团，加快推进国有资产市场化、企业化、实体化运营。加强银政企合作，拓宽融资渠道，提升金融服务实体经济能力，完成金融机构各项存款余额90亿元以上、贷款余额104亿元以上。打好高质量脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，全力以赴补短板强弱项，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。坚持问题导向，开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，一项一项整改清零，一户一户对账销号，彻底整改各类考核督查指出的问题。进一步强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化扶志扶智，激发贫困群众内生动力。健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固高质量脱贫成果，迎接脱贫攻坚普查，确保经得起历史和实践的检验。打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽凤庆。严守“三线一单”，完成第三次全国国土调查，建立“多规合一”的国土空间规划体系，确保耕地保护面积达95.42万亩、永久基本农田保护面积达89.95万亩。扎实开展“两违”整治，有效化解存量、坚决遏制增量。严格落实“六长制”，突出环境治理，抓实生态修复，加强生态保护，完成荒山造林90万株、新造林5万亩、退耕还林5.9万亩，实现森林覆盖率70%以上。 （八）着力保障民生民本，共享高质量发展成果织密民生保障网。完善困难群众基本生活保障机制，健全基本医疗保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。加快养老服务体系建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠托育服务，建成县老年护理院、3个乡镇敬老院。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加大城市困难群众住房保障工作，完成保障性配租入住700户以上。织密富民增收网。把稳就业放在突出位置，实施城乡居民收入倍增计划和技能提升培训计划，提升劳动力转移就业组织化程度，统筹抓好困难人员、退役军人、农民工等重点群众就业创业，确保零就业家庭动态清零。加大对拖欠农民工工资问题的整治力度，构建和谐劳动关系。完成城镇新增就业4600人以上，完成农村劳动力就业培训3万人以上、转移就业2万人以上。织密公共服务网。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入各项措施，不断巩固防控战果，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。注重农村疫情防控能力建设，实施全民健康提升工程，精准落实健康扶贫政策措施。加强重大传染病防控。加快发展中医药事业。建成县第二人民医院、妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼，启动感染性疾病科病房改造建设项目。强化控辍保学，确保学前毛入园率达85%以上、义务教育巩固率达96%以上、高中入学率达90%以上。启动义务教育阶段教师“县管校聘”试点改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。启动义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成县二中改扩建项目，持续改善办学条件。开展全民健身活动，促进体育消费，实施文化惠民工程，建成职工服务中心和老干部活动中心。落实移民后期扶持政策。加大住房公积金缴存扩面。抓好第七次全国人口普查工作。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、红十字会等工作，抓好退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、侨务、人防、地震、气象、地方志等事业发展。织密社会治理网。创新社会治理方式，加快构建全民共建共享共治的社会治理格局。推进“雪亮”工程，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重点向基层下移，走乡村善治之路，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。加强人民调解工作，制定完善切实可行的村规民约，充分发挥乡村振兴理事会作用，加强村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村社会治安工作，强化网格化管理和服务。做好农村灾害风险隐患排查，提高农村防灾减灾救灾能力。推进农村殡葬综合改革，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真贯彻执行党政领导干部安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”“属地管理”和“三个必须”规定，全方位开展行业领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全。完善应急管理和防灾减灾体制，加强应急救援体系建设，加大社会风险防控化解力度。学习借鉴“枫桥经验”，加强纠纷排查调处。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。 （九）科学编制“十四五”规划，引领高质量发展方向以对历史负责的责任感，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，按照新发展理念和高质量发展要求，学精神、找方向，学讲话、找措施，学文件、找项目，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，科学编制好引领凤庆高质量跨越式发展、经得起历史检验、高水平的“十四五”规划，力争储备重点项目1000个以上、总投资1000亿元以上。全生命周期管理项目，提高项目转化率，加强向上汇报衔接，争取更多项目列入国家和省、市“十四五”规划盘子和资金支持。 三、努力打造人民满意的服务型政府心中有党，加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党对经济工作的领导，确保党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署落地生根。心中有民，牢记初心使命。牢固树立人民政府为人民的理念，常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事。认真践行党的群众路线，大兴调查研究之风，从群众中来、到群众中去，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意。心中有责，主动担当作为。坚持“干”字当头，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识、在“会干事”上显能力。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，强化责任担当，全面履职尽责，全力打造作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。心中有戒，严守纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，压实党风廉政建设主体责任，落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，全力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”集体决策制度，完善重大决策法律审查和政府法律顾问制度，提升决策民主化、科学化、法治化水平。各位代表!初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，真抓实干，担当作为，全力推动凤庆高质量跨越式发展，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

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