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• 【屏边县招商】2020年屏边苗族自治县政府工作报告

  2020年1月20日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长李雄文各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚大会战之年。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和经济下行压力加大等诸多困难，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督，县政协的民主监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委省政府主要领导调研屏边指示精神，认真落实省委十届八次、九次全会和州委八届六次全会精神，围绕州委“13611”工作思路〔1〕和“5+1大抓”〔2〕工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以天天抓实、月月抓紧的责任感和紧迫感，迎难而上、埋头苦干、奋发有为。全年完成地区生产总值56.5亿元，同比增长7.1%。其中第一产业完成9亿元，同比增长5.6%;第二产业完成20.9亿元，同比增长5.7%;第三产业完成26.6亿元，同比增长8.8%。完成地方一般公共预算收入1.72亿元，同比增长2.5%;完成地方一般公共预算支出19.9亿元，同比增长16.3%。完成规模以上固定资产投资67.6亿元。实现城镇常住居民人均可支配收入33350元，同比增长8.3%。实现农村常住居民人均可支配收入9627元，同比增长11.6%。完成社会消费品零售总额11.3亿元，同比增长11.2%。金融机构存款余额42.48亿元、贷款余额24.99亿元，分别增长4%和10%。荣获2018年度“县域跨越发展先进县”称号，全县经济社会实现平稳健康发展。一年来，我们紧盯脱贫摘帽目标，脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”标准，以实现全县脱贫摘帽为目标，全力推进脱贫攻坚各项工作，全年实现55个贫困村、4649户19369人贫困人口脱贫退出。累计实现76个贫困村、18046户74155人贫困人口脱贫退出，贫困发生率为1.31%，贫困县退出通过州级审定，有望实现整县脱贫摘帽。压实责任抓攻坚。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚决落实党委、政府主体责任，党政一把手负总责的要求，坚决履行领导职责。集中56名骨干力量组建脱贫攻坚指挥部，实行“一线工作法”，全县33名县级领导挂乡包村深入一线指挥，17个行业部门深入乡村一线分兵把口，128个中央和省州县单位深入村组一线定点挂联，4215名挂包责任人深入挂包户一线开展帮扶，实现县级领导挂乡(镇)包村、挂联单位包村组、挂包责任人包户全覆盖，切实扛起脱贫攻坚主体责任。对照屏边县脱贫攻坚“七个责任清单”、《屏边县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等规定，始终将纪律规矩挺在前面，做到肩扛责任、勇于担当、决战决胜。在全州首创村民小组“组长助理”帮扶模式，选派606名“组长助理”进村落实“五包”〔3〕，着力解决“两不愁三保障”突出问题。制定定点扶贫每月工作主题，县级91个定点挂联单位2644名挂包干部每月至少开展一次定点帮扶走访，增强帮扶工作实效。制定农村劳动力转移就业鼓励政策，发放劳动力转移就业鼓励资金13150户1650余万元。凝聚合力助攻坚。全年整合财政涉农资金3.99亿元，争取上海徐汇区东西部扶贫协作财政资金3864.4万元、中信集团中央定点帮扶资金2200万元，实施产业发展、交通基础设施、人居环境提升等项目497个。省级4家、州级31家定点挂联单位投入帮扶资金2055.4万元，实施帮扶项目48个。投入380万元建成“爱心超市”76个。发放扶贫小额信贷1.49亿元，扶持建档立卡贫困户2701户。全面落实义务教育各项政策，通过开展控辍保学“四步法”〔4〕，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全面完成“易地扶贫搬迁三年行动计划”任务，实施搬迁3389户13878人，其中建档立卡2499户10471人;实施农村危房改造14982户，其中四类重点对象6791户。农村饮水安全全面达标。建档立卡贫困人口100%参加居民医疗保险和大病保险，住院实际报销比例达90%以上。发放农村低保金2152.4万元，惠及建档立卡户6570户8397人;发放特困供养金500.3万元。一年来，我们突出抓实以交通为主的重点项目建设，发展基础更加牢固。认真落实州委“大抓项目”决策部署，坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，全力加快推进重点项目建设。实施3000万元以上重点项目34个，完成投资23亿元。交通网络实现重大突破。“复兴号”动车全面开通;蒙屏高速公路快速推进，总体工程进度达60%以上;屏边至和平快速通道湾塘至人字桥段建成通车;完成师宗公路改扩建、湾塘集镇至黄果地公路硬化;完成红星至砂坝、底土至那么果河、卡口至人白路等11个标段115公里贫困村基础设施建设项目路面硬化工程;前进至王家公路改扩建有序推进;完成屏边至河口高速公路《工程可行性研究报告》编制及行业部门评审。农田水利设施更加完善。完成和平镇路乐、白河镇大水沟等4个土地整治项目，新增耕地212公顷;实施4个城乡建设用地增减挂钩项目，预计产生耕地节余指标102公顷;实施农村饮水安全项目112件，完成投资8715万元;完成大绿树水库和7个乡镇自来水厂建设;云洞水库、营盘水库通过竣工验收;新华水库、垇嘎水库、桥田水库等前期工作稳步推进。电力电信网络设施不断完善。投资4459万元完成村村通动力电和农网改造升级工程建设。累计投资1062.8万元，实施广播电视节目数字化无线覆盖等工程，广播电视信号综合覆盖率达100%;乡集镇及行政村光纤网络和4G网络全覆盖。一年来，我们聚焦特色抓产业，县域经济持续壮大。高原特色农业实现全覆盖。深化农业供给侧结构性改革，完成“两区”划定面积21万亩;认真落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积27.5万亩，产量6.3万吨。种植烤烟2985亩。累计发展水果种植39.4万亩;发展蔬菜、茶叶、食用菌等9.3万亩;累计发展草果、砂仁、黄精、白芨等中药材29.7万亩。实现高海拔以草果、黄精、白芨等中草药种植，中海拔以猕猴桃、枇杷、砂仁种植，低海拔以荔枝、菠萝蜜等热区水果种植为主的三个特色产业带全覆盖，走出了一条以高原特色农业巩固扶贫成效的路子。边疆特色工业稳步推进。红河珍茗食品有限公司饮用水项目、屏边氧森水业有限公司饮用水项目建成投产;屏边县电子产品加工区即将投入使用;黄磷厂完成环保技改调试工作;腊梯电站投入运行。新纳规企业2家;成功获批国家级电子商务进农村综合示范县项目;启动屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区征地工作。全域旅游增亮点。大围山锦江度假酒店正式运营，牧羊河山水度假酒店、云梯酒店等一批精品酒店基本建成，旅游接待能力、服务水平大幅提升。“一部手机游云南”和“旅游革命”建设不断加快。成功举办屏边县“相约苗乡·翰墨飘香”全国知名画家书画展、大围山原始森林越野赛等系列活动，拍摄《屏边·一步之遥》宣传片，录制《最美是云南·小镇大赏》、大口马牙《说走就走》“神秘苗乡—屏边”节目，组队到北京、上海等地参加旅游推介活动，知名度不断提高。荣获“中国天然氧吧”和“2019年中国文旅产业最具开发价值县”称号。全年累计接待游客134万人次，增长20.72%，实现旅游总收入17.8亿元，增长20.03%。一年来，我们以美丽县城建设为引领，城乡面貌展新颜。坚持把“美丽县城”、特色小镇建设作为县域经济发展的重要引擎，补齐城市发展短板、完善城市功能、提升城市环境质量、塑造城市特色风貌。“美丽县城”建设卓有成效。围绕“干净、宜居、特色”三要素，编制完成《屏边县“美丽县城”建设实施方案》并通过州级评审，规划项目52个，总投资9.27亿元。目前开工项目50个，完成投资6.5亿元，占总投资的70.1%。在全省40个“美丽县城”创建县市路演汇报活动中名列第6位。特色小镇建设再创佳绩。“滴水苗城”特色小镇荣获省政府授予的“云南省特色小镇”荣誉称号，在2018年获得省级奖补资金1.5亿元的基础上再获得省级奖补资金1亿元。牧羊河湿地公园新城片区、花山广场等8个项目建成投入使用，大围山养老养生公寓、智慧停车场等15个项目稳步推进。城市管理水平不断提升。认真贯彻执行《屏边苗族自治县城市管理条例》，完成《屏边县城市管理条例实施办法》合法性审查，大力开展城市整治，依法拆除违章建筑9411平方米;以国家卫生县城复审、全国生态文明建设示范县创建等为契机，加大城市管理条例宣传执行力度，人民群众参与度和知晓率明显提升;投资490万元新购置洗扫车、洒水车、餐厨垃圾收运车等环卫设备，环卫保障能力得到加强。大力开展爱国卫生运动，国家卫生县城创建成果持续巩固并通过复审，城市精细化管理水平进一步提升。一年来，我们厚植绿色发展优势，生态文明建设硕果累累。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态屏障建设。成功创建“省级森林县城”和“国家生态文明建设示范县”。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面打响污染防治攻坚“五场战役”，全年空气质量优良率99.7%，全县地表水、县城集中式饮用水监测点水质达标率100%。全面落实河(湖)长制，77条河流、11座中小型水库得到有效保护。完成新一轮退耕还林7.46万亩、水土流失治理3000公顷、见缝插绿3.51万平方米，实施面山及通道绿化建设1.34万亩，森林覆盖率提高至61.97%。农膜“减量化、循环化、无害化”工作有序推进。坚守耕地保护红线，实现耕地保有量39138公顷，永久基本农田保有量32900公顷。完成生态保护红线调整划定、声环境功能区划分;编制实施生物多样性保护方案。完成大龙树湿地公园建设，铺设污水管网17.9千米，城市生活垃圾无害化处理率100%，建成区绿地率34%，绿化覆盖率38%，城区人均公园绿地面积11.95平方米。城区公共旱厕全面消除，乡镇“两污一厕”有序推进，湾塘乡污水处理厂和垃圾处理厂建成投入使用;改造提升乡集镇公厕16座，改建行政村公厕16座，新建农村无害化卫生户厕5890座。一年来，我们努力办好民生实事，凝心聚力为民谋福祉。紧紧抓住人民群众最关心的问题，把有限的资金用在刀刃上。全年财政用于民生方面支出13.59亿元，增长31.8%。省州10件惠民实事全部办结。教育事业全面推进。坚持把教师队伍建设作为基础工作，切实加强师德师风建设;继续提升中小学标准化建设，推进项目实施104个;启动屏边一中二期项目建设，完成投资927万元;实施幼儿园建设项目8个，完成投资366万元。就业创业扎实普惠。组织城乡劳动力培训26400人次;发放“贷免扶补”创业贷款2595万元、创业担保贷款4177万元，扶持创业人员458人;新增城镇就业人员520人，城镇登记失业率控制在2.19%以内。社会保障更加完善。分配公共租赁住房164套，完成棚户区改造340户。启动屏边殡仪馆及公墓项目建设。积极落实孤儿、残疾人两项补贴政策。城乡低保、特困供养、因病因灾等特困群体基本生活得到较好保障。村(社区)干部、村党支部书记、村民组长生活补助进一步提高。卫生事业健康发展。省级慢性病综合示范区通过复审，县人民医院喜迁新区并通过省级二级甲等评审。县级公立医院通过省级提质达标验收，6个乡镇卫生院中医药综合服务建设全覆盖。城镇职工、城乡居民医疗保险实现跨省异地就医直接结算。防艾工作有效开展。文化建设“7521”春天工程〔5〕有序实施，民族特色文化、非物质文化遗产保护得到有效传承和发展，全年开展文艺汇报演出58场，举办“苗族花山节”和非物质文化遗产传承人培训;编辑出版《大围山丛书》(第二辑)、《屏边苗族山歌选》和《九寨苗家》等多部书籍;“苗绣”、苗饰产品不断丰富。原创精品节目《背》《笙乐》分别荣获云南省第十一届民族民间舞歌舞乐展演“彩云奖”铜奖和优秀奖。一年来，我们全面深化改革开放，发展活力显著增强。通过组建、重新组建、优化调整等方式，全面深化政府机构改革。机构改革后，计入限额的政府工作部门25个，设县政府直属事业单位5个，全面理顺部门职责关系，政府效能得到提高。落实各项减税降费政策，全年为企业减税2042万元、降费976万元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作。公立医院全部实现药品零差率销售。组建屏边苗岭投资建设(集团)有限公司。先后到省外开展招商推介活动9次，完成省外实际到位资金48.4亿元，实施招商引资项目88个，协议总投资70亿元，实施结转项目14个，协议总投资5.1亿元，外资在谈项目2个。与法国塔努斯市签订建立友好城市关系协议书，与越南沙巴县签订合作计划书。一年来，我们全力维护社会和谐稳定，社会治理能力和水平不断提升。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。综合治理能力不断加强。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，严查严管危化品、道路交通、易燃易爆等重点领域;组建自然灾害应急管理委员会，防灾减灾救灾能力全面提升;全力抓好市场监管专项整治，全年未发生重大安全事故。落实扫黑除恶专项斗争各项决策部署，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。有效巩固“无毒县”“平安先进县”创建成果，有序推进“雪亮工程”建设，“平安屏边”建设全面推进，群众安全感满意度综合排名全州第1位、全省第18位，执法满意度排名全州第1位、全省第45位。水冲子烈士陵园通道问题得到圆满解决。排查化解各类纠纷2680件，调解成功2585件，6件重点信访历史积案全部落实领导包保。办理回复信访来访民生诉求149件。建国70周年、全国和省州“两会”等重要时间节点信访维稳工作全面完成。依法开展劳动力监察执法，切实维护农民工合法权益。有效巩固省级双拥模范县成果，军政军民关系融合发展。坚定不移把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作各领域、各环节，“全国民族团结进步示范县”创建成果得到巩固提升，中共屏边县委被评为“全国民族团结进步模范集体”并受到国务院表彰，全县为红河州成功创建“全国民族团结进步示范州”作出积极贡献。一年来，我们致力于政府自身建设，行政能力不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升“八大本领”〔6〕，锤炼“七种作风”〔7〕。主动向县委报告工作，坚决执行人大决议决定，定期向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会各界监督，办理答复县人大代表建议75件、县政协提案90件，办复率达100%，满意或基本满意率达99%以上。严格落实意识形态工作责任制，严格执行党组工作条例和县政府工作规则，落实县政府法律顾问制度。深入开展政务公开，及时回应社会关切。持续优化营商环境，着力提升政务服务能力和水平，严格执行权责清单制度，全面实行“双随机一公开”〔8〕。贯彻落实“放管服”改革“六个一”〔9〕行动，改造提升政务服务大厅，进驻单位38家，进驻事项1182项;发布事项清单1185项，网上可办事项1151项，“最多跑一次”事项1143项;“12345”政府热线受理办结率100%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。与此同时，全面完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作，国防动员、民兵预备役、重大动物疫病防控、人防、审计、供销、地震、气象、工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联、红十字会、妇女儿童等工作取得新成绩。各位代表，2019年面对严峻经济形势，我们直面问题挑战，克难奋进，经济形势总体平稳向好，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督的大力支持，得益于全县各族人民和社会各界团结奋斗、开拓进取，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员、工商业联合会、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持屏边建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是脱贫攻坚还存在短板弱项;二是固定资产投资增长乏力，项目入统入库不规范，缺少大项目支撑;三是财源单一，财政运转十分困难，保工资、保运转、保基本民生压力巨大;四是以交通为重点的基础设施仍然是制约我县发展的主要瓶颈;五是营商环境还需进一步提升;六是部分干部能力素质和担当作为与新时代要求还不相适应，担当意识不强、不作为、慢作为等现象仍然存在。对于这些问题，县人民政府将高度重视，认真研究，尽力逐步加以解决。2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是谋划好“十四五”规划和乡村振兴战略的重要一年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”要求，落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。2020年，全县经济社会发展的主要指标建议为： 地区生产总值增长8.5%以上; 规模以上固定资产投资增长5%以上; 地方一般公共预算收入增长2%以上; 地方一般公共预算支出增长5%以上; 社会消费品零售总额增长11%以上; 城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上; 农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： 一、聚力问题短板弱项，夺取脱贫攻坚大决战全面胜利坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为最大政治任务，团结带领全县各族干部群众发起冲锋冲刺行动，坚决打赢脱贫攻坚大决战。全力补齐短板弱项。对标“两不愁三保障”标准和上级督查、核查发现问题，特别是针对住房、教育、人居环境等方面开展举一反三大排查，发现问题及时整改，确保所有问题清零，实现全县高质量通过省级评估验收和国家抽查普查。建立稳定脱贫长效机制。认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，加大扶贫资金投入力度，继续加强对产业扶贫、就业扶贫投入，建立易地扶贫搬迁后续帮扶措施，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓好扶贫资产梳理，形成扶贫资产管理的长效机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，围绕种植业“十百千”等特色优势产业，不断加大产业发展扶持力度，加快推动产业绿色化、优质化、规模化、品牌化发展。加大劳动力技能培训和转移就业力度，加快培养新型农业经营主体，积极鼓励各类人才返乡创业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续强化组织保障。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，保持县级领导、乡镇党政领导、驻村工作队员、行业部门、挂联单位、挂包责任人、组长助理、村组干部8支力量全力投入，继续实行网格化合力抓脱贫攻坚的良好工作格局，保持攻坚态势，强化攻坚责任，严肃工作纪律，以转作风促各项工作落实，确保剩余580户1763人贫困人口在6月底前全部脱贫，全县脱贫攻坚取得全面胜利。 二、聚力扩大有效投资，着力夯实发展基础坚持把扩大有效投资作为稳增长、惠民生、保稳定的有力抓手，强化项目谋划和资金争取，抓住固定资产投资这个“牛鼻子”，紧盯国家最新政策导向，积极谋划助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面的大项目好项目。全力抓好项目保障，重点推进“美丽县城”、特色小镇等项目竣工。全力抓好项目进度，重点加快悦水寨、逸情湾二期、苗城别苑、长晟·中央广场等10个在建项目。全力抓好项目开工，重点加快促进快速通道人字桥至和平段、屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区、新华水库、滴水苗城污水处理厂及配套管网等28个项目早开工、早形成投资支撑。力争启动屏边至河口高速公路建设;做好G219线、屏边县第二生活垃圾处理设施等16个项目前期工作。谋划好屏边至文山高速公路建设工作。着力抓好项目资金争取，主动破解项目建设资金难题，全面加快项目推进。认真统筹政府投资类项目和民间投资项目入库，确保投资项目应统尽统。 三、聚力推动特色产业，实现县域经济高质量发展实施乡村振兴战略，落实县域经济发展配套政策，做优特色产业，构建一二三产业融合发展体系，夯实县域经济发展基础，为经济高质量发展提供支撑。坚持农业农村优先发展，抓好粮食生产，确保粮食安全。精准培育特色产业，坚持“绿色食品牌”创建，努力实现农业增产、农民增收。积极培育新型农业经营主体，持续推进种植业“十百千”工程，加大猕猴桃等特色产业和林下中草药种植扶持力度，壮大优势特色产业，鼓励更多农民加入合作社等组织，进一步加大示范合作社、示范家庭农场、龙头企业创建申报力度。抓好烟叶生产，稳步推进优质烤烟发展。年内完成屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区“四通一平”〔10〕建设，实现企业进驻。按照“升规纳限入统”工作要求，将达到一定规模的企业纳入统计，扩大增量支撑。推进屏边县电子产品加工区尽快释放产能。加快推进电子商务进农村示范项目，力争年内完成建设。加大水资源开发利用力度，全力做大饮用水文章。以绿色生态和民族文化作为全域旅游总抓手，推进边地特色文化旅游融合发展，把第三产业作为推动经济发展的引擎，促进文化旅游体育医养融合发展。创新开发“花山节”、“斗牛”、“苗绣”等文化活动和文化产品，落实“一部手机游云南”要求，完善景区导游导览、标识标牌、大数据平台等功能应用，开启诚信景区功能服务应用，继续推进“旅游革命”各项工作。围绕健康生活目的地目标，开发以“天然氧吧”、“苗医苗药”为主题的旅游健康产业。实现牧羊河山水度假酒店、云梯酒店等一批精品酒店、民宿客栈建成运营。用好用活“相约苗乡·翰墨飘香”全国知名画家书画展及“大围山杯”系列赛事活动平台，进一步丰富旅游业态布局，不断开发和丰富旅游商品，聚人气、增活力、促发展，全面提升旅游服务水平。 四、聚力打造“美丽县城”，推动城市品质提档升级 五、聚力践行绿色发展理念，不断巩固生态文明建设成果深入贯彻落实习近平生态文明思想，“共抓大保护，不搞大开发”，坚持保护优先、发展优化、治污有效，让绿色成为屏边最亮的底色。严格落实生态保护“一岗双责”，加强生态环境监管治理，抓好源头防控，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，让人民群众共享绿色发展成果。大力发展生态旅游、生态农业、节能环保等绿色产业，建设生态文明建设示范园，提升低碳绿色发展水平。全面落实河(湖)长制，完成县级集中式饮用水水源地综合整治任务和6个乡镇饮用水水源保护范围划定工作。扎实推进净土行动，突出农业面源污染防治，在玉屏、白河、湾塘试行推广可降解农膜。稳步推进城乡一体化和公共服务均等化，全力加快乡镇“两污”建设，力争实现乡镇生活垃圾处理设施和污水处理设施全覆盖;大力实施“厕所革命”〔11〕。实施1.64万亩城市面山和主干路面山生态修复和绿化美化，推进新一轮退耕还林工作。加强生物多样性保护，强化护林防火工作，抓好石漠化综合治理、水土流失和地质灾害防治，筑牢县域生态安全屏障。强化绿色社区、绿色学校和绿色家庭创建活动。完成湾塘至人字桥、前进至王家美丽公路建设。进一步巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，力争创成“国家森林城市”。 六、聚力办好民生实事，推进社会事业全面进步始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生保障和改善力度，不断增强群众的获得感、幸福感。优先发展教育事业，按照学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量的思路，推进学前教育普惠性发展。完成水塘、期咪等9所村级幼儿园修缮改造工作，新建阿母黑幼儿园，启动滴水苗城幼儿园、新华幼儿园前期工作;完成水田小学、沪滇科技希望小学等9个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目;强力推进屏边一中二期扩建项目。加大体育事业补短板力度，完成全民健身活动中心建成投入使用，完成第二中学、第四中学等7个足球场项目建设。完成县人民医院妇产及老年病住院楼配套功能建设项目，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，健全完善分级诊疗制度;加快健康信息平台建设，持续做好防艾工作。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，推进公共文化设施建设，完成苗文化传承中心布展工作，推进基层综合文化服务中心建设。突出抓好重点群体就业工作，加强劳动力技能培训和转移就业力度。认真落实小额担保贷款、“贷免扶补”贷款等就业创业优惠政策，加大治欠保支力度，全面促进劳动关系和谐稳定。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，做到应保尽保、应退尽退。高度重视“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，多形式发展养老服务业，支持社会力量发展普惠托育服务。继续落实孤儿、残疾人、特困供养人员相关政策。加快推进殡仪馆及公墓建设进度。 七、聚力深化改革创新，持续释放开放发展活力加快农业农村改革，全面推开农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置〔12〕，积极推动农村土地确权成果转化，全面加强农村宅基地管理工作。巩固减税降费成效，大力优化财政支出结构。依托屏边地处中国(云南)自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区辐射优势，抓住动车开通及蒙屏高速公路即将建成通车的机遇，全力融入全州发展战略。贯彻执行国务院《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，推动实体政务大厅与网上办事大厅、“一部手机办事通”深度融合，实现政务服务“一网通办”。推进并联审批制度改革，构建政务服务“大平台”、整合“大系统”、融通“大数据”，实现信息资源共享，全面优化营商环境。深化行政执法体制改革，强化城市综合执法和管理创新。强力推进对内对外开放，强化全员招商，促进一批重大投资项目落地建设。进一步加强与法国塔努斯市、越南沙巴县的友好合作。 八、聚力平安屏边建设，构建和谐稳定社会坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理能力现代化，落实“谁执法谁普法”责任制。做好社会稳定防控工作，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全工程三年行动计划，健全应急管理救援体系，提高防灾减灾救灾水平和综合应急保障能力，坚决防范重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。创新信访工作方式，依法分类处理信访诉求，执行领导干部定期接访下访和包案督办制度，依法及时解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖”上的安全。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。切实加强国防教育和后备力量建设，全面提升国防动员能力，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结良好局面。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，创新乡村治理体系，深化村民自治实践，规范和完善村规民约，确保乡村社会充满活力、和谐有序。全面贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固提高民族团结进步创建成果。 九、聚力强化自身建设，打造服务型政府坚持党对一切工作的领导，加强政府自身建设，珍惜人民的信任，牢记人民的重托，切实提高行政效率和行政水平，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。执行法治政府建设实施纲要，坚持依法行政一把手责任制，提高依法行政水平。健全重大事项技术咨询、决策评估、公示听证制度。坚持民主集中制，开展经常性调查研究，广泛听取工商联、人民团体、广大群众和社会各界人士的意见建议。加大政务公开力度，主动回应社会关切。认真办理县人大代表意见建议和县政协委员提案，畅通群众来信来访、建议征集等渠道，及时解决群众反映的困难和问题。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省州实施办法。坚决整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现。规范行政权力运行，在公共资金使用、国有资产运营、工程招投标、土地出让、行政审批等重点领域，建立严格的监督制度和权力制约机制，让权力在阳光下运行。加强国防动员、民兵预备役、人防、审计、供销、地震、气象、邮政、金融、税务、红十字会等工作，全力抓好第七次全国人口普查工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联等群团工作。超前谋划编制“十四五”规划，紧盯储备项目投资不低于1000亿元目标，谋划储备一批“十四五”金点子项目，力争我县有更多项目列入国家和省州规划盘子。各位代表，奋进新时代，砥砺新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，为实现决战决胜脱贫攻坚目标，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!注释：〔1〕“13611”工作思路：即州委“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”工作思路。〔2〕红河州5+1大抓工作要求：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商加大抓招商，同大抓招商贯彻“五个大抓”之中。〔3〕“五包”：包发现问题、解决问题、卫生整洁、讲清政策、举证迎检。〔4〕控辍保学“四步法”：宣传教育、责令整改、行政处罚、申请强制执行或起诉。〔5〕“7521”春天工程：“7”指七大文化工程：滇越铁路人字桥保护开发工程、民族民间工艺传承开发工程、重点传统村落保护恢复工程、歌舞精品工程、文艺人才队伍培养工程、对外文化交流工程、“大围山杯”文化艺术体育赛事工程。“5”指五大文化节庆活动：苗族“花山节”、壮族“花米饭节”、彝族“跳掌节”、瑶族“盘王节”、特色农业系列节庆活动。“2”指二大文化产业园区：滴水苗城文化产业园区、特色农业生态文化旅游产业园区。“1”指一个文学艺术创作基地。〔6〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。〔7〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于担当、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。〔8〕“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔9〕“放管服”改革“六个一”行动：指为企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。〔10〕“四通一平”建设：就是建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、平整土地。〔11〕“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。〔12〕“三权”分置：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。

  2025-07-08

• 【芒市招商】2020年芒市政府工作报告

  2020年1月15日在芒市第三届人民代表大会第五次会议上芒市人民政府市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，着力打造“三张牌”，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值154.1亿元，同比增长9%;完成固定资产投资81.8亿元，增长2.3%;社会消费品零售总额58.4亿元，增长10%;对外贸易进出口总额13.8亿元，增长5.6%。一般公共财政预算收入7.02亿元，增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30689元和12438元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。一年来的工作成效主要体现在以下六个方面： （一）“三大攻坚战”成效明显脱贫攻坚成效巩固提升。我们坚持“四个不摘”原则，持续抓好问题整改，不断夯实脱贫成果。整合各类涉农资金3.71亿元，全面推进产业、就业、教育、医疗、饮水等脱贫巩固提升工作。制定“10+3+1”扶贫菜单，大力扶持建档立卡贫困户发展特色产业。完成63个易地扶贫搬迁安置点项目验收审计，搬迁点基层组织建设和后续发展工作有序推进。转移建档立卡户劳动力2457人，发放教育补助1.9万人次1463万元，报销住院费用2286万元。投入3200余万元实施沪滇帮扶项目13个，“万企帮万村”等社会帮扶成效明显，回贤村被评为全省旅游扶贫示范村。全市262名驻村工作队员尽锐出战，驻村帮扶持续加强。全年实现9个贫困村脱贫出列，821户2573人稳定脱贫，贫困发生率下降至0.06%。污染防治取得明显成效。我们坚持生态立市原则，认真整改落实环保督察反馈问题，坚决打赢污染防治攻坚战。大力推行“一降两禁三治”治理措施，六项空气监测指标大幅改善，空气质量优良率保持100%，全省排名并列第一。深入推行河湖长制，芒市大河综合治理PPP项目开工建设，勐板河饮用水源地综合治理工程稳步推进，“铁腕清源”行动取得阶段性成效。农村人居环境整治三年行动计划深入实施，芒市生活垃圾焚烧发电项目开工建设，累计建成生活垃圾热解处理站24座。深入推进“厕所革命”，新建和改扩建城乡厕所1737座。大力开展“散乱污”企业整治，关停取缔和升级改造企业40家。实施增减挂钩项目13个，复垦复绿土地3827亩。恢复治理矿山6个324亩。编制生物多样性保护实施方案，公益林、天然林保护进一步加强，森林覆盖率达64.9%，菲氏叶猴等珍稀濒危物种保护工作扎实开展。第三次全国土地调查顺利完成，“两江”风景名胜区调规和生态保护红线评估优化工作有序推进，第二次全国污染源普查通过省级核查。重大风险防范扎实有力。强化危机意识，不断提高风险防范能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。获批财政部第一批隐性债务化解试点县，获得省级债券置换资金支持16亿元，全年化解债务59.37亿元，政府性债务风险总体可控。大力开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿资金7.2亿元。切实加大房地产市场监管力度，问题楼盘化解工作取得明显进展。政府性融资平台整合和市场化转型工作接近尾声。严厉查处非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪案件，金融乱象得到有效遏制。 （二）产业发展稳中有进农业产业持续向好。严格落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积55万亩，产量21.9万吨，实现16年连增。烟叶、鲜食玉米、马铃薯等冬农作物播种面积达37万亩，实现产值9.1亿元。柑橘、菠萝、百香果等特色果业快速发展，新增种植面积3.5万亩，产值达4.9亿元。咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，坚果、石斛、草果等林产业稳步增长。畜牧业发展更加规范，肉蛋奶总产量2.1万吨，产值5.6亿元。国家级现代农业产业园、高标准农田、糖料核心基地等项目建设和“两区”划定工作快速推进。农业机械化水平不断提高，芒市被评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。绿色食品和有机食品认证企业达7家，居全州首位。完成8个土地整治项目，新增耕地4380亩。修建灌溉沟渠77.2公里，解决农田灌溉2.85万亩。实现农林牧渔业总产值40亿元，增长12.9%。工业产业平稳发展。主动谋划和承接中东部地区产业转移，东方国际等纺织服装龙头企业落户芒市，豫发服装产业城开工建设，业勤服装加工厂投产见效。迪思坚果1万吨加工项目建成运行，小匡米业、亿晶糖业等食品加工企业投入生产，制糖、电力、硅业等传统工业持续巩固，实现工业总产值73亿元。工业园区标准化厂房(一期)、污水处理厂建成投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等园区基础设施建设快速推进。制定出台升规纳限入统政策，新增6家规模以上工业企业，实现产值3亿元。旅游文化产业快速发展。积极融入大滇西旅游环线建设，旅游基础设施不断完善，文化旅游市场专项整治行动成效明显。省级全域旅游示范区和孔雀湖旅游度假区创建工作有序开展，傣族古镇、史迪威码头等文旅项目加快建设。勐焕银塔成为德宏旅游新地标，珠宝小镇文旅步行街向市民开放。孔雀谷森林公园、仙佛洞成功创建3A级景区。乡村文化旅游节顺利举办，成功打造回贤、芒晃等一批乡村旅游新模式，三台山出冬瓜等4个村被命名为中国少数民族特色村寨，轩岗芒棒等3个村被评为云南省美丽村庄。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游业总收入211.9亿元。 （三）城市品质改善提升启动《芒市国土空间规划》和城市水系、公共交通等专项规划编制，完成火车客运站、环城南路等片区控制性详细规划编制。实施孔雀湖健康步道西线、高速公路北入城口、阔时路延长线等道路建设修缮。启动环城南路延长线、城区综合管廊等项目建设。施划停车泊位4500个。开通机场和金孔雀大街公交线路，新增新能源公交车42辆，城区公交基本实现全覆盖。完成街心花园改造提升并向市民开放。新建供水、污水管网6.5公里，4万吨日供水设施投入运行，完成36个单位及家属区雨污分流改造。实施松树寨、广母等棚户区改造400户，老旧小区改造工程顺利启动。查处两违建筑1.8万平方米，占道经营、遗漏遗撒等城市乱象得到有效整治。数字城管升级改造项目有序推进，智能交通数据中心建成运行，滇西首家“智慧农贸市场”落户芒市，公租房智能门禁系统建成投入使用，城市精细化管理水平不断提升。国家园林城市、卫生城市创建成果持续巩固。 （四）基础设施日臻完善大瑞铁路建设稳步推进，芒市至猴桥、至临沧铁路前期工作顺利开展，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路建设有序推进，印金至芒里段公路建成通车。启动农村公路“路长制”工作，扎实建设“四好农村路”，改扩建农村公路810公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通上海、长沙等6条国内航线和缅甸仰光、曼德勒2条国际航线，日均起降航班50余架次，旅客吞吐量突破200万人次，货邮吞吐量突破1万吨。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。新建、改造通信基站600个，5G商用启动运行。放马桥水库、先午水库加快推进，等薄水库顺利开工。改造农村电网170公里，遮放坝托220千伏输变电站建成运行。铺设城市燃气管网10公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。 （五）改革开放步伐加快重点领域改革不断深入。政府机构改革顺利完成，行政效率进一步提升。营商环境不断改善，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，累计清理、取消各类证明事项245项。项目投资审批、市场主体登记等实现全程网上办理，“一部手机办事通”注册和办事量居全州首位。新增市场主体6000余个，非公经济增加值占地区生产总值50%。认真落实新一轮“减税降费”举措，减轻企业负担2.1亿元。积极推进普惠金融试点工作，广泛建立电子信用户档案，全年累计授信额度40多亿元。蚂蚁金服成功上线运行。芒市医疗集团顺利组建。殡葬改革取得实质性进展。教育、农村集体产权、农垦等改革稳步推进。招商引资工作成效显著。全年新增签约项目17个，协议总投资690.1亿元，增长26%;实际引进到位资金破百亿元大关，增长20%。豫发服装产业城、天沐温泉康养、华侨城芒市新城等一批重点招商项目落地建设。成功举办2019年中国服装协会裤业专业委员会年会暨芒市服装产业研讨会。驻仰光商务代表处作用日益显现，企业跨境合作更加高效畅通。总部经济加快发展，引进企业85家，“升规纳限”4家，实现营业收入6亿元，税收总额3600万元。 （六）民生福祉不断增进民生保障更加有力。“五大保险”参保68.85万人次，支付保险待遇15.2万人次9.3亿元。发放创业担保贷款740人1.02亿元，转移就业2万人次，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率为3.64%。城乡低保专项治理成效凸显，精准发放低保3400余万元。临时救助力度持续加强，发放救助资金1429万元，惠及困难群众7438户。实施教育项目45个，新增校舍5.5万平方米。轩岗和谐小学、风平中心小学新校区建成使用。学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达81%。西山营盘小学被评为全国先进集体，芒市青少年校外活动中心被评为全国优秀儿童之家。成功承办格兰芬多国际自行车赛、全省青少年篮球锦标赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。市妇幼保健院迁建项目有序推进，市医院综合楼开工建设，胸痛中心通过国家评审。爱国卫生运动扎实开展，成功申报5个省级卫生乡镇、25个卫生村。省级慢性病综合防控示范区通过验收。“三区”人才引进工作有序开展，中国咖啡工程研究中心入选省级创新团队。举办送戏下乡、小镇之夜等各类文化活动500余场次。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，启动菩提寺维修工作。新增省级非遗传承人5名，“德昂族酸茶制作技艺”项目获推申报国家级非遗名录。老干部、老体协、老科协和关心下一代工作成效明显，社会助残扶弱保障能力不断提高，民生福祉显著增强。社会大局和谐稳定。认真贯彻落实党的民族政策，依法开展宗教事务管理。深入推进第二轮“沿边三年行动计划”，回贤村被评为全国乡村治理示范村。全国民族团结进步示范创建工作深入开展，创建示范单位254个，1人荣获全国民族团结进步模范个人。全国双拥模范城市进一步巩固提升，党政军警民合力强边固防扎实开展，退役军人服务保障工作实现市、乡、村全覆盖，国防动员和后备力量建设不断加强。41人被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，扫除黑恶团伙10个，侦破涉黑恶案件108件。反走私综合治理成效明显，查办案件1179件。深入推进平安芒市建设，第四轮禁毒防艾人民战争取得实效，“毒品滥用重点整治地区”顺利摘帽。外籍人员入境务工管理进一步规范。领导接访、包保责任制全面落实，信访秩序明显好转。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳。在全省首家推广使用网络订餐“食安封”，连续11年无食品药品安全重大事故发生。一年来，我们坚持以人民为中心，全力打造人民满意政府。认真落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。依法行政和政府信息公开全面落实，被评为全国“七五”普法中期法治宣传教育先进市。坚决反对形式主义、官僚主义，认真落实基层减负要求。政府督查工作不断深化，坚持推行市长碰头会、问题清单交办制，市人民政府被国务院办公厅确定为基层督查联系点。主动接受人大、政协监督，广泛听取意见建议，办理州市人大代表建议、政协委员提案959件，办复率、面商率、满意率均达100%。“十四五”规划编制前期工作顺利推进。“四经普”工作取得明显成效。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、侨务、科协、红十字、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在转型中突破、在发展中争先，取得了来之不易的成绩。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和支持的结果，更是全市各族人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题。主要体现在：经济基础薄弱，产业结构不合理，工业支撑不足，发展水平和质量不高;城市病问题仍然突出，市政基础设施建设滞后，州府城市形象亟待提升;少数部门服务意识不强，项目审批落地困难，营商环境仍须进一步改善;脱贫成果巩固、生态环境保护、地方债务化解等任务依然艰巨;一些干部思想不够解放、缺乏担当精神，抓机遇、谋发展的责任感和紧迫感不强。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，全面扩大开放，全面深化改革，积极服务和融入国家发展战略，着力提升芒市在沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委、州政府和市委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“敢为、敢拼、敢担当，创新、创造、创未来”的芒市精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议，省委十届八次、九次全会，州委七届六次全会及市委二届九次全会精神，团结带领全市各族干部群众，牢牢抓住云南自由贸易试验区德宏片区和中缅经济走廊建设等战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，进一步解放思想、精准发力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进全市经济社会高质量跨越式发展，全力打造宜居宜业生态田园城市，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会。综合分析和考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%，外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.5%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。为实现目标，我们一定要做好肯吃苦、打硬仗的准备，以上率下坚决做到“六个必须”。必须坚持把党的领导摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和市委决策部署。必须坚持解放思想跨越争先，积极转变固有思维定势，破除制约发展的体制机制，激发“芒市精神”，用心用情用力推进工作，全力实现跨越发展和争先进位。必须坚持以经济建设为中心，紧盯重大项目、重要工作、重点企业，制定路线图、施工图，挂图作战，挂牌督战，全面攻坚，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番”的高质量跨越发展目标。必须坚持州府中心定位，始终从全国、全省、全州的高度来谋划芒市发展，对标先进县市，高标准谋划、高水平建设、高质量发展，展现产城融合新水平，塑造生态田园城市新形象。必须坚持抢抓自贸区建设机遇，抛弃对外开放与我无关的思想，用好用活“两区”政策，主动融入“一带一路”和中缅经济走廊等国家发展战略，深入推进改革开放，努力争取更多政策红利惠及芒市。必须坚持保障和改善民生，始终践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感。为此，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）聚焦产业发展，全力培育经济增长新引擎产业培育是芒市实现高质量跨越发展的重要抓手，必须紧紧围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的目标，聚焦“两型三化”和“三张牌”，发挥“两种资源、两个市场”优势，围绕“七大产业”发展布局，积极培育一批百亿级、十亿级重点产业，深度挖掘经济增长潜力，全力以赴推动一二三产融合发展。加快发展现代特色农业。持续落实粮食安全行政首长负责制。巩固提升已形成规模的粮、蔗、茶、胶、烟等产业，实施5万亩高标准农田、节水灌溉、糖料核心基地等农业基础设施项目，稳定粮食播种面积55万亩、甘蔗13.2万亩、烟叶5.4万亩、橡胶7.3万亩。大力发展有潜力、增加值率高的产业，全力破解咖啡企业发展困境，稳定咖啡种植面积;积极引导茶产业向绿色生态方向发展，打造一批高端茶叶品牌;制定坚果行业准则，规范购销市场秩序;加快用材林、速丰林培育，引入龙头企业有计划开发商品林;大力推进水产品库区生态养殖和稻渔综合种养。创新突破产业链闭合的现代化高端农业，引入蓝莓等高端水果、生猪等生态畜禽项目，努力实现农业全产业链闭合发展。完成农林牧渔业总产值43亿元。加快发展绿色食品加工业。壮大后谷咖啡、遮放贡米、迪思坚果、德宏古茶、小毕朗米业等农特产品加工企业规模，实现产值30亿元以上。积极培育百香果、蓝莓、草果、蔬菜等果蔬食品加工业，力争年内新落地食品加工企业5家以上。大力实施品牌和质量强市战略，打造一批绿色、有机、无公害食品品牌，新增“三品一标”企业6家、产品17个、地理标志1个，不断提升咖啡、大米、果蔬等“芒字号”品牌知名度和影响力。加快发展服装和消费品制造产业。完成芒市纺织服装产业发展规划编制，加快豫发服装产业城、业勤服装加工厂建设。确保业勤、东方国际等服装加工投产达效，年内实现产值6亿元以上。着力破解企业用工问题，继续加大招商引资力度，力争新落地服饰加工企业5家以上。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快发展劳动密集型和外向型产业，推动一批轻纺工业企业签约落地，形成新的经济增长点。加快发展文化旅游产业。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，全力推进芒市旅游高质量发展三年行动计划，认真做好省级旅游度假区创建工作，年内引进文旅项目不少于5个。完善“智慧旅游”等基础设施，争创3A级旅游景区2个，建设高星级酒店2个以上，发展一批精品酒店和特色民宿。力争傣族古镇、业勤服饰文化创意园、滨河生态城项目年内见效。大力发展乡村游、生态游，打造上井坎、象滚塘、河心场、介桃等乡村旅游新热点，实现旅游产业与民族文化、美丽乡村、自然生态等深度融合。持续加大文化旅游市场整治，丰富“一部手机游云南”芒市版块，不断提升游客旅游体验满意度。确保接待游客突破1100万人次，旅游业总收入增长15%。加快发展生物医药和大健康产业。充分挖掘中医药、民族医药资源，加快石斛、滇重楼、黄精、白芨等中药材种植，利用我州中药材进口量大、质优和我市交通优势，规划建设芒市中药材交易市场。引进龙头企业发展药品配送和精深加工。围绕养生养老全要素，充分发挥资源优势，大力发展大健康产业，积极支持天沐、豫发等行业领军企业，加快推进轩岗硫磺塘、风平法帕、遮放树洞等温泉康养项目建设，打造一流健康生活目的地。加快发展外贸和物流产业。充分发挥区域中心交通枢纽优势，加快推进国际物流园、空港物流园、电商物流园、农产品物流园项目建设，大力引进和培育一批现代物流龙头企业，打造区域性国际物流服务中心，力争落地企业不少于3家。深入拓展芒市机场航空口岸对外开放成果，加快建设海关货物查验场所，积极发展国际货运业务，形成对外贸易新的增长极。围绕建材销售、车辆维修、电子产品等行业，积极培育本地销售龙头企业，力争纳限不少于20户。加快发展数字经济产业。全面推进5G商用部署，加快大数据服务中心建设，积极推行“智慧+”行动，着力打造“智慧芒市”。大力发展电子商务，推进芒市农村电子商务试点建设，搭建咖啡、贡米、茶叶等特色产品网上销售平台，年内新建淘宝镇1个、淘宝村1个。着力推动传统产业向数字化转型，应用人工智能、区块链技术推进工业园数字化升级改造，引导建设智能化生产车间、在线及远程监控系统，探索推行绿色产品电子身份证，建成运行非煤矿山大数据监管系统。鼓励数字经济领域人才到芒市就业创业，建立数字经济专家智库，引进3家以上互联网龙头企业及关联企业落户芒市。同时，推动传统工业提质增效。加快推进工业园区道路、供排水、污水处理等基础配套设施项目，完成帕底大道、标准化厂房(二期)等项目建设。稳步推进水电产业发展，积极推动大数据用电项目落地，破解丰水期窝电和企业用电贵问题。扎实开展硅企业升级改造，确保上半年完成脱硫设备安装运行。深入挖掘制糖业潜力，鼓励企业向下延伸产业链。认真做好供水供气等高增加值率行业的摸底排查工作，确保升规纳统取得大突破，完成12户以上企业升规，实现产值10亿元以上。 （二）聚焦田园城市，全力打造州府城市新形象加快推进以人为核心的新型城镇化高质量发展,创新州府城市“建、管、营”州市共担新机制，实施城市建设三年行动计划。高标准、高起点、高水平规划城市新区，加快芒市国土空间规划编制，完成芒市大河片区概念性规划和控制性详细规划，实现“多规合 一、一张蓝图”指导城市科学发展。全力推进芒市大河片区开发，加大重点项目用地保障，完成征地4000亩，实现供地3000亩以上。启动西二环、城市外环线道路建设，加快推进宝能城市综合体、天沐候鸟社区、华侨城芒市新城等项目建设，力争城北商贸物流中心、环南路国际商贸城等项目落地，推进产城融合发展，打造田园城市新形象。推动老城区有机更新，力争东南片区道路年内通车，打通目瑙纵歌路延长线、广腊亮街等断头路、丁字路，启动中心城区停车场项目，新增停车泊位500个，着力解决交通拥堵等群众反映强烈的热点难点问题。抢抓“美丽县城”建设机遇，实施棚户区、老旧小区改造3000余户，新建中心城市综合管廊5公里、城区污水管网25公里。全面实施城市“五化”工程，加快推进城区6条河道治理，完成板过河、南秀河、南木黑河湿地公园建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索推行定制精装房销售新模式，全力推进15个问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。支持本土建筑企业发展壮大，鼓励外地高资质企业落户芒市，共同做大做强建筑业蛋糕。持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建省级生态文明市。加大资源环境监管力度，整合执法权限，组建城乡综合执法队伍，严厉打击土地违法违规行为，大力清理整治闲置土地，规范土地市场管理，提高土地利用率。重拳整治两违建筑，确保违建“零增长”。 （三）聚焦“三大攻坚战”，确保取得决定性进展坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，把提高脱贫质量放在首位，实现剩余贫困人口全部脱贫。建立动态预警监测机制，严防致贫返贫风险。聚焦巩固提升“二十条”，深化产业、教育、医疗、就业、社会保障等帮扶措施。着力解决易地扶贫搬迁群众后续发展问题，建设扶贫车间5个，让搬迁群众实现在家门口就业。深化上海青浦区对口帮扶，力争在产业导入和优质产品销售上有新突破。进一步加强驻村帮扶工作。以高质量脱贫成果接受国家脱贫攻坚普查。制定乡村振兴规划，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育壮大新型农业经营主体，加快乡村公共服务设施建设，扎实开展移风易俗和乡风文明建设，持续改善农村群众生产生活条件。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“一降两禁三治”等防控措施，确保全年空气质量优良率保持在98%以上。持续推进河湖长制工作，采取“一清两截三治”措施，深入推进芒市大河流域“铁腕清源”行动，年内完成芒市大河综合治理工程，努力实现国控、省控断面水质全面达标。加强勐板河水库等重要水功能区保护，加快推进清塘河水库备用水源地建设，切实保障饮用水安全。实现生活垃圾焚烧发电、建筑和餐厨垃圾处理项目建成运营。深入实施农村人居环境整治，完善农村“一水两污”设施，建立城乡垃圾一体化收运处置体系，推进“禁白限塑”专项整治。大力开展“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达56%以上。加强重要生态功能区和生物多样性保护，实施林业生态治理修复工程，加强公益林、天然林保护，建设动植物园、科普公园，加大菲氏叶猴等珍稀物种保护力度。严格落实生态保护红线和“两江”风景名胜区规划。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行预算安排，树立过紧日子思想，停止审批无预算来源项目支出，在“三保”工作正常运转前提下，加大民生领域资金投入。用好用活债务化解试点县政策，完成年度债务化解任务。深化金融改革创新，采取更加积极稳妥的举措，全力抓好土地收储、国有资产处置、专项债券发行等工作，实现国有平台公司实体化经营。进一步加大民间小额借贷机构监管力度，严密防范和处置非法集资，坚决维护人民群众合法权益。 （四）聚焦改革开放，全力增强市场竞争活力坚定不移扩大对外开放。主动服务和融入国家沿边开发开放重大战略，用好用足“自由贸易试验区”政策。尽快完成芒市保税仓建设，探索设立综合保税区。配置完善芒海通道监管作业场所设施，提高通道吞吐容量。积极申报中山105码成为正式通道，切实提升口岸竞争综合实力。以中缅建交70周年为契机，充分发挥驻仰光商务代表处内引外联作用，力争在商贸、教育、卫生、劳务合作等方面取得新突破。积极发展边民互市贸易和进口产品加工，主动参与境外工业园区建设，为企业走出去提供服务保障。加强与上海青浦区汇报联系，全力争取青浦产业园落地芒市。充分利用跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛在芒市举办的优势条件，大力发展会展经济，不断扩大对外交流合作，努力打造沿边开发开放新高地。持续推进营商环境改善。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升“十大行动”,实施营商环境“红黑榜”制度。深入推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。完善各类行政许可事项清单，全面推广证明事项告知承诺制，加大企业项目用地、水电接入等服务保障力度，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个、2个工作日，工程建设项目审批时间再压减一半。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。完成涉及项目落地行政审批单位进驻园区投资管理服务中心，加强园区企业服务，进一步降低企业运营成本。全力抓好招商引资工作。坚持“一把手”招商，围绕产业布局，瞄准行业龙头企业，持续开展精准选商、精准推介、精准落地，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长30%以上。推行招商引资全程“保姆式”服务，确保项目招得来、能落地、见效快。继续扩大招商成果，紧盯去年签约投资690亿元的17个项目，力争落地见效，切实形成大项目带动大发展，小项目聚集大能量的良好发展格局。积极发展总部经济，按照“虚实结合、以实为主、风险可控”的原则，大力引入一批总部经济企业，不断扩大经济总量、促进财税增长，力争总部经济企业实现营业收入10亿元，税收收入1亿元。 （五）聚焦基础短板，全力推进五网设施建设积极打造区域性交通枢纽中心，继续做好大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路，芒市机场T2航站楼及附属设施建设地方服务保障。大力推进芒市至腾冲猴桥、至临沧铁路前期工作，加快芒市综合客货运枢纽站场建设。争取开通芒市至郑州、西双版纳、丽江等航线。深入推进农村公路“路长制”，打造“四好农村路”品牌工程，建设农村公路450公里。力争遮放至芒海公路年内建成通车。建成放马桥、先午水库，加快建设等薄水库。实施5个地质灾害治理工程。铺设燃气管网35公里。认真抓好5G通讯基础设施和电信普遍服务试点工作，新建5G基站400个，实现主城区5G网络全覆盖，推动中国移动国际互联网出口局建设，加快打造信息服务枢纽。 （六）聚焦民生关注，全力提升人民幸福指数强化社会保障体系建设。持续完善创业就业服务体系，大力开展职业技能提升培训，用活创业担保贷款，鼓励外出务工人员回乡创业就业，引导农民进城进厂务工。开发公益性岗位300个，扶持创业740人，力争实现新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力构建和谐劳动关系，基本解决拖欠农民工工资问题。全面加强外籍务工人员服务管理，提高涉外人员守法意识，营造稳定务工环境。深入实施全民参保计划，巩固社保参保扩面提标成果。完善城乡社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。加快实施中心敬老院改扩建及乡镇(街道)居家养老服务中心项目，着力构建多样化养老服务体系。积极稳妥推进殡葬改革，大力推广节地生态安葬，加快城乡公益性公墓建设，力争上半年建成市级公益性中心公墓。持续推动社会事业优质发展。深化教育体制机制改革，优化教学资源配置，启动实施教育教学质量提升三年计划。加快实施市职教中心迁建、教师周转房等项目。进一步完善体育基础设施，承办好“实验区”校园足球、全省青少年沙滩排球联赛，积极申报和承接具有影响力的体育赛事，加快培育和发展体育产业。全面深化医药卫生体制改革，加快实施市妇幼保健院迁建和市医院综合楼等项目，完成防治艾滋病“三个90%”和消除“三病”母婴传播试点目标任务。支持发展中医药、民族医药事业。加强爱国卫生运动，普及健康知识。不断提升计划生育服务管理水平。认真做好第七次全国人口普查工作。加快实施科技人才培引工程，鼓励企业加大科研投入。积极开展科普宣传活动，提高全民科学素质。加强老干部、老体协、老科协和关心下一代工作。继续推进公共文化服务体系建设，开展健康向上的文化活动。深入挖掘和保护民族优秀传统文化，完成菩提寺文物修缮工作。 （七）聚焦边疆和谐，全力加强社会综合治理持续开展民族团结进步创建工作，深入实施第二轮沿边“三年行动计划”，抓好“十百千万”工程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义相适应。加强侨务工作，凝聚侨胞发展共识。推进国防动员规范化建设，健全退役军人服务保障体系，巩固提升党政军警民合力强边固防和全国双拥模范城市创建成果。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争，深入推进反走私综合治理，持续抓好防恐反邪、预防青少年违法犯罪等工作，健全立体化治安防控体系，持续推进平安芒市建设。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，着力解决群众诉求。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，加快构建餐饮行业视频互通监管网络，确保群众舌尖上的安全。不断提升应急管理水平，高效应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，新时代呼唤新担当，新使命要有新作为。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“解放思想、跨越发展”大讨论，找准“芒市问题”，拿出“芒市办法”，解决“芒市难题”，实现“芒市跨越”，以思想大解放推动芒市大发展。我们要加快推进法治政府建设，提升依法行政能力，加大政务公开力度，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，确保科学决策、依法决策、高效决策。加强学习研究，提高谋篇布局和抓经济工作的能力，高质量编制完成“十四五”规划。我们要全面加强政府系统反腐倡廉工作，认真落实“一岗双责”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等严重违纪违法案件教训，坚决拥护支持省委对王俊强严重违纪违法案件进行监察调查，以案为鉴，以案促改，着力构建风清气正的政治生态。我们要驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，让各级干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，把更多精力用在抓机遇谋发展上，努力建设人民满意政府。各位代表，回望过去的一年，我们不畏艰难，负重前行。展望新的一年，我们绘就蓝图，扬帆奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民解放思想、立志赶超，脚踏实地、埋头苦干，以新气象、新担当、新作为，努力推动芒市高质量跨越发展，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【芒市招商】2019年芒市政府工作报告

  2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  2018年是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元，同比增长8.5%;完成固定资产投资80.25亿元，增长20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。   （一）脱贫攻坚首战告捷  我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建设。全市累计减贫人口22664人，贫困发生率下降至0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，率先在全省实现脱贫摘帽。   （二）城市建设成效明显  我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建(一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量8330.2吨，成为全省第四大机场。    （三）产业发展提质增效  我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级建筑资质企业空白。   （四）环境保护扎实有力  我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程。   （五）改革开放稳步推进  我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职能全面清理。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革成果持续巩固，“互联网+政务服务”建设*实施，“减证便民”成效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区生产总值的41%。二是重点领域改革*开展。芒市税务局、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。    （六）民生保障显著增强  我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。六是民族团结进步持续*。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争*实施，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。   （七）政府效能持续提升  我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加自觉地加强党的全面领导。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全面开展“七五”普法。政务公开制度*实施。严格执行重大行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的干事氛围。  与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各项工作取得新成绩。  各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。当前，随着国家沿边开放的不断*，芒市已从“发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。  今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长12.2%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达指标。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。   （一）坚定不移建设田园城市，加快树立州府城市新形象  建设宜居宜业生态田园城市是芒市当前和未来一段时期的中心工作，必须坚定不移地加快推进。高质量、高标准打造城市新区，全力推动产城融合发展。围绕“一河三园五小镇”的建设思路，完成芒市大河及国际旅游健康小镇片区1500亩土地收储，力促芒市大河新区项目落地建设。加快完善省级食品产业园基础设施，力争一批大项目好项目落户园区。全面推进国际物流园、临空经济园前期工作，启动航空小镇、站前小镇项目建设，确保咖啡小镇、傣族古镇、山地小镇年内见成效，着力构建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的产城融合发展新格局。力争1个特色小镇获省级以上奖励。全方位、多举措改善主城环境，全面提升综合承载能力。*推进“城市双修”工作，完成主城区控制性详细规划和城市道路、水系等专项规划编制。加快实施金塔大街、河东路延长线、目瑙纵歌路中段等“断头路”、丁字路畅通工程，完成城市东南片区道路等项目建设。新建改扩建城市公厕10座，划定停车泊位7900个。开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增40辆电动公交车。加快丙门村、松树寨等旧城区、城中村改造，实施棚户区改造450户。完成北入城口、环城东路、环城南路延长线等改造提升项目，启动城市外环线建设工作。规划建设城区综合市场及专业市场，集中整治城市乱象，重拳查处“两违”建筑。加快水上公园、树包塔项目建设，妥善解决世贸广场、水域轩园等遗留问题。不断拓展数字城管、智能交通成果运用，健全完善城市管理长效机制，全面推进智慧城市建设。争取芒市入选为全省美丽县城。   （二）坚定不移壮大优势产业，加快培育经济发展新动能   产业是芒市发展的短板，也是芒市实现高质量发展的重要支撑。市人民政府决定把今年作为产业招商和项目落地见效年，切实做好安商、扶商、稳商工作，全面完成上级下达的招商引资目标任务。加快发展现代农业产业。全力做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。大力推进国家级、省级现代农业产业园建设，充分发挥龙头企业带动作用，巩固提升咖啡、茶叶、贡米、坚果、蚕桑等优势特色产业。稳步发展冬农、畜牧业、精品果业、特色林产业，打造一批高端化、品牌化“芒系产品”。实现农林牧渔业总产值40亿元以上。加快发展绿色食品加工业。完成省级食品产业园投资管理服务中心、标准化厂房(二期)项目，加快实施园区供水管网、帕底大道等配套设施建设，不断完善园区服务保障功能。全力打好绿色食品牌，重点引进休闲、保健、旅游、居家等现代食品加工业，形成外向型绿色食品加工产业体系。加快发展旅游文化产业。依托“一部手机游云南”平台，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建设，确保银塔、史迪威码头旅游度假区向游客开放，力争孔雀谷森林公园4**、仙佛洞3**旅游景区申报成功。大力引入知名旅游企业，合作开发东部旅游片区，打造孔雀湖、金塔、珍奇园精品旅游环线，推出特色村寨、精品民宿等产品，努力创建国家级旅游度假区，推动全域旅游快速发展。不断完善景区公共服务设施，保持旅游市场整治力度不减。完成游客接待量同比增长10%，旅游总收入达210.6亿元。加快发展服装加工产业。力促业勤服饰、国沛丝业年内建成投产。紧盯郑州服装协会和上海东方国际等企业，力争年内再签约落地一批服装加工项目，努力把服装产业培育成芒市新的支柱型产业。加快发展总部经济。完善优惠政策措施，加快引进优质总部经济企业落户芒市，推动市场主体、经济总量、财政税收快速增长，实现营业收入5亿元以上。积极培育大健康产业。继续深化与华侨城、汇源集团、天沐集团项目合作，加快启动法帕温泉、遮放树洞温泉、轩岗硫磺塘温泉等大健康项目建设，力争国家工人疗养院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。积极培育现代物流业。大力引进现代物流龙头企业，加快推进国际物流产业园建设步伐。巩固和提升电子商务覆盖成果，新增电商企业2户。规划实施航空、保税、冷链、快递等物流产业，着力打造现代物流产业集聚区。   （三）坚定不移推动互联互通，加快构建区域发展新格局  坚持以打造区域性、国际化综合交通枢纽为目标，加快完善“五网”基础设施，为更好地服务和融入中缅经济走廊建设打牢基础。着力补齐交通基础设施短板。完成大瑞铁路芒市段征地拆迁，加快推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作;全力推动芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建设。改扩建农村公路260公里，打造“四好农村公路”示范品牌。积极配合做好芒市机场T2航站楼前期工作，加快开通芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线，构建更加高效便捷的空中走廊。加快建设国际通讯枢纽中心。积极推进移动云服务大数据中心项目建设，大力培育和发展“互联网+产业”。加快完善通信行业和网络基础设施，新建改造通信基站800个，启动5G试商用。统筹推进水利能源设施建设。大力实施重点水源工程，加快放马桥、先午水库建设进度，启动实施等簿水库项目，做好拉院水库、芒市大型灌区规划前期工作。改造农村电网线路171.3公里，建成遮放坝托220KV输变电站。加快实施城市天然气管网建设，实现城区基本覆盖。   （四）坚定不移加强生态保护，加快形成污染防治新机制  *学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护责任，努力创建省级生态文明市，让芒市的天更蓝、水更清、空气更清新。打好大气污染防治攻坚战。*实施大气污染防治行动，加快推进大气污染物来源解析工作，落实空气污染预警应急措施。进一步加大施工、矿山扬尘和渣土车、黄标车、餐饮油烟整治力度，大力实施秸秆禁烧及综合利用。继续抓好城市高污染燃料禁燃、重点排污、烟气脱硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以内，确保全年空气优良率达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战。*推行河湖长制，加大勐板河水库水源地保护力度，启动芒市大河综合治理及清塘河水库备用水源地项目建设，严格畜禽禁养区管理，确保重要水功能区水质不断提升。打好土壤污染防治攻坚战。认真落实农药化肥零增长行动计划，扎实推进土壤污染治理与修复技术应用试点。大力开展废弃农膜回收和农作物病虫害绿色防控工作，启动畜禽粪污资源化利用试点项目，加快创建农业可持续发展试验示范区。打好垃圾污染防治攻坚战。加快建筑垃圾填埋场建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。完成城市环卫市场化改革，提高城区环卫清扫保洁和垃圾收运处置水平，道路机械化清扫率达70%以上。加大农村垃圾治理力度，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，非正规垃圾堆放点整治率达60%以上。打好农村环境整治攻坚战。*开展农村人居环境整治三年行动。强化村庄规划管控，完成乡村土地利用和建设规划编制。大力推进农村厕所革命，改造建设农村无害化卫生厕所3322座以上。全面启动乡镇污水处理设施建设，确保生活污水处理设施覆盖率达75%以上。继续实施村庄绿化亮化工程，着力提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。打好重要生态功能区保护攻坚战。严守生态保护红线，加强“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重点区域保护。加大公益林、天然林管护力度，实施林业生态治理修复工程，继续推进森林资源监测、核查、执法全覆盖工作。加快建设菲氏叶猴科研旅游基地。大力开展关闭矿山地质环境恢复治理，推动矿山转型升级。实施西山、遮放等19个增减挂钩和土地整治项目。完成葫芦口等3个地质灾害治理工程。    （五）坚定不移推进改革开放，加快建设沿边开放新高地  改革开放是芒市实现高质量跨越式发展的必由之路，必须坚持把改革开放贯穿全市各项工作中。大力推动重点领域改革向纵深发展。按照省州统一部署，3月底前完成政府机构改革任务。进一步深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”上线运行工作，不断优化营商环境。继续开展教育领域综合改革。加快构建县域医疗共同体。全力推动殡葬制度改革。认真落实积极的财政政策，大力抓好土地收储、存量资产盘活、专项债券发行等工作，有效防范和化解政府性债务风险。不断提升沿边开放水平和质量。制定出台进出口贸易扶持政策，发挥驻缅甸仰光商务代表处纽带作用，引进和培育进出口贸易企业，鼓励和支持本土企业开拓国际市场，做大做强外贸规模。继续深化国际人文交流与合作。加快建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场，保障境内外用工需求。加强与周边县市和国际旅游合作，探索建立共享共管机制，大力培育区域性旅游品牌。依托民族节庆、国际高端论坛等活动，加快发展会展经济，推动对外开放向深层次、宽领域、高水平发展。   （六）坚定不移抓好精准脱贫，加快探索乡村振兴新路径  坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续改善农村群众生产生活条件。严格落实“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”要求，全面巩固脱贫摘帽成果，严防返贫现象发生。大力实施贫困地区“一村一品”产业推进计划，实现每个贫困村有一个主导产业，确保贫困群众稳定增收。用好用活项目扶持资金，积极培育新型农业经营主体，打造一批产业带动示范点。加快风平镇介桃、芒赛和芒市镇回贤、芒晃等美丽乡村建设，形成可借鉴、可复制、可推广的乡村发展新路子。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。全面实施农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。认真落实生态补偿政策，切实让贫困群众在生态保护中得到实惠。大力开展职业技能培训和劳动力转移就业工作，完成贫困人口转移就业650人次。健全完善健康、教育、社保等领域公共服务体系，提高农村居民保障水平。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、社会管理、不动产登记等工作。*开展移风易俗，树立文明乡风，激发勤劳致富内生动力。扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动，全面深化东西部扶贫协作机制，巩固提升阿昌族、景颇族精准帮扶成效。年内实现800人脱贫出列，贫困发生率下降至0.69%左右。   （七）坚定不移提高民生福祉，加快绘就幸福美好新生活  认真践行以人民为中心的发展思想，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，重点抓好“九件”民生实事。优先发展教育事业。*贯彻落实全国教育大会精神，推动城乡教育均衡发展。稳步实施“一村一幼”工程，开工建设芒市职教中心，完成风平中心小学、轩岗和谐小学等项目建设。支持发展民办教育。加强师资队伍和师德师风建设。持续提高学前教育、义务教育、高中教育入学率。不断增强科技创新能力。积极探索招才引智新模式，加大人才引进力度，增强人才聚集效应。实施全民科学素质建设，加强知识产权保护，申报一批省州科技项目，为推动新旧动能转换提供人才支撑和创新能力。大力促进创业就业。完善就业服务体系，实现城镇新增就业1400人，扶持创业660人，转移农村劳动力就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全保障农民工工资支付工作长效机制，依法维护农民工合法权益。*实施全民参保计划。进一步扩大“五大保险”覆盖面，保障参保人员合法权益，及时准确支付社会保险待遇。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。全面提升健康服务水平。完成市妇幼保健院迁建工作。稳步实施“三个一”标准化建设。不断提高家庭医生签约服务水平，持续抓好国家基本公共卫生服务项目。支持中医药传承发展。严密防控传染病疫情。扎实开展国家消除“三病”母婴传播试点项目，加快创建省级慢性病综合防控等示范区。探索建立“互联网+医疗”新模式。加强新时期爱国卫生运动。提升计划生育服务管理水平。持续推进文化共享。*实施公共文化服务“三化”建设。扎实开展“文化进万家”、送戏下乡等活动。完成非物质文化遗产名录编纂，举办“一带一路”非物质文化遗产展。加快发展体育事业。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，办好云南省青少年篮球锦标赛等体育赛事。加强社会体育指导员队伍建设，大力开展群众性文化体育活动。健全完善养老服务体系。开工建设芒市法帕综合养老院，启动遮放、轩岗敬老院前期工作。积极推广完善养老医养结合模式。支持民营资本发展养老养生产业。持续加强老龄、老干部工作。着力抓好社会救助帮扶。完善临时救助、社会福利制度，积极发展慈善事业。全面规范城乡低保，提高城乡低保和五保供养水平。统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作。健全住房保障机制，扩大住房保障覆盖面。    （八）坚定不移促进民族团结，加快续写和谐稳定新篇章  始终把维护边疆稳定、民族团结、社会和谐作为第一责任，持续巩固和提高人民群众的安全感和满意度。加快全国民族团结进步示范市创建工作，确保年内通过省级、国家级评审。*实施第二轮“沿边三年行动计划”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续推行“一网两单”制度。严格落实信访联席会议和重大矛盾“包案化解”责任制，提高信访事项办理质量和效率。*开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安芒市”。强化党政军警民合力强边固防试点成果运用，继续保持“打私”高压态势，加强涉外婚姻和“三非”人员管理，防范和打击“三股势力”，切实维护边境地区和谐稳定。健全完善安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大事故发生。完成救灾物资储备库建设，提高应急防范处置综合能力。加大食品药品安全等重点领域监管力度，持续抓好非洲猪瘟防治工作，着力提高安全生产社会共治水平。   （九）坚定不移提升政府效能，加快营造引领发展新气象  牢固树立为人民服务宗旨意识，以当好标杆的政治自觉和行动自觉，全力打造人民满意政府。提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化担当作为。健全市长碰头会和重大项目“清单交办制”，提高抓落实水平和能力，让改革发展稳定任务落下去，惠及百姓工作实起来。加强政府绩效管理和行政效能监察，完善政务督查、行政问责等机制，为敢于担当、创新干事的干部撑腰鼓劲。完成全国第四次经济普查工作。坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，加强法制宣传教育，不断提升依法治市水平。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，办好办实人大代表、政协委员意见建议和提案。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻落实中央八项规定，锲而不舍抓好作风建设。严查各类违纪违法案件，让失责必问、问责必严成为常态，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，顺势而为，迈向发展新征程;乘势而上，跑出发展加速度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同舟共济、奋勇前进，为芒市实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【江城县招商】2020年江城县政府工作报告

  县十六届人大四次会议文件 （十五）2020年5月21日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前四个月工作2019年以来,在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、边境稳定、民族团结、人民幸福的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性胜利。2016年以来,投入扶贫资金25.51亿元，累计实现42个贫困村出列，减少贫困人口9700户37876人，贫困发生率从2013年末的32.44%下降到0.95%。贫困群众“两不愁三保障”基本实现，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查，获省人民政府批准退出贫困县序列。 经济总量大幅提升。党的十八大以来，全县经济总量实现翻番，达到45.28亿元。2019年，地方一般公共预算支出21.92亿元，同比增长20.7%;外贸进出口总额11.36亿元，同比增长103%，增速均全市第一。 交通建设取得重大突破。全县村组道路全部实现硬化，公路总里程达2384公里。整董至思茅高速公路和绿春至江城高速公路主线即将开工，普洱至蒙自铁路和墨江至江城高速公路前期工作快速推进。 品牌建设亮点纷呈。成功注册“江城黄牛”地理标志证明商标，发布“江城黄牛”地方标准。江城“澳洲坚果”入选全省十大名品，“江城坚果”入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品A级标准认证，填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。 疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定《疫情防控预案》，紧急筹措资金2100万元，实行疫情防控网格化管理，对所有口岸、通道和边境一线实行最严格的管控，率先建成县核酸检测实验室，落细落实疫情防控各项措施，党政军警民同舟共济，社会各界齐心协力，共同打好疫情防控阻击战，取得了县外和境外病例零输入的显著成效。去年以来，我们重点抓了以下工作： （一）抓增长保质量，经济发展稳中有进。认真落实高质量发展要求，保持经济平稳运行。2019年，完成生产总值45.28亿元，同比增长8.4%;固定资产投资15.53亿元，同比增长27.7%;地方一般公共预算收入1.64亿元，同比下降13.1%;社会消费品零售总额9亿元，同比增长11.3%;规模以上工业增加值同比下降7.2%;城镇常住居民人均可支配收入30669元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入11038元，同比增长11.1%。金融机构存款余额36.95亿元，同比下降5.5%，贷款余额30.23亿元，同比增长6.1%。 （二）抓基础补短板，脱贫攻坚成果丰硕。紧紧围绕实现“两不愁三保障”目标，投入资金5.89亿元，扎实抓好产业、就业、健康、教育、科技、生态等扶贫，农村道路、饮水、电力、通信、广播电视、网络宽带等基础设施不断加强，农村面貌发生翻天覆地变化。完成9378人易地扶贫搬迁任务，实现“四类重点人员”C、D级危房“清零”，农村危房改造工作得到国务院高度肯定。实施“5121”产业扶持政策，培育159个新型经营主体全覆盖带动贫困户增收。针对户均产业面积不足5亩、人均不足1亩的贫困户补齐产业短板;针对瑶族群众出台了特殊的产业扶持政策给予支持。建档立卡贫困户户均产业面积达14亩以上。兑现天然橡胶“期货+保险”理赔金456万元;实现消费扶贫590万元。完成建档立卡贫困户人口劳动力登记转移就业14736人，开发公益性岗位2964个，聘请生态护林员1883个。建档立卡贫困人口无因贫辍学、失学。东西部扶贫协作和中国宝武定点帮扶力度不断加大，星光帮扶行动助推脱贫攻坚成效明显。实现27个贫困村退出，2996户11552人脱贫，贫困发生率从14.35%降至0.95%。 （三）抓效益调结构，产业发展明显加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2018年的31.3:37.2:31.5调整为25.3:24.9:49.8。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值18.7亿元，同比增长5.7%;有效防治草地贪夜蛾，粮食总产量达5万吨，同比增长2.6%;肉类、水产品产量分别达6994吨和7342吨;农业品牌化步伐持续加快，累计认证“三品一标”企业10家、农产品18个，完成2184亩茶园有机转换认证。农业新型经营主体不断发展壮大，累计培育龙头企业14家、农民专业合作社268个。省级现代农业产业园项目基本建成。工业经济保持稳定。出台20条稳增长措施，加大对工业企业支持力度，兑现奖励金291.9万元。2019年发电11.8亿度，实现电力产值1.95亿元。积极推动澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设，完成非电工业投资526万元。勐康产业园区基础设施不断完善，冷链物流项目建设有序推进，完成投资1993.3万元;园区道路建设全面完工，完成投资2111.67万元。第三产业持续发力。新增民营企业195户，民营经济增加值增长8.4%，占GDP比重达45.4%。持续推进“一部手机游云南”工作，加快推进旅游基础设施建设，投入资金3750万元，开工建设龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布景区项目，建设旅游厕所3座。全年接待国内外游客201.26万人次，同比增长9.94%，实现旅游总收入19.93亿元，同比增长9.93%。批发、零售、住宿、餐饮业分别增长15%、11.9%、9.1%、13.1%，新增2家限额以上企业。电子商务加速发展，实现电子商务交易额4亿元，同比增长20%。 （四）抓项目增投资，基础设施不断完善。争取中央预算内资金4.6亿元，盘活财政存量资金4100万元，确保重点项目有序推进。勐绿高速进场道路、宁江公路、整董温泉、瀑布公路等加快推进;完成村组道路硬化116公里，勐康口岸至大碑、整康坝至土卡河、前进至半坡公路全面完工，完成交通投资5.2亿元。抓好热水河、龙洞河、九道河等水库建设前期工作，加快推进么等水库、三国庄园水库、农村安全饮水工程等项目建设，完成补远江整董镇段防洪治理工程，抱木冲水库建成使用。新增耕地灌溉面积0.62万亩，治理水土流失面积21.54平方公里，完成水利投资0.84亿元。2016年以来，投入资金1.49亿元，狠抓城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目，新增耕地2.25万亩，节余指标交易收入4.47亿元。加快推进能源信息网建设，新建10千伏线路27.02千米、0.4千伏线路27.87千米。县乡通讯传输网络全面提速，4G和光纤宽带实现行政村全覆盖，有序推进5G试点。 （五）抓建管优生态，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，统筹推进城乡建设。城市品位不断提升。完成《江城县控制性详细规划及风貌规划》《重点街道空间改造设计》和《临街建筑外立面改造规划》，编制了美丽县城建设《可研》和《实施方案》。完成污水处理厂提标改造前期工作;持续推动三江大道延长线片区开发，县委党校、职业中学、拘留所、入城大道、逸岸蓝山等项目;完成思源小学停车场、九龙街农贸市场提升改造;全面实施县城停车场和生活垃圾收费，城区交通秩序更加规范;实施城区绿化、灯光亮化等工程，城市环境更加美丽宜居。乡村振兴有序推动。编制完成《乡村振兴战略规划》和558个村庄规划，村庄规划覆盖率达100%。建成6个乡(镇)和牛洛河村生活垃圾热解处理厂，完成11个村庄农村环境综合整治项目，改造户厕4282座、村厕8座，村庄公厕覆盖率达100%，积分制管理成效明显，农村人居环境整治取得新成效。生态环境更加优美。扎实整改中央、省环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题，持续开展大气、水、土壤、农业面源污染防治，完成第二次全国农业面源污染普查工作。化肥、农药使用实现“减量增效”，开展农膜及香蕉套袋污染治理，回收废弃白色垃圾1500吨，秸秆综合利用率提高至93.03%，全年空气质量保持优良。出台《江城县河道采砂规划》，对全县18个河段采砂权进行公开拍卖出让，开展河湖“清四乱”和李仙江流域专项整治行动，全面清理整治县内网箱养鱼，河(湖)长制工作深入推进。完成营造林9.7万亩，纳入森林生态效益补偿76.65万亩，天然林停伐保护132.2万亩。江城成为全国首批国家森林康养基地建设试点县，整董村获评省级美丽乡村。 （六）抓改革促开放，发展动能加速释放。改革力度持续加大。完成政府机构改革和事业单位公务用车制度改革。持续深化“放管服”改革，调整行政许可事项22项，推行“互联网+督查”。全面开展营商环境提升年行动，深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，压缩企业开办时间，认真落实减税降费政策，全年减税2973万元、降费2277万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款4108万元，营商环境全面提升。稳步推进农村集体产权制度等农业农村改革，完成土地确权107.45万亩、清产核资454.54万亩，“两区”划定69万亩。规范国有资产交易，实现土地、矿产资源出让收益4794.47万元，第三次全国国土调查工作有序推进。深化统计体制改革，圆满完成第四次全国经济普查工作。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，启动勐康口岸经济区总体规划和龙富口岸修建性详细规划编制工作。边民互市交易额达2.4亿元。开工建设勐康口岸进境粮食、水果海关监管场所等项目，完成查验货场二期和边民互市二期项目建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高，口岸全年出入境人员12.57万人次，出入境车辆4.25万辆，进出口货物12.62万吨，货值5.29亿元。持续加大招商引资力度，成功引入4家建筑企业，完成招商引资81.11亿元。 （七）抓实事惠民生，人民生活更加美好。切实保障和改善民生，财政民生支出达16亿元，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。着力保障饮水安全。出台《江城县农村饮水工程运行管理办法》，建立农村饮用水收费制度，严格落实一户一表。2019年至今，投入资金4509万元，实施饮水项目302个，有效解决因干旱造成城乡居民用水困难问题。全力稳定就业。全面实施稳就业各项举措，发放创业贷款4789万元，城镇新增就业1156人，城镇登记失业率3.46%。强化社会保障。扎实推进社保扩面，全县基本养老、医疗保险参保率分别达100%和95%，报销医疗费用1.52亿元、支付养老金1840万元、发放各类救助及生活补助金4828万元。完善医疗服务。加强医疗机构卫生设备配置，县乡村三级医疗卫生机构达到标准化要求，德康医院建成投入使用，全县医疗服务能力不断提升。基本公共卫生服务和疾病防控能力不断加强，有效防控登革热疫情。县中医院建设项目有序推进，7个乡(镇)卫生院设立中医馆，村卫生室具备开展中医适宜技术条件。教育体育文化事业全面发展。办学条件持续改善，全面推进教育装备现代化，实施嘉禾中学综合楼等17个校舍安全建设工程项目。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，狠抓控辍保学，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达95.15%。普通高中招生比上年增加100人，高中毛入学率达88.19%，本科上线118人。国家三类城市语言文字规范化建设通过评估。新开工建设江城县公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目。电影《鸟鸣嘤嘤》在江城顺利拍摄，《人走茶不凉》入选第九届“云南文化精品工程”。社会治理更加有效。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒防艾工作，依法打击各类违法犯罪行为。持续开展“七五”普法，荣获“全国‘七五’普法中期先进县”称号，县司法局获评“1+1”中国法律援助志愿者行动贡献突出实施单位，康平司法所获评全国法律援助先进集体。跨州市异地移民安置历史遗留问题妥善解决。健全退役军人工作体系和保障制度，退役军人服务工作全面优化。加强防灾减灾救灾综合能力建设，预警监测体系不断完善。安全生产形势持续稳定，市级考核连续四年优秀。食品药品安全监管全面加强，整董市场监管所荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，保持物价总体稳定。强化边境管控，依法管理宗教事务，推进民族团结进步示范县创建，全力维护社会和谐稳定。 （八）抓作风树形象，行政效能有力提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。严格落实中央八项规定精神，全县“三公”经费支出同比下降9.28%。认真落实规范性文件合法性审查、法制审核和法律顾问制度，自觉接受人大、政协、社会监督，办理人大代表建议43件，政协提案66件，办复率、满意率均为100%。着力打造诚信政府，主动公开政务信息1997条。提高政治站位，扎实抓好各级巡视反馈问题整改。县政府《工作规则》和《议事规则》进一步完善。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强反腐倡廉制度建设，加大审计监督力度，保持风清气正的政务环境。积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、双拥优抚、人民防空、民兵预备役、出入境管理等工作，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老干部们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老干部，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：产业小散弱，财政收支矛盾突出，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高。地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入未完成年初县人代会确定的目标。基础设施和民生领域补短板任务繁重。营商环境不够优化，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足。政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，部分干部思想不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实省委十届九次全会、市委四届八次全会、县委十二届七次全会和省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入1亿元，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅3.5%左右，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。今年后几个月要重点抓好八个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，切实做到学深悟透，融会贯通。进一步解放思想、更新观念，发挥江城“一城连三国”的区位优势，找准江城在国家“一带一路”建设和云南省自由贸易区中的地位和作用，进一步理清经济社会发展的思路，加快口岸(通道)建设，发展口岸经济;坚持新发展理念，认真对照检查经济工作存在不足和问题，增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，推动经济高质量发展;进一步转变作风，真抓实干，努力完成“十三五”经济社会发展各项目标任务;进一步深入研究国家宏观政策，科学编制“十四五”规划，精心谋划一批大项目，推动江城大发展。 （二）以高质量脱贫为目标，同步实现全面小康。坚持“四个不摘”，做到“四个不减”，巩固脱贫攻坚成果，完善帮扶机制，确保未脱贫的290户822人上半年达到脱贫退出标准。开展建档立卡贫困人口“回头看”，全面排查整改影响贫困人口脱贫质量的各类问题，及时做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶工作，不断巩固提升脱贫质量，确保脱贫成效经得起历史检验。做细做实迎接国家普查和抽查各项工作。继续加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶工作。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （三）以提质增效为主导，加快产业转型升级。加快发展现代农业。围绕构建现代农业发展体系，加快农业“接二连三”步伐，推动全县农业品牌化、规模化、产业化发展迈上新台阶。稳定粮食播种面积，以茶叶、澳洲坚果、沃柑、香蕉等产业为重点，大力推进农业有机化、绿色化发展，着力打造一批有机生态示范基地，争取完成5000亩茶园有机转换认证，争创省级“一县一业”示范县和优质农产品特色县。加快培育和引进现代农业经营主体，力争培育省级农业龙头企业1家、市级2家、家庭农场5个。做强做大“江城黄牛”“江城沃柑”“江城澳州坚果”“江城号”普洱茶等地方特色品牌，新增“三品一标”农产品5个以上。加快发展绿色工业。围绕壮大总量、提升质量两大目标，大力引进和扶持工业企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业，稳住发电量和外送电量。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，力争新增规模以上工业企业1户以上。加快推动岩脚铅锌矿采选厂、澳洲坚果加工厂等项目建设。完善勐康产业园区基础设施，加快冷链物流设施建设，不断提高园区的吸引力和承载力。加快发展现代服务业。科学编制全域旅游发展规划，构建全域旅游格局，完成龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布等景区建设，不断完善旅游基础设施。积极发展边境、自驾、乡村生态、民族文化体验旅游。用好“一部手机游云南”平台，推动旅游与信息化深度融合。培育现代物流产业，发展电商物流、冷链物流，探索发展跨境物流。巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等服务业。鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务业品牌。 （四）以夯实基础为重点，不断增强发展后劲。完善县级领导挂钩联系重点项目工作机制，实行重点项目、重点工作推进情况与综合目标绩效考核奖挂钩，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。全力破解要素保障难题，确保项目有序实施。综合交通方面：加快墨江至江城勐康口岸高速公路、红桥至李仙江段公路改扩建、普洱至蒙自铁路、通用机场等前期工作;开工建设土卡河至中越17号界碑公路和三国庄园至龙塘公路;全力配合好江城至绿春高速公路、整董至思茅高速公路、宁江公路建设;竣工验收扫尾村组道路。水利方面：加快推进九道河水库、么波箐水库、鹅华箐坝塘等前期工作;争取开工建设热水河水库、龙洞河水库、么等水库至勐烈水库连通工程、勐野江宝藏集镇段河道治理工程;扎实推进可杂河水库建设和农村饮水安全巩固提升工程;力争三国庄园水库、么等水库竣工验收。能源和信息网络方面：巩固提升1753户农户用电条件，新建10千伏线路90千米、0.4千伏线路11千米;继续推进5G网络、互联网宽带接入、电子政务、“三网融合”体系等建设。 （五）以乡村振兴为契机，统筹城乡协调发展。着力提高城市发展水平。抓紧完成全县国土空间规划编制，形成“多规合一”的一张蓝图。按照“干净、宜居、特色”要求，发扬脱贫攻坚精神，举全县之力争创美丽县城。推动城区污水管网完善工程、垃圾中转站建设、县城第二自来水厂建设等项目前期工作;加快开工建设会友山庄物流园区和牛洛河2020年守边固边项目;加快推进入城大道、三国印象、三江大厦(二期)、老旧小区改造等项目;力争逸岸蓝山、党校迁建、拘留所建设等项目完工。全面落实乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，严格执行农村宅基地“一户一宅”规定，切实加大“两违”整治力度。加强城市精细管理，抓好乱停乱放、占道经营等专项整治，全面开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、校园周边等薄弱区域综合治理，改善城市人居环境。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，积极谋划建设一个农产品加工园区，提高农产品加工率，不断提升传统产业。全面推进“美丽乡村”建设，努力建设一个抵边小康示范村。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展县域农村生活污水治理专项规划编制，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。着力培育优良家风、文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。夯实农村基层组织，充分发挥“村民议事委员会”作用，实现乡村治理有序、有力、有效。构建长效激励机制，调动群众发家致富的积极性、主动性、创造性。大力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战。提高农作物秸秆还田率和饲料化利用率，倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，完成节能减排任务，保持空气质量优良。打好碧水保卫战。全面深化河(湖)长制和最严格水资源管理制度，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河湖“清四乱”专项行动，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为。加强饮用水源地保护，确保县城集中式饮用水源地100%达标。打好净土保卫战。抓好农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强土壤污染防治和耕地土壤质量提升工作。强化“三线一单”刚性约束，推动环保督察反馈问题整改清零。持续开展天然林停伐保护、生态公益林建设、退耕还林等工程，加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，争创省级生态文明县。 （六）以扩大开放为突破，不断释放改革活力。坚持将改革开放作为高质量发展的突破口，不断激发经济发展活力和动力。持续推进改革。大力推进“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，继续推广应用“一部手机办事通”，推进“多证合一”改革。规范行政执法，提高便企便民水平。着力推进国有企业市场化、实体化改革。进一步规范国有资产、资源交易，完成会友山庄和勐康口岸宗地出让，全力推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，争取更多指标实现交易。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险。推动更宽领域开放。主动服务和融入国家对外开放战略，加强对老对越交流合作，大力发展境外替代种植项目，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。抓住勐康口岸扩大开放机遇，不断完善口岸基础设施，加快申报进境粮食、水果指定口岸和跨境动物疫病区域化管理试点口岸。加快推进关检业务深度融合，提升口岸管理信息化、智能化和通关便利化水平。抓好龙富通道联检楼、查验货场、边民互市市场建设，搭建对外开放新平台，加快申报龙富通道边民互市点,力争龙富通道纳入国家口岸建设“十四五”规划。办好“中老越三国边境商品交易会”。抓实招商引资。立足区位和资源优势，结合“半山酒店”“绿色食品牌”等招商工作总体布局，进一步加大招商引资工作力度，提高项目履约率和资金到位率，完成招商引资49亿元以上。全面落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策措施，加大清偿拖欠民营企业、中小企业账款力度，切实减轻企业负担，畅通企业反映问题渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。 （七）以人民满意为标准，努力增进民生福祉。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚持必要的人员管控和健康监测措施，巩固疫情防控成效。把严防境外疫情输入作为重中之重，增强忧患意识，严阵以待，加强与越南、老挝疫情防控联动协作，坚决把疫情阻挡在国门之外。着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、贫困劳动力、失业人员等重点群体的就业工作，力争新增城镇就业1100人，新增农村劳动力转移就业2000人，开发公益性岗位2984个，发放创业担保贷款4000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。做好农民工欠薪治理工作，保障农民工合法权益。办好人民满意教育。加快学前教育发展，争取开工建设勐烈镇、整董镇、宝藏镇幼儿园，鼓励社会力量办学，逐步扩大学前教育阶段民办教育规模。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，继续实施“校安”工程，逐步破解城镇挤、农村弱、大班额等瓶颈。推动职业教育发展，加快推进职中建设项目。谋划新建一所普通高中，稳步推进高中阶段教育普及工作。持续加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量。加快建设健康江城。继续深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院提质达标建设工作，全力争取国门医院建设。加快推进分级诊疗制度建设、卫生基础设施建设、卫生人才队伍建设和医疗卫生信息化建设，不断提升基层服务能力。扎实推进医养结合工作，加强妇幼保健机构产科、儿科能力建设。加强重大疾病防控和公共卫生工作，实施地方病防治三年攻坚行动，不断提升全县医疗服务能力。稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到95%以上。积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。继续实施好云南省图书馆总分馆制建设试点工作。着力发展文化产业，办好丢包节、泼水节、盘王节、哈尼节、火把节、三丫果节等节庆活动，打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产保护利用，扩大文化影响力。完善社会治理体系。全面做好“七五”普法收官工作，加强法治宣传教育，加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。启动第七次全国人口普查。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。加快构建立体化边境和社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深入推进禁毒防艾人民战争。继续推进民族团结进步示范县创建工作和沿边三年行动计划，稳步实施民族文化传承和“双百”工程。落实宗教管理“一网两单”制度，开展“五进”宗教活动场所，推进宗教中国化，规范宗教管理。深入推进国防动员、国防教育、双拥优抚、后备力量建设、征兵等工作，形成军民深度融合发展格局。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、抗震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。 （八）以务实担当为己任，打造廉洁高效政府。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，不断锤炼过硬作风，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。坚定方向守初心。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，不折不扣落实党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署。履职尽责担使命。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强法治政府建设，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。廉政务实找差距。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决破除官僚主义、形式主义，以实干带正气、以廉洁树形象。转变作风抓落实。切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能深刻转变，优化发展环境。盯紧国家政策，抢抓一切有利于江城发展的机遇，争项目、促投资，最大限度将政策机遇转化为推动江城发展的生产力。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、群策群力，为确保与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.云南“十大名品”：2019年云南“十大名品”包括“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名药材”。2019年“十大名品”评选活动由云南省打造世界一流“绿色食品牌”领导小组办公室组织开展，全省共有230个产品申报“十大名品”。江城“澳洲坚果”入选云南“十大名品”之“十大名果”。3.中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌：2019年11月15日，在第十七届中国国际农产品交易会上，发布了中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌榜单，“江城坚果”入选林特类产品榜单。本次评选活动在农业农村部市场与信息化司指导下，由中国农产品市场协会会同中国农村杂志社、中国农业大学等科研院所，面向社会公开征集，推选出具有代表性的300个特色农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。4.四类重点人员：建档立卡户、残疾户、低保户、特困供养户。5.“5121”：“5”即每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”即按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”即对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”即对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。6.期货+保险：是指农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。9.减量增效：减少化肥农药投入，提高农产品质量，增加农民收入，推动农业高质量发展。10.清四乱：即清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”。11.互联网+督查：是国务院办公厅于2019年4月22日开通的平台，向社会征集四方面问题线索或意见建议。四方面包括：一是党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索;二是政府及其有关部门、单位不作为慢作为乱作为的问题线索;三是因政策措施不协调不配套不完善给市场主体和人民群众带来困扰的问题线索;四是改进政府工作的意见建议。12.证照分离：“照”是营业执照，“证”是由相关部门颁发的行政许可证。对涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。13.多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。通过减少证照发放数量，简化办事流程、手续和材料，降低了创设企业的制度性交易成本，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。14.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。15.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.四不摘：是指“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。17.四不减：是指“工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减”。18.三网融合：指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。19.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。20.贷免扶补：为首次创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。21.“双百”工程：打造100个带动民族文化产业发展的民族文化精品，推出100名民族民间文化传承创新带头人。22.一网两单：一网指宗教工作的网格化管理，两单指宗教工作问题清单和责任清单。23.“五进”宗教活动场所：国旗国歌进教堂、社会主义核心价值观进教堂、宪法进教堂、法律法规进教堂、中国传统优秀文化进教堂。24.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【富宁县招商】2020年富宁县政府工作报告

  2020年5月20日在富宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陆勇现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、去年和今年前四个月工作回顾县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，得到县人大、政协的全力监督支持，通过全县干部群众群策群力，抢抓机遇，共克难关，脱贫步伐一步步坚实，发展难题一个个破解，发展基础一点点累积，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行企稳回升。面对经济下行的严峻形势，主动作为、迎难而上、综合施策，彻底扭转经济指标持续回落的不利局面。实现地区生产总值116.2亿元，增长10%;地方一般公共预算收入3.54亿元，增长6%;规模以上固定资产投资88.9亿元，增长14%;规模以上工业增加值增长21.1%;社会消费品零售总额53.2亿元，增长11.1%;城镇、农村居民人均可支配收入32130元、11642元，分别增长7.5%、11%。 贫困帽子正式摘掉。面对如期脱贫的庄严承诺，全县上下万众一心、夙夜在公、风雨兼程，统筹整合65.7亿元，强帮扶、补短板、夯基础，累计实现132个贫困村、15345户63642人脱贫出列，贫困发生率降至1.08%，顺利通过第三方评估，脱贫摘帽的历史使命和政治担当在我们的不懈努力中完成。 疫情防控连战连捷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，广大医务工作者和全体干部群众舍小家为大家，与时间赛跑，与疫情较量，众志成城、科学应对，疫情防控形势得到较好控制，生产生活秩序基本恢复，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。 工业经济蓄势腾飞。面对全县上下破瓶颈谋发展的强烈愿望，聚焦云南富宁绿色水电铝材一体化示范园区，汇聚全力、苦干实干，云南神火90万吨水电铝材一体化项目一期顺利投产，工业强县之路迈出历史性步伐。 财政解困负重前行。面对资金需求大和融资难度大的双重压力，竭尽全力筹资金、稳收入、保支出，争取上级资金35.17亿元、债券2.9亿元，化解政府性债务13亿元，守住了“三保”支出不断链、重大项目不停工、政府债务不违约的风险防控底线。 污染防治成效明显。面对生态环境保护的当务之急，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城集中式饮用水源地变更完成，清华洞流域锑矿渣整治、库区网箱养殖治理快速推进，饮用水和重点河流监测断面水质全面达标。空气环境质量持续保持优良级别，土壤环境质量安全稳定。 口岸建设转型提质。面对如期通关开放的重担，及时组建口岸建设指挥部和投资公司，全力抓好查验货场、边贸市场等改扩建项目建设，对外开放的新形象、新格局、新平台即将形成。主要做了以下工作： （一）尽锐出战攻难关，脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”和脱贫退出评估指标，全力开展“百日总攻”等专项行动，完成成效考核、巡视巡察等反馈问题整改，短板弱项全面补齐。通过产业扶贫、就业扶贫等方式综合施策，脱贫户年人均纯收入稳定超过4000元，实现不愁吃、不愁穿。实施农村危房改造补短板行动，7796户四类重点对象危房全部清零。发放各类助学金1868万元，义务教育阶段适龄少年儿童无因贫失学辍学。符合条件贫困人口基本医疗保障、养老保障持续全覆盖，规范转诊住院费用报销比例达90%以上。大力推进贫困村基础设施建设，建成7个片区集中供水工程、302个农村安全饮水巩固提升项目，贫困户饮水安全有保障;道路硬化和危险路段安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、医疗设施和公共活动场所实现全覆盖，所有贫困行政村贫困发生率低于3%。发放扶贫小额信贷4790.8万元，有产业发展条件的档卡户全部建立利益联结机制。易地扶贫搬迁安置管理服务不断完善，基本实现搬得出、稳得住、能致富。生态扶贫有力推进，新增生态护林员2391名，发放补助1912万元。实施农村低保提标26505户60163人，实现低保线、贫困线“双线合一”。建成扶贫车间27个、幸福超市29个，新增乡村公共服务岗位1160个，转移就业贫困人口2.8万人。最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等帮扶单位投入资金8848万元，实施项目74个，帮扶成效更加凸显。11个贫困行政村、597户2074人脱贫出列。 （二）调优结构促转型，产业调整迈出坚实步伐。农业发展势头良好。粮食稳定增产，粮食安全形势持续向好。传统产业巩固提升，实现甘蔗进厂78.6万吨，改造提升八角3万亩、油茶提质抚育7.1万亩。新兴产业培育加快，种植柑橘8697亩、食用菌1500亩、苦参等中药材1720亩。畜牧业稳步发展，出栏生猪14.7万头、肉牛2.3万头、家禽136万羽。新型农业经营主体发展壮大，新增农民专业合作社50家，强丰农业、湘桂糖业等龙头企业带动效益明显。完成农林牧渔业总产值43.5亿元，增长5.6%。工业基础逐步夯实。富宁边境贸易加工园区总规调整和水电铝园区控制性详规编制完成。水电铝园区一期场平和渣场建成移交企业，8.5米宽进场道路、园区提水工程、外部供电一期工程、永久性通信基站全面完工。水电铝园区二期场平、通气项目有序推进，铝材加工、物流等配套功能区和龙留至园区一级公路项目前期工作进展顺利。做好工业企业服务，云南神火一期一段15万吨项目点火投产，血塞通药业、润嘉药业等企业技改扩建有序推进，新增规上企业2家。完成工业总产值86.5亿元，增长14.1%。服务业稳步发展。建立“富宁馆”本土电商交易平台，打造“那贡稻米”品牌，助推“富品出富”，实现电商交易1.42亿元。积极培育限上企业，新增限上企业9家。旅游产业发展加快，滇黔桂边区革命根据地纪念园、李爷山生态公园等4个景区规划编制启动。鸟王山茶园风景区、架街生态旅游区具备接待游客条件，黄金谷等乡村旅游新业态快速发展。接待旅客395万余人次，增长26.4%。 （三）全力以赴强基础，跨越发展条件大为改善。综合交通不断完善。环城北路建成通车，孟村至洞波至那能公路基本完工，新建沿边自然村道路138.5公里，硬化贫困村组进村道路235.4公里。泸丘广富高速、沿边高速、富龙高速新增百文立交、国道359改扩建和省道239改造前期工作加快推进。富宁港二期及配套工程、通用机场前期工作有序推进。水利建设成效明显。谷留、坡芽水库建成试蓄水，那哈、那恒水库大坝封顶，那耶、立达水库开工，光辉、平老、那洪水库前期工作进展顺利。启动田湾、国卡等8座小(2)型水库除险加固，新建和修缮小水窖541个，维修改造供水管网400公里，4万余人农村饮水安全得到巩固提升。能源和信息保障能力持续增强。完成易地搬迁安置点电力建设项目25个，建成移动通信基站117座，改善238个村组通讯质量。 （四）建管并重优环境，城乡协调发展持续推进。城市建设不断加快。富板一体化规划编制有序推进，综合交通等6个专项规划编制完成。东风路延长线建成，迎宾路、富州大道等6条道路改造提升和牛场坡片区供水管网项目完成。铺设城区天然气管网10公里。富洲印象等4个房地产项目启动建设。金陵、老二幼等4个片区棚改项目可研编制完成，安好、天赢农贸市场投入运营，县城垃圾处理厂搬迁工作有序开展。城市管理逐步规范。开展城区菜市场周边等重点区域占道经营、乱停乱放专项整治，城区道路和护栏清洗实现常态化，“脏乱差”突出问题整治成效显著;保持“两违”高压打击态势，依法拆除违法建筑104户1.47万平方米。人居环境整治成效明显。“厕所革命”年度任务圆满完成，新建城乡公厕64座，改造城区公厕9座、农村户厕6278座。投入4259万元完成洞波洪纳等131个贫困村人居环境提升工程，新建垃圾池906个，硬化村内道路31.1万平方米。完成中央、省级环保督察反馈问题整改29项。投入3060万元实施清华洞流域整治工程和保护区内村组生产生活污染源治理。拆除剥隘库区养殖网箱320亩，库区水质不断改善。完成水土流失治理10.3万亩、退耕还林7万亩、驮娘江自然保护区矿权退出12个33.3万亩，森林覆盖率达49.2%。 （五）深化改革谋创新，发展活力动力加速释放。重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革全面完成，部门设置和职能职责更加优化。农村集体产权、医药卫生等领域改革有效落实，国有林场改革完成，金坝华侨11个林区实现属地管理。供给侧结构性改革持续深化，为各类市场主体减税降费8564万元。“放管服”改革全面落实。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革顺利推进，取消调整行政许可183项，优化公共服务709项，新增市场经营主体3005家。“互联网+政务服务”全面推行，“一部手机办事通”注册认证用户近万人。20个部门892项服务事项全部进驻政务服务大厅，企业群众办事实现“只进一扇门”“最多跑一次”。民兵调整改革持续深化，国防动员建设深入发展。殡葬改革强力推进，建成乡(镇)级公墓15个、村组公墓415个，火化实现全覆盖;依法处置非法殡葬行为19起，违规土葬得到有效遏制。对越、对沪等交流合作持续深化，引进项目4个。完成边境进出口贸易11.8亿元，增长9.3%。 （六）坚持不懈惠民生，社会各项事业全面进步。坚持优先发展教育。新华小学加快推进，新职中、曙光小学建成办学，新增公办幼儿园4所。县二中、五中快速推进，采取“民办公助”办学模式，与上海新纪元教育集团成功签订合作办学协议。新聘教师715人，义务教育发展基本均衡县通过国家认定。落实教育惠民政策，发放各类补助1.17亿元，中、高考成绩持续稳居全州前列。县人民医院提质达标通过省级验收，县中医院、妇幼保健院住院楼项目基本建成。配备乡村医生448名，基层医疗卫生服务水平进一步提高。有效应对新冠肺炎疫情突发公共卫生事件，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。实施“双创”行动，完成创业就业培训3.3万人，新增城镇就业2610个。社会保障体系更加健全，发放金融社保卡43.6万张，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达100%、98.2%。落实最低生活保障政策，发放城乡低保2.74亿元，惠及5.74万人。乡(镇)敬老院实现全覆盖，养老设施和服务质量不断改善。成功举办建国70周年系列文化活动。低海拔训练基地实现专业队伍训练常态化。民族团结进步示范创建成功通过省级初验。社会治安综合治理扎实有效，建国70周年庆典安保维稳任务圆满完成。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉恶势力犯罪集团3个、团伙4个，刑事案件同比下降10.5%。矛盾纠纷和信访积案化解取得新突破，5起多年疑难信访积案彻底解决。应急处置能力不断提高，“9·07”涉嫌违规调运生猪事件成功处置。安全生产责任全面压实，全年未发生较大以上安全事故。食品药品、统计、科技、史志、供销、烟草、气象、红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 （七）务实担当转作风，政府自身建设不断加强。始终坚持旗帜鲜明讲政治，严格执行县委决策和请示报告制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，提请人大审议9项，办理人大议案建议208件、政协提案178件、社情民意17项。法治政府建设加快推进，行政执法更加严格规范。全面深化政务公开，公示公开事项2432项。严格执行重点工作派单限时办结制，督查督办事项69项，10件惠民实事基本完成。落实全面从严治党要求，自觉接受监委监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续推进，党风廉政主体责任派单制有效落实。认真贯彻落实中央八项规定精神，严守拒腐防变底线。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，自觉将初心和使命转化为干事创业的实际行动。各位代表!我们始终坚信，突如其来的疫情和经济下行的压力，撼动不了我们决战决胜脱贫攻坚的必胜信心，阻挡不了我们全面建成小康社会勇往直前的步伐，改变不了我们谱写好中国梦富宁篇章的伟大梦想。我们凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破、众志成城战疫情，工业崛起腾飞的探索成效初显，同步全面小康的征程步履坚实，经济社会发展的秩序全面恢复。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是上级有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚、经济发展、社会稳定、疫情防控等各条战线、各个岗位的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻富部队和省、州驻富单位，向所有关心支持富宁经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到，全县经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构与高质量发展的要求不匹配，经济总量小，产业化水平低;“五网”基础设施与群众的迫切期盼不匹配，部分乡(镇)高等级公路规而未建，村组道路硬化率低，制约发展的瓶颈还未全面破除;财政保障能力与加快发展的需求不匹配，财政收支矛盾突出，“三保”压力大;公共服务水平与群众对美好生活的向往不匹配，社会事业和民生投入不足，群众看病难、入园难等问题依然存在;干部能力作风与奋斗目标的要求不匹配，思想解放程度不够，专业人才和干部能力素质难以适应工业发展、重大项目建设的需求，导致一些工作落实不到位，效果不理想。对于这些问题，我们绝不回避，必将认真研究解决。 二、今后几个月工作安排2020年是全县决战决胜脱贫攻坚的摘帽年，是实施“十三五”规划的收官年，是全面建成小康社会的关键年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、州委九届八次全会精神，持续推进全面从严治党，坚持稳中求进的工作总基调，深刻把握县情的根本性变化，抢抓当前面临的重大发展机遇，聚焦工业强县，统筹推进农业稳县、物流活县、旅游旺县及各项工作落实，大力发扬凝心聚力、艰苦奋斗、紧盯不放、负重前行的干事精神，奋力推动产业结构大调整、开放态势大变化、经济总量大提升，确保实现同步小康和加快跨越发展目标。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3.2%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长18%左右，社会消费品零售总额增长10.3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗完成省州下达任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作。 （一）以稳定增长为基调，全力推动经济稳中向好。着力扩大有效投资。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，准确研判国家政策资金投向，高质量谋划大批进入国家和省州盘子的“十四五”重大项目，争取更多的概算投资，以投资稳经济促发展。做好“十三五”规划内项目实施，抓好复工复产，强化资金、土地要素保障，加大前期工作经费筹措力度，争取地方政府债券15亿元以上，开工建设重点项目20个，建成15个，完成投资70亿元以上。激发民间投资活力，完成投资10亿元以上。着力拓展消费潜力。持续抓好复商复市，加快消费升级，培育健康、文化等消费热点，深挖住宿、餐饮等传统消费潜力，提升打造一批酒店和民宿民居。加快房地产开发，增加住房供给，新增住房3.8万平方米，增长21%以上。提升旅游消费，大力发展农家乐、乡村旅游和民俗文化经济，持续打造“陇端节”“跳宫节”“盘王节”等特色节庆活动品牌。激活农村消费，推进电商进农村，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。强化农商对接，推动农超、农企产销对接，实现县域“小农业”对接县外“大市场”。力争消费对经济增长的贡献率达9.5%以上。着力防范化解财税金融风险。加大资金争取力度，力争到位18亿元以上。全力争取政府债券资金支持，做好债券项目申报。加快土地出让，筹集资金4亿元以上。对闲置国有资产进行清理处置，全面盘活国有资产，国资企业同比增收10%。年内化解政府性债务7亿元。加强税源分析和税收管理，不断提高税收质量。强化预算绩效管理，压缩一般性支出。积极引导金融资本更好服务实体经济，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）以全面小康为目标，全力巩固脱贫摘帽成效。打好剩余贫困人口脱贫“歼灭战”。紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“百日总攻”行动，认真落实“户户清”“村村清”措施，对控辍保学、健康扶贫、住房安全、饮水保障、易地扶贫搬迁、低保认定等突出问题开展大排查，全面补齐短板弱项，确保1260户4177人剩余贫困人口于6月底前达到脱贫退出标准，实现户户达标、村村提升。完善稳定脱贫长效机制。坚持“四个不摘”要求，保持产业发展、兜底保障等政策稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，抓实抓细动态监测帮扶，有力有效防止返贫，保证脱贫攻坚质量和成色。完成项目库投资8.79亿元以上，实施农村道路、水电等基础设施项目。继续实施产业扶贫和就业扶贫，新增扶贫车间8个、开发乡村公共服务岗位1160个、转移农村贫困劳动力2.85万人次以上，有效解决贫困户持续稳定增收难题。解决好易地扶贫搬迁户就业、就学、就医和后续产业发展等问题。加大教育扶贫力度，确保义务教育阶段适龄少年儿童无因贫辍学。全面落实健康扶贫“三重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。落实兜底政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。通过发展产业、盘活资源等渠道，实现所有村集体经济收入达3万元以上。落实好最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点帮扶和扶贫协作项目。全力巩固提升脱贫成果。高质量完成国家脱贫攻坚普查任务，提高普查透明度和公信力。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。精心组织脱贫攻坚总结宣传，为决战决胜脱贫攻坚凝聚强大正能量。以铁的担当、铁的作风、铁的纪律抓深、抓细、抓好国家抽查验收准备，顺利完成脱贫摘帽的各项目标任务，让富宁县百年来存在的绝对贫困问题，在我们这一代人的手里历史性地得到解决。 （三）以工业强县为主线，全力优化三次产业结构。提升农业稳县质效。稳定粮食生产，保证粮食安全。持续巩固传统优势产业，加大八角病虫害防治，推动八角精深加工取得新突破，实现甘蔗进厂80万吨。强化食用菌精细化管理，稳定食用菌种植1500亩。鼓励柑橘规模化种植，新植2000亩。注重培育新兴产业，发展燕窝果200亩，苦参、蒜头果等中药材2000亩以上。鼓励发展速生丰产林，逐步用本地经济林木替代桉树。加大生猪、肉牛规模养殖，出栏生猪21.5万头、肉牛2.87万头。引导合作组织发挥示范带动作用，培育农民专业合作社20个。实施工业强县战略。完成云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区控制性详细规划报批。全力服务云南神火90万吨水电铝材一体化项目，保障全部建成投产。举全县之力加快园区及配套基础设施建设，完成水电铝园区二期场平，建成龙留至园区一级路、园区通气等项目，启动铝材加工等配套功能区建设。聚焦水电铝园区精准招商，引进电解铝产能110万吨，园区产能达200万吨。健全铝产业链，引进铝材精深加工企业5家以上、碳素阳极企业1家以上。深化处级领导和部门挂钩服务企业机制，做好16家规上企业服务，全力推进普阳煤矿200万吨机械化改造，抓好润嘉药业、血塞通药业等企业技改扩建，新增规上企业2家以上。做好物流活县文章。积极发展以物流产业为主的第三产业。依托铝产业布局，启动板仑高邦、那谢物流集散中心规划建设，建成水电铝园区配套物流园区;围绕田蓬口岸转新开放，规划新建边境物流中转中心;结合电商发展需求，建设快递物流园区，全力构建服务高效、功能完善的现代物流体系。继续实施“富品出富”行动，引导老厨娘、剥隘七醋、云之桔等特色农产品扩大输出，实现电商交易额1.5亿元以上，增长5%。实行纳限入统一企一策，新增限上企业9家以上。高起点规划“富州新八景”、滇黔桂边区革命根据地纪念园等景区，加快那耶梯田、剥隘体育康养等国家A级景区创建，积极推进乡村旅游业发展。 （四）以“五网”升级为抓手，全力加大基础设施投入。构建畅联综合交通网络。建成环城南路、孟村至洞波至那能公路，启动国道359改扩建，配合做好国道219、富龙高速新增百文立交、泸丘广富高速、沿边高速、沿边铁路、省道239改造、富宁港二期、通用机场等项目前期工作，争取开展黄果树至田蓬高速前期工作。打造安全供水保障体系。建成那哈水库、那恒水库及配套工程，加快那耶、立达水库建设，积极推进光辉、平老、那洪等水库前期工作。实施格当等13座小(2)型病险水库除险加固项目，恢复总库容171.62万立方米。启动洞波等5个乡(镇)自来水处理厂前期工作，新建和改造集中供水工程56件，巩固提升4.1万人饮水安全，实现自来水覆盖率89.1%。改善能源和信息服务水平。完成水电铝园区外部供电二期工程，实施10千伏以下城乡配电网改造项目，启动普阳、龙坪110千伏和郎恒35千伏变电站建设。完成高铁站充电桩、天成体育馆充电桩建设。加快液化天然气站及配套管道项目前期工作，合理布局园区道路沿线及乡(镇)加油站点。推动5G网络试点工程建设，改善边境地区、偏远自然村通信质量，实施改造提升项目22个、村组宽带网络提升项目130个。 （五）以美丽县城为重点，全力统筹城乡协调发展。加快推进城市建设管理。科学布局生产、生活、生态空间，启动多规合一的国土空间规划编制。树立经营城市理念，疏解城市非商住功能。持续推进“美丽县城”建设，提升城市形象。全力推动“富板一体化”，实施富板大道项目建设。加快房地产项目建设，启动房地产项目10个以上。实施普厅片区老旧小区改造，完成园丁小区片区老旧小区改造项目。启动城北外环路、鑫帝路延长线等4条市政道路建设，完善东大门大道附属工程。完成城区第二污水处理厂前期工作，建成安飞垃圾处理厂。实施城市机械立体停车场建设，缓解城市“停车难”问题。加强城市精细化管理。整合现有城市监控设备，逐步构建治安、城管、交通信息共享的城市网格化、精细化管理新模式。配强城管执法队伍，推动县城入城口、农贸市场周边等重点区域环境综合整治常态化。配齐市政保洁人员，实现主要街道清洗清扫制度化。规划建设建筑垃圾填埋场、大型停车场和建材等专业市场，做好入城车辆管理，坚决消除城区“脏乱差”顽疾。严厉打击“两违”乱象，控制增量、化解存量。扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴战略规划，持续打造田蓬中越边贸、剥隘壮族风情2个特色小镇，建成花甲里色等3个美丽宜居型村庄、者桑百恩等3个提升改善型村庄。实施120个村组乡村振兴道路建设项目300公里，加快50户以上自然村道路硬化项目建设，村组道路硬化率达62%。完成归朝百油等26个行政村公厕建设，农村卫生户厕覆盖率达88%。全面开展村庄环境卫生整治，新建垃圾池282个，硬化村内道路72.25万平方米，推动农村人居环境整体提升。加大乡村治理力度，广泛开展移风易俗树新风行动，革除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习。持续推进生态文明建设。坚决落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓实环保督查反馈问题整改。落实“河(湖)长制”，抓好重点河道和剥隘库区非法网箱养殖清理，确保监测断面水质稳定达标。强化驮娘江保护区、架街湿地保护，加快清华洞流域整治工程。加大城乡集中饮用水源地保护力度，保障群众饮水安全。加快石漠化综合治理水利水保工程建设，完成退耕还林4.7万亩，新增人工造林5.7万亩，森林覆盖率达50%。抓好生态文明村镇创建，创建生态乡(镇)7个。 （六）以改革创新为动力，全力增强经济发展动能。深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实减税降费政策，为企业减税降费8500万元以上。深化“放管服”改革，建立公平公正开放的市场规则。继续推进商事制度改革，全面施行“照后减证”，压减企业开办时间。深化财税体制改革，提升税收征管水平和财政资源配置效率。完成普阳煤矿混合所有制改革，优化国有资本布局。加快推进文化教育、医疗卫生、农业农村等领域改革，持续深化市场监管、生态环境等行业综合行政执法体制改革。推进开放合作共赢。优化田蓬口岸功能布局，全力推进改扩建项目建设，年底实现通关验收，促进边贸转型升级。积极参与国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设，主动融入北部湾经济区，构建对外开放新格局。依托水电铝园区、田蓬口岸等平台，持续深化对外交流合作，引进项目8个以上，到位资金60亿元以上。全力优化营商环境。改善民营经济发展环境，落实中小企业发展政策，全力支持民营经济发展。抓实清理拖欠民营企业中小企业账款工作，完成清欠账款年度目标任务。推动简政放权向纵深发展，缩减市场准入、行政许可、审批事项。全面落实“双随机、一公开”监管机制，维护更加公平有序的市场秩序。健全“实体大厅+网上大厅”政务服务运行机制，鼓励金融服务等行业进驻政务服务大厅，实现行政审批及管理服务事项全部进驻，企业群众线下办事“只进一扇门”，线上服务“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。 （七）以改善民生为根本，全力增进人民群众福祉。全面推进社会事业发展。完成城区示范幼儿园、乡(镇)中心幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖，保障学前教育毛入园率达85%以上。扎实抓好基本均衡巩固提升，推进谷拉中小学分设办学，完成新华小学建设，全面化解大班额、大校额，义务教育巩固率达95%以上。建成县二中、五中并办学，新增高中学位4500个。调整充实教师队伍，新聘教师800人。落实常态化疫情防控措施，以边境疫情防控为重点，保持党政军警民“五位一体”联防联控力度不减。启动县人民医院2号住院楼、感染性疾病科项目建设，迁建县疾控中心。建成县中医院、妇幼保健院住院楼，同步配备医师队伍。完成省级慢性病综合防控示范区创建，开展紧密型医共体建设，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力。深入挖掘民族文化内涵，加大壮锦、彝族古歌等非物质文化遗产保护，建成低海拔训练基地运动员公寓等项目。持续巩固社会保障水平。完善社保运行机制，继续扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2800人，组织农村劳动力培训2万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。规范劳务派遣用工管理，健全劳动关系三方协调机制，维护农民工合法权益。落实城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，深入实施养老、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。全面落实军人军属优抚优待政策，做好退役军人服务，持续推进“双拥模范县”创建。全力保障妇女儿童权益，确保通过“两规”终期评估。规范村级公益性公墓建设和殡仪服务管理，实现入公墓率100%。强化提升社会治理能力。深入推进民族团结进步示范县创建，加快第二轮沿边三年行动计划项目建设。加强社会治安综合治理，加大扫黑除恶专项斗争力度，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推进社会治安防控体系信息化建设，提升科技强警能力。完善信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。全面加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。 三、切实加强政府自身建设 （一）坚持从严执政不动摇。始终把讲政治摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央和省、州、县委的决策部署落地见效。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行请示报告制度和民主集中制，严肃党内政治生活，持续营造风清气正的政治生态。 （二）坚持依法行政不松劲。扎实推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，坚持重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、法治化水平。严格行政执法程序，提升执法人员法律意识、法律素质和执法水平，规范公正文明执法行为。认真执行县人大及其常委会的决议，坚持依法在县人大及其常委会、县政协的监督下履行职责，自觉接受社会监督，加大政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持担当实干不懈怠。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持在科学规划、项目攻坚、应急处置等重点领域锤炼干部、增强本领、展现担当。健全完善干部绩效考核评价体系，正向激发干部攻坚克难、勇于担当的干事创业热情。强化督查督办和负面问责，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为问题，提升政府执行力和落实力。 （四）坚持清正廉洁不越线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受监委监督，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展正风肃纪，驰而不息整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，着力为基层减负。持续强化审计监督，加强对扶贫、项目建设、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明，以良好形象取信于民、凝聚民心。各位代表!在这伟大的时代，开启新征程我们重任在肩，践行新使命我们义无反顾，实现新跨越我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以梦为马，不负韶华，为全面建成小康社会和工业强县，推动富宁高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2019年马关县政府工作报告

  2019年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长何昌娥  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、州的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹打好三大攻坚战，较好地完成了全年的各项工作目标任务。预计全年实现地区生产总值90亿元，同比增长10%;完成固定资产投资68亿元，增长26%;实现社会消费品零售总额42亿元，增长12%;完成公共财政总收入13.1亿元，增长15.7%，其中，地方公共财政预算收入7亿元，增长15.8%;实现公共财政支出35.6亿元，增长10.6%;城镇常住居民人均可支配收入30440元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10090元，增长10%。   （一）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全年整合扶贫资金21.5亿元，投入脱贫攻坚主战场。改造农村危房1.6万户，农村群众住房安全得到有效保障;完成易地扶贫搬迁入住825户3174人，南山园区新增易地扶贫搬迁项目进展顺利;建设农村饮水安全巩固提升工程280件，6.4万农村居民饮水安全得到保障;实施41个自然村通动力电项目，农村电力供应能力明显提升;硬化通自然村道路774公里、村内道路314公里，群众出行难问题得到极大改善;在巩固好畜牧、草果、香蕉、烤烟、地产药材等传统产业的同时，大力发展巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业，5.2万名贫困群众有产业带动;全面完成贫困村村卫生室标准化建设，实现贫困人口医疗“四重保障”全覆盖;加大教育扶贫力度，精准资助贫困家庭学生20448名，义务教育小学阶段实现零辍学，初中阶段辍学率降至0.16%;实现村民小组公共活动场所全覆盖，所有村集体经济收入均达2万元以上;开展农村劳动力各类就业培训30261人次，新增贫困人口转移就业8573人次。“自强、诚信、感恩”主题实践活动*开展，乡风文明建设“三项突出问题”整治工作扎实推进，贫困群众自我发展内生动力得到进一步激发。广泛动员社会力量积极参与精准扶贫，接受各类捐赠资金9000余万元。*开展“挂包帮、转走访”，组建工作队115支370人驻村开展扶贫工作。脱贫攻坚卓有成效，实现了13个贫困村脱贫出列，6484户24464名贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2017年的16.3%下降到8.77%。   （二）基础设施建设步伐加快。投入资金35.2亿元，突出抓好路网、水网、能源网、信息网和市政基础设施建设。文山至马关高速公路建设步伐加快，蚂蟥箐和坡脚 一、二号遂道顺利贯通。G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路前期工作全面完成，G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进，马关至河口高速公路前期工作全面启动。一把伞水库试堵工程有序推进。建成“五小”水利工程2601件，河边水库实现大坝封顶，夹寒箐、田房水库主体工程全面完工，开工建设腻坡、打铁冲等4个病险水库除险加固项目，新增供水能力150万立方米，新增灌溉面积0.4万亩。南浦河四级电站建设加快，实施农村电网升级改造项目78个，建成小白河一级、南浦河三级电站，新增装机容量3.5万千瓦。新增4G基站99个，手机、宽带用户分别达26.7万户、4.9万户，自然村4G网络覆盖率达94%。开工建设安平广场立体停车场，改造县城区道路2.3万平方米、雨水管网4.2公里，广环路西段、西坝路西段、盛平街等5条市政道路建设有序推进。实施棚户区改造5300户，交通服务管理“四位一体”项目主体工程完工，县城区9处交通信号灯建成投入使用。   （三）产业培育开创新局面。紧扣建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地战略目标，认真落实促进工业经济加快发展各项政策措施，着力推进锌锡铟采选冶一体化发展，年产10万吨锌60吨铟冶炼项目建成投产，年采矿360万吨及其配套工程项目开工建设，工业产业链进一步拓展延伸。实现规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。聚焦打造云南高原特色现代农业生态示范区，粮食总产量达1.8亿公斤。完成烤烟收购6.25万担，实现税收1912万元。制定出台特色产业扶持办法，发展刺梨、优质李子5.5万亩，实施蜀丰生态农牧科技园、天驰牧业养殖基地等畜禽养殖标准化示范项目。实现农林牧渔业增加值19.5亿元，增长6%。围绕服务业提速扩量，推进促进消费体制机制政策措施落实，加快实施电子商务进农村工程，推动县域物流企业规模化、标准化发展，禾源冷链物流中心项目开工建设，隆泰国际汽车城投入营运。金融保险业平稳较快发展，金融机构各项存贷款余额达115.6亿元、85.8亿元，分别增长13%、53.5%。房地产业稳健发展，开发建设亚龙星城•春天里、逢春10号•名邸、仁和苑等5个住宅小区，实现商品房销售面积21万平方米。大力发展旅游、文化、健康、养老等服务消费，启动鞍马湖旅游度假区规划编制工作，开工建设逢春假日酒店，建设民族文化特色旅游村5个。实现服务业增加值36.5亿元，增长7.7%。    （四）发展活力持续迸发。“放管服”改革*推进，行政职权进一步规范。持续推进商事制度改革，加快落实“多证合 一、证照分离”改革，启动营业执照全程电子化登记，“双随机、一公开”监管全面推行。加快社会信用体系建设，联合惩戒机制得到有效落实。以降成本为着力点，*推进供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策，为企业降低各类成本4亿元。大力推进大众创业、万众创新，新登记企业369户，个体工商户2326户，各类市场主体达1.2万户，民营经济加快发展。农村综合改革和国有农林场、投融资、医药卫生等体制改革*推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。都龙口岸正式通关开放，通关设施进一步完善;达号、南山园区基础设施进一步夯实，企业入驻条件不断改善。抓好项目储备更新，完善招商引资优惠政策，采取“走出去”的方式，3次组团赴上海、山东、贵州开展考察招商;采取“请进来”的方式，成功举办两次招商引资项目推介会，引进15户企业入驻马关发展。共实施国内经济合作项目37个，实际到位资金56.5亿元，增长35.2%。实现边境贸易进出口总额13.2亿元，增长10%。   （五）生态文明建设成效明显。全力打好污染防治攻坚战，全国第二次污染源普查工作稳步推进，大力整治“散乱污”企业，县城环境空气质量优良天数率达97.2%以上，万元地区生产总值能耗下降1.8%，削减化学需氧量606.6吨、氨氮73.4吨。全面落实河长制，启动实施国际界河治理二期工程，南北河、小白河等河流水质保持地表水Ⅲ类标准。全力抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，关闭搬迁规模养殖场27个，淘汰黄标车1095辆，历史遗留砷渣无害化治理和尾矿库关闭工程有序推进。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，完成生态保护红线划定。持续推进“森林马关”建设，完成退耕还林8万亩，实施森林抚育1.5万亩，石漠化治理41平方公里，森林覆盖率达56.1%。强力推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，拆除城镇“两违”建筑4.7万平方米，实施县城区绿化美化亮化工程，新增绿地面积12.8万平方米，城乡人居环境明显改善。*开展群众性精神文明创建活动，公民文明素质和城乡文明程度显著提升，马关县被命名表彰为第四届云南省文明城市。   （六）社会保障水平不断提升。义务教育均衡发展工程加快实施，398个单体项目全部投入使用。稳步推进教育改革，加快职业教育、民办教育发展。学前教育三年毛入园率达76.9%，九年义务教育巩固率达92.2%，高中阶段毛入学率达81.1%。全面落实促进就业创业扶持政策，开发就业岗位3146个，发放创业担保贷款5069万元，城镇新增就业2506人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。医疗卫生服务体系建设加快推进，仁和、夹寒箐中心卫生院改扩建项目投入使用，第二人民医院主体工程全面完工。县级公立医院改革*推进，以县医院、中医医院为龙头的医共体框架基本形成，家庭医生签约服务人数达11.1万人。重大疾病和传染病得到有效预防和控制，妇幼健康和中医药工作稳步推进。“健康小屋”建设有序实施。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99.3%、99.1%。扎实抓好低保动态管理，做到应保尽保，全年发放保障金1.49亿元。殡葬改革步伐加快，老孝坡公墓建设稳步推进，建成乡镇级公墓5个、村级公墓97个，全县火化区火化率达100%。现代公共文化服务体系逐步完善，全民健身中心工程完工。农业转移人口市民化工作有序推进，常住人口城镇化率达46.5%。第四次全国经济普查工作顺利推进。外事、侨务、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。   （七）平安创建持续巩固。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实推进民族团结示范区创建工作，民族团结、宗教和顺、边境安宁不断巩固。完成公共法律服务实体平台建设，*开展依法治县及“七五”普法工作，积极排查化解矛盾纠纷，全民法治意识不断增强。不断拓宽信访渠道，切实加大信访案件办理督查督办力度，群众合理诉求得到有效解决。依法治访持续推进，信访秩序进一步规范。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，积极推进安全生产领域改革，扎实抓好安全生产“1+5”专项整治行动，矿山秩序整治成效显著，安全生产形势持续稳定。*开展“扫黑除恶”专项斗争和“边境缉私”等专项行动，禁毒防艾人民战争*推进，严厉打击各类违法犯罪行为，“群众安全感”“执法满意度”进一步提升。食品药品安全保障水平和防灾减灾救灾能力不断增强。国防动员、双拥共建、爱民固边工作*推进，军民融合式发展取得新成绩。    （八）政府自身建设得到加强。坚持全面从严治党要求，*推进政府职能转变，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议265件，政协提案133件，办复率均达100%，解决率分别达42.9%、53%，分别比2017年提高7.9和4个百分点。全方位加强执法监督、审计监督，行政权力运行进一步规范。作风整治*推进，政风行风明显好转。认真贯彻法治政府建设实施纲要，行政决策机制逐步健全，决策程序更加规范。行政执法效能明显提高。政府法律顾问制度不断完善，学法、普法、执法培训常态化，领导干部法治意识不断增强，行政应诉工作得到加强。政务服务和政府信息公开不断深化，政府督查、应急、调处等工作扎实推进。加强廉洁政府建设，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，着力整治扶贫领域腐败和作风问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。  各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体，向驻马人民解放军、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与马关建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到在全面建成小康社会的进程中，还面临许多的困难与挑战。一是脱贫攻坚工作思路不够清晰，责任不够明确，压力传导不够到位，措施不够具体，重点工作推进不够有力，脱贫质量不高，脱贫后持续稳定措施不到位等问题依然存在，脱贫摘帽任务十分艰巨。二是服务效率不高，营商环境不优，民营经济发展不充分，全面深化改革、扩大开放仍需加强。三是就业、教育、医疗、养老等服务供给与人民群众的需求还有差距，安全生产、污染防治等责任还需进一步压实。四是自身财力不足，支出压力大，包括县乡人大代表、县政协委员活动经费等在内的很多经费未能予以保障。五是政府效能有待提升，自身建设还需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，全力以赴，精准施策，着力破解发展难题，不断开创工作新局面。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县决战决胜脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、州委九届六次全会和县委十三届八次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力攻脱贫、稳增长、强基础、育产业、惠民生、防风险，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。  今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方财政公共预算收入增长8%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内;万元地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在州级下达目标内。要实现上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：   （一）坚决实现脱贫摘帽。奋力打好脱贫摘帽“四大战役”，苦干实干，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。一是抓实脱贫措施“户户清”行动。进一步压实脱贫攻坚责任，切实把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，精准施策，补齐短板，进一步完善村级脱贫攻坚施工图、乡级路线图、县级项目库，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”，全面做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。二是抓实扶贫基础设施建设。完成1076户4167人易地扶贫搬迁，硬化464公里通自然村道路，实施41个自然村通动力电工程，巩固提升农村饮水安全成果，实现全县农村危房清零，确保扶贫基础设施建设任务全面完成。三是抓实产业就业扶贫。研究制定产业扶贫普惠性政策，引进一批龙头企业，培育专业合作社、专业大户等新型经营主体助力产业扶贫，加大财政涉农整合资金对产业发展的投入力度，扶持好巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业发展，实现农村经济合作组织和特色产业对建档立卡贫困户全覆盖。持续推进生态扶贫行动，大力发展扶贫车间，深化东西部扶贫协作，确保贫困人口通过产业发展、转移就业实现长久稳定脱贫。多举措盘活村集体资产，发展壮大村级集体经济，实现所有村集体经济收入均达5万元以上。四是抓实教育健康扶贫。全面落实教育扶贫政策，继续加大控辍保学力度，确保建档立卡贫困户义务教育阶段子女零辍学。*落实健康扶贫政策措施，巩固提升医疗“四重保障”。开展兜底对象排查及低保动态管理，确保“应保尽保、户不漏人”。五是抓实志智双扶。大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，转变贫困群众“等、靠、要”思想，进一步激发贫困群众的内生动力。精准开展劳动技能培训，充分调动群众参与产业发展、项目建设，增强群众发展信心，促进物质文明与精神文明同步发展，全面提高群众获得感和满意度。六是抓实乡风文明建设。*实施农村人居环境整治三年行动，强力推进农村环境卫生专项整治，实施自然村村内道路硬化155万平方米，加大农村危旧房拆除工作力度，全面完成农村人畜分离、户厕改造任务，着力提升村容村貌。大力推进农村移风易俗，治理不良社会风气，形成乡风文明建设“三项突出问题”整治长效机制。    （二）着力培育产业支撑。大力培育发展新动能，优化供给结构，夯实产业发展基础。一是壮大工业实体经济。围绕“做强支柱产业、做大产业集群”的工作思路，促进绿色矿业、建材和食品加工产业集群发展。实现规模以上工业企业增加值增长15%以上，新增规模以上工业企业5户。推动绿色矿业集群。加快推进锌锡铟全产业链建设，推动10万吨锌60吨铟冶炼项目达标达产，加快推进年采矿360万吨扩建项目及配套工程、中金共和年采矿15万吨技改项目、润峰矿业日选矿1000吨项目建设进度，促进绿色矿业产业加快发展。推动绿色建材集群。严格执行产业准入政策，加快推进木材、水泥、石材加工产业集群，培育发展一批龙头企业，促进建材产业向绿色、中高端方向转型升级。推动绿色食品加工集群。依托产业发展基础，培育壮大鑫浩粮贸、天用食品、蜀丰农牧、贵翔农业、天驰牧业等龙头企业，形成大米、蔬菜、水果、肉类四大加工体系。二是促进服务业加快发展。落实培育服务业企业政策措施，加快实施电子商务进农村综合示范项目建设，推动禾源农业冷链物流中心、马盈物流机电城等一批专业市场建设，促进批零住餐等传统服务业加快转型升级。落实促进消费体制机制，大力发展现代物流、旅游、文化、健康、养老等服务消费，进一步扩大消费规模，提升消费对经济增长的驱动力。实现服务业增加值增长7%以上，新增限上服务业企业5户。   （三）全力推进基础设施建设。抢抓发展机遇，不断夯实发展基础。一是加快重点项目建设。交通方面。积极做好文山至马关高速公路协调服务工作，确保项目快速推进。开工建设G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路。启动实施山车至上马槽至大栗树公路提升改造项目。加快推进马关至河口、马关至都龙口岸高速公路，G219新桥河至撑腰岩等高等级公路项目前期工作。水利方面。加快推进河边水库、夹寒箐水库及一把伞水库试堵等工程建设，力争启动木厂水库建设。扎实做好达布斯、鱼塘等水库项目前期工作。能源方面。推动达号工业园区用电保障工程建设，新增和改造农村电网线路482公里，加快建设古林箐、金厂输变电工程和南浦河四级电站，加快推进城市天然气利用工程项目建设。信息网络方面。大力实施光纤骨干网升级、城域网扩容、移动宽带网络全覆盖等工程，加快推进边境地区4G基站建设，力争实现边境乡镇重点地区4G网络全覆盖。二是强化要素保障。抓好城乡建设用地增减挂钩和土地收储工作，加大批而未供、供而未用和闲置土地清理处置力度，强化用地保障。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。进一步落实县级领导挂钩重点项目、定期现场会、项目落地帮办制度，强化服务保障。   （四）*推进改革开放。坚持深化市场化改革，着力激发市场活力。一是推进重点领域改革。以降成本为主要突破口，深化供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策措施，严格落实公平竞争审查制度，切实降低企业成本。全面落实支持非公有制经济发展政策措施，支持民营经济加快发展。*开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，着力激发社会创造力。纵深推进“放管服”改革“六个一”行动，努力营造审批更简、监管更强、服务更优的营商环境。二是全面扩大开放合作。进一步完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快推进商贸城、冰鲜水产品加工等项目建设，努力把口岸建成集贸易、加工、餐饮、旅游、物流、仓储为一体的口岸通道。加快推进中越双方客货车辆互通、旅游车辆过境工作。认真落实招商引资优惠政策，引进一批企业入驻口岸发展，搞活边贸经济，推动口岸繁荣，力争实现边境贸易进出口总额增长10%以上。加强达号、南山园区建设，提升园区承载能力，推动高效活性炭、刺梨加工等项目落地建设。采取以商引商、产业链招商相结合的方式精准招商，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的项目落地马关，力争引进县外到位资金60亿元以上。   （五）统筹城乡协调发展。实施乡村振兴战略，坚持建管并举，高品质抓好城市建设，推动城乡融合发展。一是全面提升城市宜居水平。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，完成县城控制性详细规划修编。启动建设城南客运站、逢春大道北段山体公园项目，加快广环路西段、茂源路等市政道路建设，建成安平广场、骏城花园立体停车场，加快推进逢春假日酒店建设，进一步完善城市功能。支持房地产业健康发展，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，加强房地产市场供需双向调节，推动人工湖畔、伴山湖畔等房地产项目建设。实现建筑业增加值增长20%以上。二是推进实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，确保粮食产量达1.8亿公斤以上，开工建设粮食物流产业园区储备库项目。大力推进“种养加”一体化发展，开展“互联网+”现代农业行动，建设农业信息化示范基地，加快“三品一标”创建，打造农产品公共品牌，推动高原特色现代农业生态示范区提质升级。实现农林牧渔业增加值增长6%以上。加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。强化乡村规划引领，完善特色小城镇和乡村建设规划，打造一批宜业宜居特色村。抓好马洒、阿峨新寨等5个特色旅游村营销推介工作，加快创建马关特色旅游品牌。有序开展农业转移人口市民化工作，力争常住人口城镇化率达48%以上。    （六）加强生态文明建设。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，*实施生态环境保护十项行动，坚决守住生态安全底线。一是狠抓治污减排。持续推进大气、水、土壤污染防治，加强危险废物监管和安全处置，完成第二次全国污染源普查、土壤污染源详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查。开展废渣处理设施建设攻坚，持续整治“散乱污”企业，实施好达号、南山园区污水处理厂项目。加强农业面源污染整治，推进重金属污染防治。加大城镇“两污”治理工程建设，扎实推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城及乡镇集中式饮用水水质全面达标。二是加强生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，实施森林、湿地和野生动植物保护行动。*推进“森林马关”建设，实施退耕还林3万亩、森林抚育1.5万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理50平方公里。加大公路沿线生态修复力度。*落实河长制，加快推进国际界河治理二期工程建设。三是加强生态环境监管。全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，扎实开展县域生态环境质量考核评价工作，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，加大环境监测监察执法力度，严惩破坏生态环境行为。   （七）持续增进民生福祉。多办利民实事、多解民生难事。一是坚持教育优先发展。加快发展普惠性学前教育，实施第三期学前教育行动计划，确保学前三年毛入园率达78%以上。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保顺利通过国家复核监测。加快推进县第二高中、第五小学项目前期工作。大力发展现代职业教育、民族教育、特殊教育。盘活县乡闲置校舍资产，支持鼓励引导社会力量发展民办教育。切实加强师德师风建设，提升教师队伍素质。二是加快建设健康马关。深化县级公立医院改革，*推进县、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，完善分级诊疗制度，群众县域内就诊率达90%以上。建成县第二人民医院，加快大栗树乡卫生院改扩建项目建设，扎实推进县人民医院提质达标、医疗卫生信息化建设工作，进一步改善和提升医疗卫生条件。不断完善疾病预防控制体系建设。加强妇幼健康服务，努力提高出生人口质量。依法打击“两非”违法行为，有效治理出生人口性别比偏高问题。传承发展中医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业。三是大力促进就业创业。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，建立普惠均等的公共就业服务平台。持续实施高校毕业生就业创业计划，加强零就业家庭、退役军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶，开发就业岗位3000个，力争实现城镇新增就业2500人以上。四是切实提高社会保障水平。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、残疾人“两项”补贴等社会救助政策，持续实施就业、养老、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面放开养老服务市场，健全养老机构和养老设施，努力满足城乡老年群体多样化养老需求。进一步加大殡葬改革工作力度，加快农村公益性公墓建设进度，确保全县火化区火化率、入墓安葬率均达100%。五是大力发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，开展全民阅读活动，加强思想道德建设，提高全民综合素质。推进文化遗产保护利用，着力打造一批文艺精品。广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。持续抓好第四次全国经济普查工作。进一步加强外事、侨务、科技、史志、档案、保密、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等工作。   （八）防范化解社会风险。面对复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们需要居安思危，始终绷紧防范化解风险这根弦。一是防范化解财政金融风险。加强财政收入组织，合理调整支出结构。强化政府性债务风险管控，严格控制增量，逐步消化存量。积极争取专项债券额度，强化资金保障。加强金融监管，严格落实小额贷款公司管理办法，坚决遏制金融市场高杠杆炒作，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，全力维护金融稳定。二是防范化解社会安全和社会稳定风险。牢固树立总体国家安全观，*贯彻习近平总书记网络强国战略思想，建立健全网上风险防范机制，努力提高用网治网水平。完善社会治安防控体系，加快公共法律服务体系建设，*开展“扫黑除恶”专项斗争和打击涉枪涉爆、毒品犯罪、边境走私等专项行动。始终保持打击各类违法犯罪行为的高压态势，严密防范和打击境内外敌对势力渗透破坏活动，坚决打赢反恐怖人民战争。认真落实守边固边政策，*实施兴边富民沿边三年行动计划，加快创建全国民族团结进步示范县。大力推进边境综合管控设施项目建设，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，*开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。抓好综治信访维稳，加强校园安全管理，强化社会矛盾纠纷排查化解。三是防范安全生产等领域风险。全面落实安全生产责任制，加大事故防控力度。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。坚决打好新时代禁毒防艾人民战争，严防各类重特大传染病疫情发生。加强食品药品监督检查和安全监管，保障人民群众饮食用药安全。切实防范公共安全、开放合作、防灾减灾等领域风险，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会大局安全稳定。    三、加强政府自身建设  新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步转变政府职能，*推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力。   （一）坚定不移加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，弘扬党内政治文化，以严密的纪律维护好马关良好的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。   （二）坚持全面依法行政。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，坚持依宪施政、依法行政，严格遵守宪法法律，着力规范政府公职人员的履职行为，严格公正文明执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，安排300万元资金用于办理代表建议和政协提案项目事项。支持监察委、法院、检察院工作，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，充分发挥政府法律顾问的作用，提升政府依法决策水平。完善政府规范性文件备案审查和重大行政执法法制审查制度。着力推进政府信息与政务公开工作，全面启用“12345”政府服务热线，强化政策解读，加强舆情应对，主动回应社会关切。   （三）全面提高政府效能。严格落实深化机构改革方案，优化政府机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实“新时代新担当新作为”的实践要求，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，确保各项工作落实落细。强化督查督办，健全完善绩效考核评估体系和激励惩处机制，充分调动广大干部职工工作的积极性、主动性、创造性，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。   （四）持续加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，持续开展“六个严禁”“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治，驰而不息反“四风”，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、失职失责、贻误工作、玩忽职守等问题，不断革除作风陋习和思想积弊，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义。   （五）始终坚持廉洁从政。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，自觉接受监督。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法。压缩一般性支出，确保“三公”经费实现“零”增长。推进政务服务平台“互联网+监管”系统建设，推动公共资源交易全过程公开。切实做到干部清正政府清廉，着力营造风清气正的服务环境。  各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、苦干实干，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石林招商】2019年石林彝族自治县政府工作报告

  2019年2月22日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势、较大的下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展态势。全年实现地区生产总值85.6亿元，增0.3%;地方一般公共预算收入6.49亿元，增5.3%;规模以上固定资产投资增47.4%;社会消费品零售总额50.8亿元，增12.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为40636元、14729元，分别增8.2%、8.4%。 （一）经济持续平稳发展项目工作稳步推进。建立了“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一个奖惩办法”及“周汇报、旬会办、季开工”项目建设推进机制，全年储备项目77个，集中开工27个。处置闲置土地2220余亩，供应土地2183.97亩。招商引资重点突出。出台了招商引资产业扶持奖励办法，落地项目25个，其中：亿元以上项目19个;引进市外到位资金52.79亿元，实际利用外资450万美元。市场消费逐步扩大。家世界购物中心投入运营，双汇被认定为石林首个总部企业。建成4个乡镇电子商务服务站，电子商务企业网络交易突破亿元大关。支持蔬菜、微藻等绿色食品对外贸易，外贸进出口总额220万美元。打造人参果节、血桃节、苹果节等节庆活动11场，会展业总收入达4500万元。 （二）三次产业协调推进全域旅游格局显现。乃古石林控制性详细规划通过审批，大叠水景区整体开发、阿诗玛旅游文化城等项目开工，圭山国家森林公园登山步道一期建成使用，冰雪世界投入运营。发布石林旅游IP形象，推出了60种阿诗玛旅游文化商品。建成全域旅游标识系统，“一部手机游云南”上线运行。大小石林景区接待游客280万人次，旅游直接收入4.3亿元。生态工业爬坡前进。广联饮料、斛之梦中药材、圣木生物、紫胶水果保鲜剂生产线项目投产，新增规模以上工业企业3户、云南省科技型中小企业5户，认定国家高新技术企业1家。特色农业再添活力。农林牧渔业增加值增7%。烟叶收购均价32.89元，烟农户均收入5.65万元。新增市级以上龙头企业8家，培育新型职业农民460人。绿色食品牌建设取得成效，农产品质量安全检测站投入使用;“石林人参果”申报为农产品地理标志产品，西街口镇入选“全国一村一品示范村镇”，“旭润庄园”云耳等3个农产品获云南名牌农产品称号。台创园农旅融合示范带动逐步增强，建成全国首家中医文化展览馆。我县被列为全国农村创业创新典型县范例、全国农村一二三产业融合发展先导区。 （三）三大攻坚战开局良好脱贫攻坚精准发力。安排专项扶贫资金6275.7万元，实施扶贫项目102个，小圭山、岩子脚、芭茅、大叠水4个贫困村出列，全县771户2392人全部实现“两不愁、三保障”目标。污染防治成效明显。整改落实环保督查反馈问题29项。健全“三级河(湖)长四级治理”体系，完成加油站油气回收改造，空气质量、饮用水源地和河流水环境质量在全市排名稳居前列。新增清洁生产企业3户，预计万元GDP能耗降5%。开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，清退毁林开荒2.9万亩，查处案件253件，刑事处罚31件。风险防范扎实推进。持续开展金融风险摸排工作，依法打击涉金融类犯罪活动。严控政府债务规模，一般债务率降为11.44%，专项债务率降为174.44%。 （四）城乡建设持续发力城乡基础建设不断完善。铺设污水管网2.5公里，建成5条市政道路，环城南路、大叠水旅游专线二期通车。建设高标准农田1.11万亩，土地整治1.05万亩。鱼龙水库大鱼龙坝村完成移民搬迁，圭山水库、威黑水库水厂供水工程开工。完成26条农村公路“生命安全防护工程”，改造提升农村公路65公里。人居环境质量持续提高。改造提升双龙集贸市场，全面开放建成区停车场;新改建公厕62座，拆除违法违规建筑39.44万平方米。完成县城绿地系统规划修编，新增绿地16公顷。实施西河、大可河小河新村段河道综合治理，建成长湖、西街口污水处理设施。14个村创建为省级卫生村，省级卫生乡镇(街道)实现全覆盖;我县入选第六届全国文明城市提名城市，国家卫生县城通过复审验收。 （五）发展活力逐步显现重点领域改革加快推进。化解煤炭过剩产能27万吨，房地产去库存21万平方米。全年累计为企业减税2.9亿元，降低企业用地成本6504万元。国企改革、园区财政管理体制改革全面启动。在全省率先实施政府会计核算平台改革，国税地税完成合并。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，国有林场改革通过省级验收。推行疾病诊断相关组付费制度改革，减轻群众就医负担。营商环境持续改善。列出权责清单10类5051项，精简审批证明材料120项，公布第二批“最多跑一次”事项427项。实现不动产登记5个工作日完成，企业登记实现全程电子化;新增市场主体2784户，民营经济增加值占GDP比重达44%。“三重一大”决策制度进一步完善，政府执行力、落实力不断提高。切实履行全面从严治党要求，一批违规违纪违法行为受到严肃惩处。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议410件，政协委员建议案、提案200件，满意率100%。 （六）群众幸福感不断提升社会事业协调发展。巴江中学食堂及学生宿舍项目完工，加固改造C级校舍4.25万平方米。高考600分以上14人，创历史新高，一本上线人数增27.85%。实现义务教育阶段学校网络“班班通”，创建为全国中小学研学实践教育基地。我县参赛科普剧获第六届全国科学表演大赛一等奖。市六运会场馆开工，抢花炮、民族健身操代表队参加省民运会获1金1银。成功举办了火把节、改革开放40周年等系列文化活动，我县被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。在全国率先出台地方影像志工作管理规定。新增国家级项目代表性传承人3人。县中医医院搬迁新建项目主体完工，基层医疗机构中医馆建设全覆盖。严打整治和扫黑除恶专项行动纵深推进，安全生产形势稳中向好，社会生活环境更加稳定。阿乌村创建为国家级民主法治村。工青妇、红十字会、老龄、审计、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。民生保障持续改善。城镇新增就业2494人，城镇登记失业率2.29%，农村劳动力转移就业1.57万人次。社会保险综合参保率稳定在97%以上。提高了城乡困难居民医疗救助和临时救助、义务兵家庭优待金及立功受奖奖励金等标准。建成公租房2917套，解决了7292人的住房困难问题。开展农村妇女常见病免费查治1.23万人，免费为65岁以上老人接种肺炎链球菌疫苗，建成67个儿童之家。投入496.34万元实施康复、培训、扶贫扶残项目，惠及残疾人2.12万人次。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。2018年，是石林发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!当前，我们正处于转型提质的关键阶段。在“转”与“提”的过程中，仍面临不少困难和挑战：产业结构不合理，传统产业转型升级慢，发展质量不高;经济指标增长慢，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成预期目标，经济下行压力较大，政府工作还有许多不足;对外开放步伐不快，新项目好项目少，发展后劲不足;财政困难，“三保”压力巨大;干部作风不实，思想不够解放，担当精神不足。对此，我们将采取有力措施努力解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和县委十二届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“33553”发展战略，聚焦乡村振兴，聚力项目建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神勇担当，提质发展创一流，为建设国际知名旅游胜地不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增8%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资增10%以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）发展方式实现新突破我们将坚持改革驱动、项目带动、创新拉动，不断优化要素配置，奋力拓展经济社会发展新空间。以更大的决心深化改革。深化政府机构改革，扎实做好部门“三定”、职责划转等工作。推进园区财政管理体制改革，充分调动园区自主理财、自我发展的积极性。落实国企改革各项要求，盘活石林旅游集团和石投公司资产，真正使公司“实”起来，“转”起来。深化旅游管理体制改革，厘清涉旅部门职能职责，推动形成个个肩上有担子，人人身上有责任的工作局面。抓实农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作;深入推进农村土地“三权分置”，稳妥有序开展土地经营权流转。深入推进“最多跑一次”改革，完成县政务服务中心标准化建设，推进公共数据整合和信息网络共享，让信息多跑路、群众少跑腿。改革固定资产投资和招商引资考核机制，打破平均主义，注重落地和结果考核，调动工作积极性和主动性。推进财税制度改革，优化收支结构，继续做好协税护税工作，为实体经济保驾护航。以更大的胸襟开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，依托南博会、昆交会等平台，支持企业组团参加境内外展会，提升品牌知名度。组建专业招商团队，将园区作为招商引资主战场，形成产业分组、分工协作的团队招商模式;强化县级领导带头招商，综合运用驻点招商、以商招商等方式，着力招大引强、补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重效益、项目品质转变;确保引进亿元以上项目10个，国内市外资金52亿元以上，利用外资400万美元以上。算好“舍与得”的账，优化产业转型升级政策措施，落实好各类扶持优惠政策，实施好石林籍公民及到石林投资兴业人员免费游石林县域景区政策，以更加开放的胸襟和态度，吸引更多人到石林投资兴业，让好的企业有好的资源，得到好的发展。以更大的干劲发展产业。突出工业“主引擎”。完成园区总体规划修编及环评工作，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心。启动三七资源保护与利用研究中心实验平台建设，确保超能CCH半导体芯片、新型天然食品添加剂生产项目建成投产，力争华润三九制药生产基地、中皓新能源充电换电站、工业大麻综合利用项目落地。推进石材、煤炭等传统产业技改升级，复烤厂整体技改项目开工，鑫旺、盛丰、宏强煤矿转型升级年产量达30万吨/座。开工建设35千伏西街口(紫处)输变电工程，110千伏黄家庄变电站建成投产。全年引进5亿元以上工业项目1个，竣工亿元以上工业项目1个，规模以上工业增加值增10%以上。夯实农业“主特色”。继续实施“3533”农业产业发展工程，打造以西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果为代表的“一乡一业”发展格局。全力推进鱼龙水库等骨干水源工程建设，柴石滩水库石林提水灌区主体工程完工通水，地下水库建成使用。进一步加强耕地休耕制度建设，完成粮食生产功能区划定工作及全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩、高标准农田建设示范项目1.07万亩，确保粮食产量稳定在15万吨以上。发挥优质烟叶品牌效应，做好核心烟区规划，确保烤烟种植面积达11万亩。加大营销推广力度，提高地理标志保护农产品、绿色食品、有机食品知晓率，完成4项“三品一标”认证。打好康养“主打牌”。抢抓特色小镇建设机遇，开工建设1个特色小镇，大力推进美伊花森林小镇项目。提速发展大健康产业，开工建设清香湖国际康养项目、曼谷湾旅养人生健康产业园，重点推进杏林康养古镇等项目，打造健康旅游目的地。以更大的魄力推进项目。坚持“项目为王”“实干为要”，实施项目推进年工程，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲;全年实施县级重点项目70个，年度计划新增投资46亿元以上。千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，持续激发民间投资活力，引导社会资本更多地投向产业领域，增强经济发展动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快提高投融资公司资本运作能力，实行市场化经营。最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地。按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模3000亩以上，实现出让收入10亿元以上。加快完善项目机制。及时协调解决项目用地、融资等困难和问题，坚持和完善项目推进例会制度、联审会办制度、定期调度制度、联系帮扶制度，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。以更大的力度扶持企业。认真落实关于支持民营经济高质量发展的若干意见，采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，破解民营企业融资难题。抓好“个转企”“小升规”工作，新增规模以上工业企业3户、资质以上建筑企业4家。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。持续推进各级领导干部常态化联系服务民营企业制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，激发民营经济活力。民营经济是石林经济的顶梁柱，企业家是石林的宝贵资源，全社会要尊重创业创造，尊崇企业家精神，让企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （二）全域旅游实现新突破我们将实施旅游转型升级三年行动，力争创建为国家全域旅游示范县，全力夯实国际知名旅游胜地建设基础。进一步丰富要素产品。出台《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》实施细则，保护自然遗产，推进生态旅游。全力提速旅游项目建设，启动景区南大门、白龙潭湿地公园、夜游乃古等项目，开工建设只有·云南基础配套工程、旅游观光空轨一期工程、好莱坞旅游文化城配套酒店工程、“七世界”商业设施工程，加快建设大叠水景区整体开发、非屋田原九歌、阿诗玛旅游文化城等项目。强化与高铁沿线景区的联合联动，打造“石林—弥勒—普者黑”高铁游线。加大对露营基地建设的引导、规范力度，完善提升万家欢房车露营基地，加快推进长湖露营基地建设。积极开展A级景区创建活动，确保乃古石林、杏林大观园申报为4A级旅游景区。进一步提升服务水平。持续开展旅游市场秩序整治，严厉打击涉旅违法犯罪。全面推进全域旅游公共服务设施建设，建成县城一级游客服务中心和圭山、长湖、板桥3个二级游客中心。建设景区服务设施，争取6月底开门迎客。开展客栈、饭店培育评级工作，扶持、规范一批民宿客栈，引进国际知名品牌连锁酒店1家，新增主题度假酒店、特色民俗精品客栈10家。加快智慧厕所、智慧停车场建设，完善智慧旅游综合平台，为游客提供更加便捷的服务。进一步促进文旅融合。落实文学艺术精品创作和文化传承交流扶持奖励政策，支持本土民间艺人搞创作、出精品，扶持培育一批有影响力的本土文艺团体和文化企业，增强石林文化吸引力。整合文化人才队伍和资源，重新组建石林阿诗玛艺术团，打造一批特色精品文艺节目;启动阿诗玛大剧院项目，年内推出一台精品阿诗玛文化演艺节目。重视节庆文化，提升火把节、阿诗玛旅游文化节等节庆品牌影响力，努力做到镇镇有节庆、月月有活动。以石林旅游IP形象为基础，推动阿诗玛旅游文化商品的研发、生产、销售，做实景区旅游文化商品实体店;引入电商平台，拓宽销售渠道，确保阿诗玛旅游文化商品产值达5000万以上。进一步强化宣传营销。出台营销政策，推介石林旅游产品，稳定团队客源。积极落实与携程等知名网络企业的战略合作，拓展新媒体营销，扩大石林旅游影响力。组建5个专业营销团队，分赴四川、重庆、广西、广东、贵州等地开展“走出去”营销活动，开发散客市场，完善散客体系。整合县域旅游资源，与企业携手搭建联合营销平台，延长门票有效期;策划推出“一日游”“两日游”等旅游产品和线路，延长游客停留时间。开展阿诗玛形象大使选拔活动，创作1句叫得响、叫得广的石林旅游宣传口号，做实口碑营销。大小石林景区接待游客360万人次以上，力争400万人次，旅游直接收入4亿元以上，力争5亿元;全县接待游客1000万人次以上，旅游综合收入83亿元以上。 （三）城乡面貌实现新突破今年是全国文明城市创建的攻坚之年。我们将坚持建管并重，促进城乡面貌焕然一新，文明石林呼之欲出。振奋精神塑文明。深入推进文明创建常态化制度化，以提升人的素质为核心，突出群众创建主体作用，确保文明创建年度测评全省前三。实施公民道德建设工程，持续开展“道德模范”“最美人物”“新时代好少年”等选树活动，营造崇尚文明、争当好人的浓厚氛围。持续推进文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明礼仪等系列行动，实施车站、医院等公共场所文明提升工程，强化“门前三包”，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为。加强物业公司监管，强化行业自律，提升住宅小区物业管理水平。开展乱扔烟头、乱涂乱画、车窗抛物等专项整治，加强养犬管理，营造和谐、文明、有序的城乡环境。建管皆优靓城市。按照“一年风貌变整洁，两年功能变完善，三年县城变美丽”的建设要求，夯实城市基础设施，提升城市文明水平，力争入选云南省第一批美丽县城。高标准启动高铁旅游文化新城规划，协调推进《昆明市城市总体规划石林发展大纲》《石林县土地利用总体规划》编制审查，完成《县域乡村建设规划》《棚户区改造项目概念性规划》编制工作，实现城市空间与国土空间、生态保护、产业发展等规划有机衔接。加快智慧城市建设，出台《石林数字化城市管理办法》，全面完成城管执法大队重组工作。拓展对内对外交通格局，启动西石公路石林至北大村道路改扩建项目，打通工业园区小乐台旧西片区市政道路1号路，改造石林岔口至生态园道路，完成西城大道下段建设，环城路基本实现闭合;配合做好宜石、石泸高速公路建设工作，适时推进国道G326、G324石林段及北召公路、豆西公路改造提升工程。依托万城阿诗玛旅游小镇、彝族第一村、巴江河，规划特色餐饮、旅游商品、民族文化街区，打造刺绣一条街，推动景城融合。启动桃园水乡二期、巴江俪岛三期等小区建设，建成保障性住房300套，旧城改造、棚户区改造回迁安置房交付使用。开工建设西南林业大学石林校区项目，加速聚集城市人气、商气、财气。启动棚户区改造项目基础设施建设，完成文物和特色建筑的修缮保护，传承城市文化。实施县城主干道、巴江河沿线、高层建筑等重要区域夜景亮化一期工程，让县城的夜晚亮起来、美起来。富美并重兴乡村。抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，让群众致富找得到门路，让村庄建设找得到韵味。巩固提升脱贫成果。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，加强脱贫后续帮扶工作，夯实贫困人口稳定脱贫基础。认真落实贫困对象动态管理机制，做到应纳尽纳，应退尽退。推进乡村产业振兴。巩固全国农村一二三产业融合发展先导区建设，实施产业兴村强县行动，编制完成《乡村振兴战略规划》及9个专项工作方案，出台《农业产业发展规划》和农业产业扶持奖励政策;引导支持旭润庄园等新型经营主体提升规模化、标准化水平，加快构建“龙头企业+合作社+农户”的产业链关系;培育家庭农场5个、农民专业合作社5个，建设全国最大的人参果生产基地及交易市场。实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度，完成特色旅游村寨修建性详细规划编制，投入2000万元打造2个美丽乡村示范点。实施“互联网+”现代农业行动，鼓励、支持农业龙头企业发展农产品电子商务。提升乡村生活环境。开展农村人居环境百村示范百村整治全域提升三年行动，完成100个自然村实用性村庄建设规划。启动新一轮农村危房改造工作，进一步规范农村宅基地及住房建设管理，逐步改善农村无序建房的状况。实施农村公路改造提升工程62公里，创建全国“四好农村路”示范县。加强农村突出环境问题综合治理，实施11个自然村污水治理项目，控制农村面源污染。推进城乡垃圾清运处置一体化，实施长湖、圭山、大可垃圾处理项目，建成西街口垃圾处理项目。健全村庄环境卫生整治长效管理机制，打造美丽宜居型、改造提升型、干净整洁型市级示范村39个，让乡村更加宜居宜业宜游。培育乡村内生动力。深入推进文化惠民工程，建成农村应急智能广播系统，实现全县广播一张网;建设一批农村文体综合服务示范点，培养一批农村业余文化骨干，办好“中国农民丰收节”等群众性文化活动，满足乡村群众精神文化需求。深入开展扶志教育活动，激发贫困人口内生动力，提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力。开展移风易俗行动，倡导规范红白喜事，着力提升乡风文明。 （四）民生保障实现新突破民生是政府施政的最高准则。我们将以办好十件民生实事为引领，大力发展社会事业，切实保障改善民生，让更多人共享改革发展成果。倾力保障基本民生。建成县人力资源市场并投入使用。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业2400人，农村劳动力转移就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推进全民参保计划，建成全面覆盖的社会保险标准化体系，各项社会保险综合参保率达97%以上。完善社会救助体系，推进低保规范化管理，建成县社会福利院。建设1个放心粮油配送中心，基本建成粮食保供体系，实现粮食应急供应网点全覆盖。完善基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。强化残疾人康复服务，关爱“失独家庭”和农村留守、困境儿童。支持工青妇等人民团体更好地联系群众和服务群众，做好红十字、人防、气象、档案、保密、史志等工作。努力繁荣社会事业。改善学前教育办园条件，开工建设巴江双语幼儿园。实施“云上教研”项目，促进优质教育向农村延伸，义务教育由基本均衡向优质均衡转化。实施普通高中“三提”工程，高考一本上线率增4%;开工建设职中实训楼项目，石林一中学生食堂、宿舍和民族中学多功能综合楼附属工程投入使用。坚持引进与培训“双管齐下”，全面深化中小学教师队伍建设，探索促进优秀教师健康成长激励机制，培养“四有”好教师。开发研学课程，鼓励第三方服务机构建设研学营地，力争吸引省内外学生20万余人到石林开展研学实践教育活动。全面开展县人民医院提质达标工作，启动县中医医院、县妇幼保健院等级医院创建，县中医医院搬迁新建PPP项目投入使用，力争开工建设县妇幼保健中心搬迁新建项目。开展乡镇卫生院达标晋级，提升基层医疗服务能力。省级慢性病综合防控示范区通过复审验收。出台《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》实施细则，启动“阿诗玛叙事长诗”申报世界非物质文化遗产和世界记忆遗产工作。实施天生关古驿道等文物抢救保护修缮，启动文庙恢复重建项目，力争2019年省级文物达1项以上。启动国家方志馆石林分馆项目，开展美术馆、博物馆建设前期工作，改造提升县图书馆，建成彝族撒尼刺绣传习中心项目，打造石林非物质文化遗产传承展示中心。全面开展六运会组训工作，完成市六运会场馆建设并投入使用，高质量承办好市六运会。致力构筑平安石林。贯彻落实总体国家安全观，严格地方政府债务限额管理，多渠道落实偿债资金，积极稳妥化解债务，确保政府债务风险总体可控。健全金融风险防范化解机制，重点防范化解P2P网络借贷、投资咨询领域非法集资等风险，保障群众财产安全。以常态化严打整治行动和“扫黑除恶”专项斗争为抓手，持续保持对严重暴力、黑恶势力、涉枪涉爆、毒品及涉众型经济犯罪的严打高压态势。加快实施“雪亮工程”，挂牌整治一批治安重点区域，新建基层治安视频监控系统150路，最大限度消除治安隐患和治安盲点。开展征地拆迁、劳资、环保等重点领域矛盾纠纷排查化解专项工作，做到早发现、先防范、快处置。加强基层应急管理工作，健全突发事件隐患排查整改和监测预警体系。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品及公共场所安全监管，严防发生群死群伤重大事故。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，争创全国民族团结进步模范集体，切实维护民族宗教领域和谐稳定。 （五）绿色发展实现新突破我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持全民共治、源头防治，严守生态保护红线，打赢碧水青山蓝天净土保卫战。筑牢生态保护“防火墙”。巩固林业生态建设及森林资源保护三年行动，扎实开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，对非法开垦及违法改变用途的林地进行植被有效恢复，生态修复新增造林1.32万亩。全力落实各项营造林任务，加强矿山地质环境保护和生态恢复工作，实施石漠化治理3.5万亩、珠江防护林0.6万亩，提高森林覆盖率。积极推进重要道路、重点区域绿化整治工作，坚决打击违规占用绿化带行为，新增城市绿地10公顷。确保国家园林县城通过复审验收。打好环境整治“组合拳”。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，严把环境准入关口。扎实推进节能减排行动，全面完成省市下达的万元GDP能耗控制目标。健全环境风险防控体系，完善生态环境保护行政执法与刑事司法联动机制，坚决对生态环境领域违法行为“零容忍”。扎实推进环境保护基础设施建设，启动县第二污水处理厂、县集镇污水处理厂及配套管网工程、农村污水综合治理工程项目，规划建设建筑垃圾消纳场。持续推进环境保护督察反馈意见问题整改落实，确保整改工作按期完成。严格落实河(湖)长制，启动巴江河北大村至三家村段河道治理工程，完成巴江河县城段清淤疏浚工程，推进水生态环境建设。深入开展大气污染防治工作，县域内环境空气质量稳定达到国家二级标准。 （六）自身建设实现新突破“民之所需，政之所向”。我们将不忘初心、牢记使命，努力打造人民满意政府。解放思想促发展。深入开展政府系统“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，坚持问题导向，对标先进、寻找差距，理清思路、明确目标，用思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，以新气象新担当新作为促发展、促振兴。务实担当破难题。大力弘扬“严、细、实、快”工作作风，不回避矛盾，不推卸责任，敢于担当、善于担当，以“钉钉子”精神抓执行、抓落实，定了就办、说了就干、干就干好，确保政府各项工作高效推进。依法行政强监督。规范行政权力运行，健全重大事项决策程序，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，优质高效办理人大议案、建议和政协提案。清正廉洁树形象。严格执行《准则》《条例》和“八项规定”精神，坚决防止“四风”变异反弹，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的举措，苦干实干，高质量推进国际知名旅游胜地建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【云龙县招商】2021年云龙县政府工作报告

  2021年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第五次会议上县长; 李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是云龙发展史上具有重要里程碑意义的五年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院及省州党委、政府的决策部署，围绕全县“123456”发展思路，沉着应对复杂严峻形势，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，“十三五”较好收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得历史性成就，为全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，我们苦干实干、顶住硬干，脱贫攻坚载入光辉史册。从容应对底子薄、基础差、欠账多等现实考验，不忘初心、砥砺前行，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，继承和弘扬了云龙“抗战精神”“创业精神”，塑造了新时期云龙“移民精神”和“脱贫攻坚精神”。这五年，我们奋发有为、逆势而上，综合实力大幅提升。地区生产总值突破70亿元，年均增速走在全州前列；工业总产值突破45亿元，是“十二五”末的1.6倍；第一产业、工业增加值、规模以上工业增加值实现翻番；9项国民经济统计主要指标中4项实现年均两位数增长。这五年，我们敢想敢闯、大干项目，基础设施取得重大突破。以综合交通为主的基础设施建设交出了“创出新高、超出预期”的高分卷。4条“云字头”高速公路将奠定滇西区域性交通枢纽地位，云龙一中整体搬迁等一大批重大民生工程持续推进，抓项目就是抓发展成为共识。这五年，我们立足优势、提升效益，产业发展形成新格局。生猪产业“一县一业”发展态势强劲，以功果桥和苗尾水电站为龙头的清洁能源规模效应凸显，全域文化旅游吸引力显著增强，“三张牌”打造成效明显。这五年，我们踏石留印、抓铁有痕，城乡面貌焕然一新。实现“不让一户农户住危房”目标，县城开拓发展形成新格局，乡镇集镇建设呈现新亮点，农村人居环境整治三年行动计划顺利实施，城乡居民生产生活条件显著改善。这五年，我们以民为本、实干履职，民生福祉持续增进。民生支出占财政支出比重达80%以上，实现义务教育发展基本均衡，彻底消除中小学校C、D级危房，基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、9.2%。这五年，我们严守底线、强化治理，群众安全感显著提升。扫黑除恶专项斗争深得民心，社会治理水平显著提升，连续4年荣获全国信访工作“三无”县市，先后荣获“全省水利水电移民先进县”“全省消防安全先进县”“省级先进平安县”等荣誉称号，全县保持和谐稳定良好局面。五年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全县之力向绝对贫困发起总攻，攻克了大理州贫中之贫、困中之困、坚中之坚的堡垒。累计投入各类扶贫资金38.4亿元。建成24个易地扶贫搬迁安置点，6032人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。12533户48342人贫困人口全部脱贫，47个贫困村全部出列，4个深度贫困乡镇全部摘帽。定点扶贫和沪滇扶贫协作获得国家部委肯定，“三带两转，村企结对”等多项典型经验被推荐为国家和省脱贫攻坚典型案例。 （二）经济高质量发展成效显著。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。“十三五”规划40项主要发展指标，15项指标超额完成规划目标。地区生产总值实现70.43亿元，比“十二五”末增加34.39亿元，年均增长11.2%；规模以上工业增加值由6.4亿元增加到17亿元，年均增长23.9%;规模以上固定资产投资累计完成158亿元；社会消费品零售总额由10.94亿元增加到21亿元，年均增长13.98%；农业总产值由21.67亿元增加到35.16亿元，年均增长10.16%；金融机构存贷款余额分别为56.77亿元、43.14亿元，是“十二五”末的1.3倍、1.6倍。 （三）基础设施建设全面推进。全县公路里程达5280公里。完成S234云永线灾毁恢复重建县城至南新段提级改造工程，建成安全生命防护工程1243公里。“大漾云”“云兰”高速公路先后开工建设，“云永”高速公路即将开工。勒子箐水库建成，铁扇门、云华、小菜园水库等一大批重点水利项目加快推进，农村集中供水率达99.75%，供水保证率达90%以上。建成县城天然气加气站和配套管网。乡镇集镇4G网络和行政村光纤宽带网络100%覆盖。电子商务应用县乡村三级全覆盖。 （四）产业发展后劲明显增强。紧紧围绕“2+1”产业体系打好“三张牌”，特色优势产业发展效益显现。三次产业结构比调整为23.3:39.7:37。建成高标准农田5.2万亩，认证28个绿色和有机食品产品，诺邓火腿、云龙茶入围“中国品牌价值百强榜”，农业产业形成“一主六副五谷开花”发展格局。苗尾水电站如期蓄水发电，水电移民实现“两个第一”目标，电力装机达263万千瓦。成功创建诺邓3A级景区，“天池万亩梨花节”等生态旅游丰富多彩，健康休闲体验成为乡村旅游产业新亮点。 （五）县城和乡镇集镇加快建设。坚持做优县城、做特乡镇、做美农村，集镇与乡村建设同步推进。14个城乡规划完成编制。改造棚户区2300户，建成商品房、公租房5.2万平方米。县法院等8家单位迁建果郎新区，城镇建成区面积由9.14平方公里增加到13.7平方公里，城镇化率由33.75%提高到40.5%。完成农村危房改造和抗震安居工程27698户，人居环境整治“四项制度”“五改工程”有效实施。顺荡村等14个传统村落挂牌保护。公共设施和服务能力明显提升。 （六）生态底色优势全面厚植。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，省级生态文明乡镇全覆盖。年空气质量优良率均为优，水质考核点100%达标，减排任务全面完成。沘江流域污染削减成效明显。271件河湖库渠纳入河（湖）长制管理范围。解决群众身边突出生态环境问题长效机制不断健全。森林面积和蓄积量实现“双增长”，森林覆盖率由64.8%提高到68.75%。天池国家级自然保护区生物多样性保护成效显著，云龙国家级森林公园正式设立，再添“国字头”生态名片。 （七）全面深化改革扎实推进。重点领域改革持续深化，县域经济发展动力、活力持续增强。277个改革要点、401项具体改革任务圆满完成，市场监管基层综合联动执法“云龙经验”在全州推广。完成政府机构、企业“三证合一”等系列改革，农村集体产权制度、生态文明体制等改革有效推进，殡葬改革迈出实质性步伐。建成县政务服务中心，县乡村三级政务服务体系规范运行，37万件服务事项办结率达99.6%。各类市场主体达14528户。引进州外到位资金162.6亿元，比“十二五”增长35%。 （八）社会民生事业全面进步。坚持以人民为中心，集中力量办好民生实事。实施投资3.19亿元的云龙一中整体搬迁项目，完成363个义教均衡发展项目。县乡村卫生服务体系标准化建设全面完成。社会养老保险、医疗保险基本全覆盖，城乡低保保障标准全面提高。民族团结进步示范创建深入开展，成功创建为全州民族团结进步示范县。《力格高》《情满大栗树》等文艺精品节目深受好评。城镇居民人均可支配收入由24342元增加到34450元，农村居民人均可支配收入由7563元增加到11751元。 （九）社会大局保持和谐稳定。平安云龙、法治云龙建设迈出坚实步伐。治安立体防控体系全面加强，持续保持20年命案全破。三年扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。第四轮禁毒人民战争全面胜利。安全生产事故起数和死亡人数分别下降53%、24%。“七五”普法圆满完成。建成山洪灾害监测预警系统，群测群防体系不断健全。妥善处置“5·18”地震等各类突发应急事件，有力确保了群众生命财产安全。 （十）政府自身建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实县委工作部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表意见建议914件、政协委员提案793件，面商率、办复率均达100%。中央和省州巡视巡察等反馈问题全面整改清零并建章立制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”成为永恒课题、终身课题常抓不懈，驰而不息纠“四风”，坚定不移惩贪腐，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。支持统一战线、各族各界参政议政，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。国防动员、军民融合、双拥共建、编制、审计、统计、外事、人防、档案、地方志、融媒体、残疾人、气象、邮政通信、台侨、老龄、科协、保密、红十字、慈善、防艾、妇女儿童等事业取得新进步。各位代表！“十三五”收官之年的2020年，是极不平凡的一年。我们坚定信心，沉着应战，同时打响了疫情防控阻击战、脱贫攻坚总攻战和经济发展主动战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，尽最大的努力，交出了最好的答卷。疫情防控和经济社会发展齐头并进。保障疫情防控资金1146万元，同心“战”疫、共克时艰，核酸检测实验室建成使用，“云南健康码”入库比例75.3%，全县无疑似、确诊病例。率先制定统筹推动经济社会平稳健康发展1意见和复工复产10方案，稳定发展预期。以高速公路为主的基础设施大干快上，以生猪产业“一县一业”为代表的特色产业蓬勃发展，以“美丽县城”创建为龙头的城镇建设加快推进，以云龙一中、县中医医院整体搬迁重建为重点的一批民生大事顺利实施，全县经济社会各项事业保持良好发展态势。三大攻坚战取得关键进展。深入推进百日攻坚、百日提升、百日巩固行动，投入扶贫资金5.75亿元，贫困人口实现清零。扎实推进11项脱贫攻坚巩固工程，47个贫困村村集体经济收入达3万元以上，易地扶贫搬迁后续帮扶扎实有效，贫困群众增收渠道不断拓宽。圆满完成国家脱贫攻坚普查，高质量通过省对县脱贫成效考核。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性胜利。沘江农田重金属污染综合治理项目稳步推进。完成27座小水电站整改销号。实施森林管护496.7万亩，植被恢复造林3885亩。划定14个集镇饮用水水源地。开展互联网金融专项清理整治，建立依法放贷长效机制。清偿民营企业中小企业账款1.7亿元。产业效益明显提升。粮食总产量达14.4万吨。云南滇西种猪产业创新示范项目、正邦集团60万头生猪养殖循环农业生态园项目启动建设，全省首座楼房式种猪场落地云龙。畜牧业产值达19.2亿元，增长86.6%。收购烤烟10.2万担，烟农收入1.53亿元。功果桥、苗尾水电站和风力发电119.7亿度。银铜矿破产重整积极推进，铂翠贵金属技改项目稳步实施。1户企业升规。出台县级升限纳统奖励政策，新增限上企业9户，实现餐饮、批发业限上企业“零突破”。新发展农民专业合作社2个，新建综合服务社2个。电子商务进农村综合示范项目通过省级绩效评价。诺邓镇、天池村列为全省旅游扶贫示范乡村。共接待游客111.2万人次，实现旅游收入19.2亿元。统筹城乡步伐加快。启动国土空间总体规划编制。“美丽县城”建设完成投资2.4亿元，拆除重建蟠龙桥，改造提升沿江公路，大寨田、蟠龙寺、所里场片区综合开发项目前期工作扎实推进，丰瑞·佳园项目完成投资1.2亿元。“五长责任制”“三个市场化”等举措推动新时代爱国卫生运动，“7个专项行动”投入资金2760万元，县城农贸市场提升改造完成，新建、改建洗手设施1450个。农村乱占耕地建房摸排、房屋安全隐患排查整治扎实开展。投入2435万元实施30个人居环境整治项目。乡村振兴试点完成投资6076万元。苗尾水电站移民安置收尾收口工作有序推进，移民后期扶持项目完成投资1087万元。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，实现全类型内资企业无纸化登记，网办率达90%以上，企业开办时间压缩至1个工作日，71159件服务事项全部办结，公共资源交易节约资金1508万元，积极推广应用“一部手机办事通”。农村集中供水工程水费收缴全覆盖。新设立社区4个。殡葬改革扎实推进，县殡仪馆投入试运行，动员全县人民自行拆除活人墓5861座，乡镇公益性公墓建设全面启动。“六稳”“六保”成效显著。打好政策组合拳，千方百计抓“六稳”，排除万难争“六保”。完成农村劳动力培训2.24万人次，提供就业岗位2.2万余个，新增就业1.18万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。落实“减税降费”和“援企稳岗”各项政策，新增减税降费1404万元，减免养老、失业、工伤三项社会保险费1414万元。州外到位资金30亿元、增长8.7%。发放支农再贷款专用额度1.43亿元，新增普惠小微贷款5213万元。落实各项强农惠农补贴4095万元。实施临时救助4347户10424人次。完成交通投资24.56亿元，“大漾云”高速公路县城连接线石门等4个隧道贯通。完成水利投资2.34亿元。建成5G基站20个。智能化粮食仓库投入使用。全力保障和改善民生。强化公共服务和民生事业保障，不断满足人民群众对美好生活的向往。云龙一中整体搬迁项目累计完成投资2.3亿元，15所“阳光童趣园”建成使用。投资1.25亿元的县中医医院建设项目封顶，投资1.2亿元的县人民医院综合业务楼加快推进，挂牌4个医疗专家工作站。防治艾滋病3个90%全面完成。城乡居民基本养老保险参保12.93万人、基本医疗保险参保率达97%。启动《云龙县文物志》编纂及出版工作。第七次全国人口普查取得阶段性成果。功果桥镇退役军人服务站获评全省“十佳服务站”。办理涉黑涉恶案件7起，“六清行动”扎实有效。县司法局荣获全国组织宣传人民调解工作先进集体。全面加强安全生产和应急管理，统筹推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。各位代表，五年来，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，打赢了一场又一场攻坚硬仗、夺取了一个又一个关键胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领的结果，是省州党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下克难奋进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持云龙发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，建筑业产值、服务业工资入统降幅较大，上级专款减少，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，10项预期性指标、3项约束性指标未完成“十三五”规划目标。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难问题。主要是：发展不足，发展水平不高、质量不优的问题突出；创新意识不强、氛围不浓，创新能力还不适应高质量发展要求；产业结构调整任务艰巨，如何扩大一产增幅、确保二产增长、刺激三产活力仍需进一步谋划；立足生态功能区定位，促进经济社会全面绿色发展仍任重道远；服务意识不强，营商环境还有差距，市场主体数量少、规模小、发展慢的状况还未有效改变；县域经济体量较小，财政收支矛盾日趋加剧，财税收入结构亟待优化；基础薄弱，住房、教育、就业等民生保障仍存在诸多短板，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重；部分干部主动担当和积极作为精气神不足，业务工作滞后，畏难情绪和怕担责思想抬头等等。对于存在的问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作建议“十四五”时期，我们既面临着国际环境日趋复杂、经济不稳定性不确定性明显增强、潜在风险较多等新挑战。同时，也将迎来千载难逢的发展机遇:“一带一路”倡议和新时代西部大开发、乡村振兴等国家战略叠加效应将集中释放；建设民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心、澜沧江开发开放经济带和打好“三张牌”等省州发展导向，我们有深度融入的基础，特别是云龙“高速时代”的到来，将有效破解长期以来的交通瓶颈，促进人流、物流、资金流、信息流互通交流。只要我们坚定不移坚持党的全面领导，深刻认识内外环境变化带来的新矛盾新挑战，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬优势、补短板、破瓶颈，在危机中育先机、于变局中开新局，我们就一定能够实现“十四五”规划的美好蓝图。根据《中共云龙县委关于制定云龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们紧密结合实际，编制了《云龙县“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二○三五年远景目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“十四五”期间建成“大滇西旅游环线天然太极福地、澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙”的发展定位，全面加快推进“全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园”建设，提出了一系列推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重点工作、重大工程和重大项目。“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标是：“一个突破、三个平均”，即到2025年地区生产总值突破100亿元、年均增长8%左右，地区生产总值增速、人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全州平均水平，其中，第一产业增加值年均增长8%左右，第二产业增加值年均增长7%左右，第三产业增加值年均增长9%左右；规模以上工业增加值年均增长5%左右；农业总产值年均增长15%左右；5年累计规模以上固定资产投资220亿元以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；城镇化率明显提高；居民收入与经济增长同步，粮食产量稳步增长。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）统筹城乡一体发展，着力构建高质量发展的空间布局。主动融入国家、省州发展战略，加快“五网”基础建设和产业培植，统筹布局新型基础设施建设，推动区域协调发展，建设大滇西旅游环线天然太极福地。培育“三个发展极”。突出“一县一业”、高原特色农业和文化旅游等产业发展，培育沘江流域发展极；突出绿色能源、绿色食品、澜沧江沿线旅游服务等产业发展，培育澜沧江流域发展极；突出生态旅游、清洁载能等产业发展，培育漕涧怒江区域联动发展极。围绕“三个发展极”，统筹“产、城、人”布局，健全完善城乡路网等配套设施和公共服务供给体系，建设“美丽县城”，推进乡镇各具特色、智慧、宜居、产业的“串珠式”集镇群建设。建成区域交通枢纽。实现“大漾云”“云兰”“云永”高速公路互通循环，力争建成“云泸”高速公路；规划实施“石大线”三期和“云金”“苗金”二级公路等重点交通项目；积极谋划航空网、铁路网项目建设；抢抓省州加快澜沧江高等级航道建设机遇，争取和实施功果桥、苗尾库区航运设施建设；全面推进乡村道路提升改造，实现50户以上村组公路100%硬化。完善基础配套设施。加强水利基础设施建设，统筹推进供水安全保障网、农田灌溉渠系工程等项目建设。2025年，县城、重点建制镇污水处理率分别达到90%、50%以上。强化能源保障，推进乡镇天然气管网建设，开展新一轮农村电网改造提升。谋划实施一批新型基础设施，稳步推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级。加快物联网发展，大力发展数字经济，推广“刷脸就行”工程。2025年，行政村所在地5G信号全覆盖，各行业领域信息化、数字化、智能化水平明显提高。 （二）建强做优产业链条，着力打造高质量发展的产业支柱。抢抓省州打好“三张牌”战略机遇，发挥地理标志产品优势，着力培育生猪“一县一业”、核桃、烤烟、茶叶、林果、中药材、山地牧业、绿色能源、矿冶建材、文旅10大产业，努力形成“高原特色农业、清洁载能、全域旅游”3大百亿元产业集群。做强百亿级高原特色农业产业。加快“一主六副五谷开花”绿色农业产业发展，打造以诺邓火腿为支撑的生猪产业“一县一业”全产业链，实现生猪出栏150万头，总产值超50亿元；依托核桃、茶叶、麦地湾梨等传统产业优势，持续加大农业投入和金融支持力度，实施提质增效工程，促进富民产业百花齐放。完善农业产业链供应链，建立农产品质量安全追溯体系。做大百亿级清洁载能产业。培植壮大绿色能源和矿冶建材清洁载能产业。抢抓澜沧江流域“风、光、水”互补新能源产业布局机遇，大力推进光伏发电等绿色能源产业，建设绿色能源基地；优化产业链供应链发展环境，推动矿冶、建材等产业高端化、智能化、绿色化发展，积极打造具有广泛影响力的贵金属产业基地。做优百亿级全域文化旅游产业。加大旅游基础设施建设，鼓励社会资本参与涉旅服务体系建设，培植旅游龙头企业，不断提升旅游接待能力。加大诺邓、宝丰、虎头山、国家森林公园等A级景区创建力度。建设精品旅游线路，打造“千年盐马古道”“历史文化”“生物多样性体验”“康养休闲”等旅游品牌，形成4个中心4条线路全域旅游发展格局。 （三）全面推进改革创新，着力激发高质量发展的活力动能。坚持问题导向，坚定不移推进改革开放和创新，坚决破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。深化重点领域改革。统筹推进财税、文化、医药卫生等体制改革，强化国有资产管理和国有企业改革。持续深入推进殡葬改革。编制人才发展规划，落实人才激励政策，激发人才创新创造活力。深入实施创新驱动发展战略，积极争取高等院校在云龙设立研究机构，持续引进各类专家工作站，鼓励企业加大研发投入，形成和转化更多科技成果。推进行政管理体制改革。推动政府职能向全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化重点领域基层执法力量和执法能力建设，提高人民群众对行政执法的满意度。深化政务公开，实施乡村为民服务中心（站）提升改造工程，搭建服务群众“大超市”，实现基层群众“一站式”服务。打造法治化市场化营商环境。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，持续优化提升营商环境。充实招商引资重点项目库，引进一批带动能力强的龙头企业落地云龙。构建金融支持实体经济的体制机制，有效解决企业融资难题。主动服务沿边经济开放带，促进边界区域产业合作。州外到位资金增长6%以上。 （四）促进人与自然和谐共生，着力厚植高质量发展的生态优势。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住生态环境底线，擦亮绿色发展名片。强化生态资源保护。统筹山水林田湖草一体化保护修复，持续推进“森林云龙”建设，森林覆盖率提高2个百分点。着力推进“河（湖）长制”，强化饮用水水源地保护，建立健全河库生态环境保护长效机制。实施重大生态系统保护修复和生物多样性保护工程，云龙国家级森林公园建设取得新进展。加大环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战，持续保持天蓝水碧土净。加快重点行业大气污染治理，实施水土流失、生态河道治理等工程。建立健全土壤环境质量监测评估制度。完善多元化生态补偿机制，用制度保护生态环境。力促低碳循环发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态红线、耕地红线和水资源“三条红线”。大力发展循环经济。推动土地综合开发利用，提高土地资源利用率。全面实行污染许可制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。倡导勤俭节约的消费方式，促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。 （五）推进农业农村现代化，着力夯实高质量发展的乡村基础。以全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。深入实施乡村振兴。建立扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，强化就业产业帮扶，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶，深化沪滇协作和定点帮扶，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。立足特色资源，培育壮大乡村产业，建设一批“一村一品”优势产业和乡村旅游示范点。加快农村金融信用体系建设。推进农村重点领域改革，激发农村资源要素活力。建立人才入乡激励机制，支持开展积极向上的群众性文化活动。持续推进新时代爱国卫生运动，全面提升农村人居环境和生活品质。实施农村“雪亮工程”，推动社会治理和服务重心向基层下移，激发群众主体作用，实现乡村有效治理。提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准农田建设和良种工程，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全。加快农业供给侧结构性改革，大力推进农业产业、生产、经营体系现代化。实施乡村建设行动。实现村庄规划编制全覆盖，完善乡村基础配套，推动公共服务向农村延伸。抓实移民后期扶持。加大乡村历史文化遗产保护力度，建设一批田园综合体、乡村振兴示范村、美丽乡村，使乡村成为田园生态新空间和美好生活向往地。 （六）提高公共服务能力，着力扩大高质量发展的普惠成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，实施一批重点民生工程，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建多层次社会保障体系。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训，提高劳动者报酬，多渠道促进就业，城镇登记失业率平均控制在4.2%以内。稳步提升社会保障统筹水平，实现五项社会保险应保尽保，构建新型社会救助体系。建设县乡居家养老服务中心，提高老年人、妇女儿童社会服务水平。健全扶残助残服务体系。完善退役军人工作体系和保障制度。办好人民满意教育。坚定不移实施教育强县战略，完善现代化教育体系，全面提高教育质量和水平。深化教育改革，完善教育评价机制，全面加强教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。推进义务教育优质均衡发展，提升学前、高中阶段教育普及普惠水平。探索合作办学模式，提高普高办学水平。支持民办教育发展，规范校外培训管理。提高职业教育现代化水平。加快卫生健康事业发展。深入实施健康云龙行动，持续开展重点医疗机构等级评审，强化基层公共卫生体系建设。提升突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好艾滋病、地方病、传染病、慢性病防治和新冠肺炎疫情防控工作。深化东西部医疗协作，加强医疗卫生队伍建设。推进卫生计生信息化建设，发展远程医疗，建成县中医医院和县妇计中心。推进文化事业蓬勃发展。践行社会主义核心价值观，丰富拓展新时代“云龙精神”内涵。推进重大公共文化基础设施建设，建成县吹吹腔大剧院、新型图书馆和县博物馆。积极发展新型文化企业、文化业态、文化消费市场。建设民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建。继续实施“十百千万”示范创建工程。扶持民族文学文艺创作。加强少数民族人才培养。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护利用机制，强化农耕文化保护传承。推进宗教信息平台建设。完善社会治理和公共安全应急体系。坚持“四个治理”原则，促进社会管理向社会治理发展。完善各类调解联动工作体系，构建“大调解”工作格局。强化基层治理体系建设，推动县乡村（社区）综治中心和网格化指挥中心规范化建设。深化平安云龙创建，推进扫黑除恶常态化，依法惩治违法犯罪活动。加强食品药品监管。强化国家安全教育，完善应急管理体系，落实安全生产责任制，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故，提高公共安全保障水平。 三、2021年工作意见2021年是中国共产党成立100周年、是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识国内外环境正在发生的深刻复杂变化，切实增强机遇意识、风险意识，勇于开拓创新，善于化危为机，推动构建云龙新发展格局迈好第一步、见到新气象。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央省州经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力在“大滇西旅游环线天然太极福地、澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙”建设上取得新突破，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。根据县委十二届七次全体（扩大）会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；地方一般公共预算支出增长3%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；农业总产值增长20%以上；居民收入与经济增长基本同步；粮食产量达到14.7万吨左右。做好今年工作，重点要抓好以下六个方面的工作。 （一）全面推动乡村振兴。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，开启新发展历程。巩固拓展脱贫攻坚成果。建立面向困难群众的救助平台、稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。完善农村社会保障和救助制度。加强扶贫资产管理。扎实推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等8大工程。实施好定点帮扶和沪滇协作项目。促进农业增产增效。稳定粮食播种面积48万亩以上。加快推进高标准农田建设，持续加强重大动物疫病防控、农作物病虫害防治。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业发展。支持农业科技创新，稳步推广关坪乡白芸豆试验示范种植经验。认证绿色和有机食品产品5个以上。开展企业兴村行动，推进泡核桃、茶叶等传统产业提质增效。种植烤烟3.84万亩，收购烤烟10.37万担，烟农收入1.55亿元以上。启动功果桥粮油基地等农产品精深加工项目，拓展农业产业链。全面实施乡村振兴战略。积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。编制美丽乡村和乡村振兴示范点、田园综合体项目规划，建设22个乡村振兴试点，完成投资1000万元的国际农发基金乡村振兴示范项目，争取更多项目进入乡村振兴“百千万”工程。落实提高村干部补助和奖励标准政策。加强和改进乡村治理，充分发挥村规民约作用，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （二）全面抓实投资拉动。坚定“强投资”战略不动摇，扩大投资助推发展。构建大抓项目建设格局。加快实施63个5000万元以上项目、37个500万元以上项目，完成固定资产投资36亿元以上。全力推进以高速公路为主的路网建设，“大漾云”“云兰”高速公路云龙段完成投资25亿元，“云永”高速公路云龙段完成投资3亿元以上，积极支持做好“云泸”高速公路前期工作，推进“云剑”公路等重点交通项目，实施大村大寨村组公路硬化和安防工程。加强水利基础设施建设，完成所里场、云华水库主体工程建设，加快龙马山水库等重点水利工程前期工作。实施孙足河河道治理和丰胜河小流域治理项目。加快能源网建设。推进天然气建设项目。完成光伏发电测光，编制选址规划报告。积极推动传统基建升级、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，实现乡镇政府所在地5G信号全覆盖，建成充电桩60枪以上。完成县冷链物流中心项目前期工作。构建大抓城乡建设格局。围绕“干净、宜居、特色、智慧”目标，加快项目建设，创建“美丽县城”。完成棚户区改造300户，改造2个老旧小区。积极推进所里场等片区综合开发项目。完成丰瑞·佳园项目，启动泰业·壹号公馆和漕涧·壹号开发项目。盘活一批闲置资产和土地资源，优化公共服务布局。加强农村宅基地管理，推进农村乱占耕地建房治理，常态化开展农村人居环境整治，建设一批美丽庭院、美丽乡村、美丽河湖。积极推进功果桥、苗尾水电站库区美丽公路建设。完成苗尾水电站征地移民安置初验。构建大抓财税增长格局。突出财源培植主体地位，发展实体经济，强化转移支付争取，缓解财政收支矛盾。出台2021年财税征管协税护税评价办法，严格履行协税护税职责。建成非煤矿山信息化监管系统，严堵税收监管漏洞。完成6个占补平衡项目和3个批次“增减挂钩”项目验收。实现3户企业升限。持续完善县域电子商务公共服务体系建设，推进乡镇商贸设施、村级物流站点建设，新建和提升专业合作社10家以上，健全农村流通体系，扩大县乡消费带动农村消费。 （三）全面培育发展动能。依托产业、生态基础优势，在产业上谋求更大发展，在生态上彰显更大作为。做强“一县一业”。全面推进总投资26亿元的正邦集团生猪养殖循环农业生态园项目，开工建设总投资10亿元的龙云大有生猪产业项目，加快推进投资1.6亿元的滇西种猪产业创新示范项目，推行“公司+农民”模式，扶持养殖户规模养殖，年出栏生猪58万头。完成生猪产业固定资产投资5亿元以上。积极争取省级“一县一业”奖补政策。做大实体经济。依托电力资源优势，深化与周边地区跨区域合作。推进总投资2.6亿元的铂翠贵金属技改等投资项目。加大矿产资源勘测力度，推动银铜矿、锡矿等矿冶企业转型升级。推进板岩为主的建材产业，巩固华新水泥市场核心竞争力。强力落实挂联企业责任制，抓好中小微企业帮扶。支持数字经济、现代物流等新兴产业发展。争取2家企业升规。做精文旅产业。主动融入大滇西旅游环线，完成云龙国家级森林公园规划编制，修编天池国家级自然保护区规划，积极发展森林康养、户外运动、生态旅居等旅游新业态新产品，推动诺邓景区旅游投资开发项目落地，启动功果桥库区生态旅游项目建设，推进宝丰3A级景区创建，实施顺荡艺术村等一批古村保护利用项目。做美绿色生态。完成国土空间规划、矿产资源总体规划编制。加大环境质量监测，严格环境保护执法。强化乡镇饮用水水源地保护。加快沘江流域农田重金属污染综合治理项目建设。深化农业面源污染治理，测土配方覆盖率达90%以上，农药化肥使用量保持负增长。全面落实林长制。强化生物多样性、湿地小区和自然保护区管护。积极做好“两山论”实践创新基地申报创建。抢抓《生物多样性公约》第十五次缔约方大会机遇，充分展示云龙生物多样性保护成效。 （四）全面扩大改革效能。持续推进改革、开放、创新，最大限度激发市场活力和创造力。推动重点领域改革。推进农业综合执法等改革。实施教师“县管校聘”和校长职级制改革。健全完善殡葬制度改革配套机制，力争实现5个100%目标。推广应用电子营业执照。做好农村和易地扶贫搬迁不动产登记工作。加强“先照后证”事中事后监管、“双随机、一公开”联合监管。培植和壮大建筑企业，增强建筑行业竞争力。持续优化营商环境。以“政府革命+科技创新”推动放管服改革，进一步压减行政许可等事项，简化企业投资审批，推行政务服务事项“一网通办”，持续做好“一部手机办事通”推广应用，提升“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”工作成效。积极做好县政务服务中心搬迁工作，加快政务服务标准化建设，提高政务服务效能。大力推动对外开放。强化区域合作，努力促进跨区域联动发展。积极争取中央、省州对外开放项目资金，加强出口潜力企业培育，组织企业积极参加大型博览会，扶持企业“走出去”开拓市场。建立专班对接服务，强化要素保障，促进已签订协议项目开花结果；组建招商小分队主动出击，精准招商。引进州外到位资金32亿元以上。 （五）全面加强民生保障。坚持把人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作重点，锲而不舍提高保障和改善民生水平。提升教育发展质量。启动以云龙一中为重点的普高质量提升计划。加大学前教育投入，巩固义教均衡发展成果，开展职业教育提质培优行动。抓好学生资助政策落实和控辍保学。加快民族中学教学楼等重点教育工程建设。积极引进社会力量参与办学。提高全民健康水平。毫不放松抓好常态化疫情防控。加快建设县中医医院和县人民医院业务综合楼项目。完成县妇计中心项目前期工作。全面完成基本公共卫生各项任务指标，加强卫生应急体系建设。严格落实“五长责任制”，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，力争创建国家级卫生县城。兜牢民生保障底线。精准推动“六稳”“六保”落实落细。实施技能培训行动，大力促进就业创业。落实市场主体倍增计划，强化普惠金融服务，主动服务市场主体。持续推进全民参保扩面。扎实做好城乡低保、特困人员救助供养等困难群体保障工作。建立普惠托育和失能老人照护机构。支持慈善事业发展，做好残疾人居家托养服务，保障妇女儿童合法权益。促进文化繁荣发展。规划建设较大自然村文化活动场所。加大文化下乡力度，推动公共文化数字化建设。完成诺邓白族乡土建筑群修缮项目，加强非物质文化遗产保护利用，积极推进文旅产业融合发展。出版《云龙县文物志》《云南省云龙县地名志》。 （六）全面维护社会稳定。不断加强和创新社会治理，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。创建全国民族团结进步示范县。以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，努力建成省级、国家级民族团结进步示范县。深入实施各类示范引领建设工程。建设10个民族团结进步示范村项目，完成主题教育馆建设，新建2个民族博物馆。坚持宗教中国化方向，不断提高新时代宗教工作法治化水平，维护民族团结、宗教和顺。创建省级双拥模范县。推进全国示范型退役军人服务中心（站）建设，完成烈士陵园项目前期工作。继续开展光荣牌悬挂、送立功受奖喜报等活动。强化国防动员实质准备，推进民兵调整和“一年两征”改革落实，抓好基层武装部规范化建设，深化军民融合发展，为争创省级双拥模范县奠定基础。深入推进平安云龙建设。结合新时代“枫桥经验”，做好信访和社会矛盾防范化解。深入宣贯《中华人民共和国民法典》。引进律师事务所。建立扫黑除恶长效机制，持续营造扫黑除恶专项斗争高压态势。打好第五轮禁毒和防艾人民战争。全力做好以《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为核心的安保维稳任务。抓实云龙县平安建设暨市域社会治理现代化试点工作，严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好各种存量风险化解、增量风险防范，守住不发生系统性风险底线。完成第七次全国人口普查。坚决落实安全生产责任。扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展第一次全国自然灾害风险隐患普查，提升自然灾害监测预警能力，完善应急避难场所建设，建成应急综合管理指挥中心，推进防灾减灾救灾能力建设。继续办好10件惠民实事。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好意识形态、红十字、地震、外事、台侨、人防、地方志、档案、气象、保密等工作。各位代表！“十四五”大幕初启，进入新发展阶段，我们一定要坚持党的全面领导，坚持人民政府为人民，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。从严治政、忠诚履职。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展中共党史学习教育，把“不忘初心、牢记使命”作为全县政府系统党的建设的永恒课题，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域、各方面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、落实到行动上，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保令行禁止、政令畅通。依法行政、规范从政。建立县政府常务会议会前学法制度，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。积极支持监委和法院、检察院依法履职。加强审计和统计监督。全面推进政府法律顾问制度，贯彻落实《法治社会建设实施纲要》，坚定不移做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定运行者。为民勤政、务实高效。全面促进各级领导干部增强“八项本领”、提高“七种能力”，坚决破除一切阻碍改革创新、制约云龙发展的思想观念。建立项目统一管理制度，压减开支挤出项目资金，加大项目建设投入力度。不断健全财政保障机制，提升“三保”能力水平。鲜明“干部带头、职工出力、基层使力”导向，把抓有效落实作为主攻方向，把“有望”变成“有效”，把“进行时”变成“完成时”。向“我不会”干部说不，让单位充满正气。发扬“绝知此事要躬行”的实干作风，进一步为基层减负松绑，用好容错纠错机制，激发广大干部群众干事创业的积极性，使担当干事蔚然成风。廉洁从政、纪严政明。坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的执着推进廉洁政府建设。加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则要求，驰而不息正风肃纪。坚持厉行节约，坚决反对浪费，继续压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费，用政府的苦日子换来老百姓的好日子。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们心潮澎湃、倍感振奋；展望全面建设社会主义现代化的光明前景，我们豪情满怀、唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，开启“十四五”，扬帆再出发，谱写云龙高质量发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【绥江县招商】2021年绥江县政府工作报告

  2021年3月10日在绥江县第十六届人民代表大会第五次会议上绥江县人民政府县长马康凤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是绥江发展历史上极为重要的五年，也是绥江发展进程中极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇、砥砺奋进、顽强拼搏，办成了一件件多年想办但没有办成的大事，实现了一个个多年想实现却没有实现的梦想，完成了“十三五”规划的主要目标任务，谱写了绥江高质量跨越发展的崭新篇章。五年来，我们守初心、担使命，树牢了一个立场坚定的政治信仰，思想境界全面升华。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高行动指南，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，理想信念持续转化为坚韧求成、锐意进取的强大动力。全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动了绥江大发展、大变化和大提升。五年来，我们抓机遇、谋发展，走出了一条跨越提升的发展路径，综合实力显著增强。始终坚持把加快发展作为第一要务，适应把握新常态，全力以赴稳增长。2020年，全县生产总值实现37.02亿元，在“十二五”末的基础上翻一番；社会消费品零售总额实现13.98亿元，比“十二五”末增长118.04%；地方一般公共财政预算收入实现3.18亿元，比“十二五”末增长27.49%；城乡居民人均可支配收入分别达到29358元和11305元，比“十二五”末增长42.36%和57.43%；五年完成规模以上固定资产投资61.97亿元，年均增长15%。五年来，我们立军状、战贫困，打赢了一场艰苦卓绝的脱贫战役，贫困帽子成功摘除。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程，深入践行市委“133”工作思路，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，33个贫困村（社区）全部出列、11365户46926人全部脱贫，在全市率先实现摘帽。累计投入扶贫资金55.15亿元，实施扶贫项目388个。建成易地扶贫搬迁集中安置点9个，易地搬迁群众2662户10152人，建成扶贫车间10个。培训贫困劳动力2.18万人次，举办劳动力转移招聘会175场次，实现转移就业6.65万人次，硬化公路500余公里、户间道1000余公里。圆满实现产业就业全覆盖、医疗养老全保障、交通通信全畅通、农村危房全歼灭、义务教育零辍学，贫困群众人均收入由2015年的2756元增加到9553元，“两不愁三保障”问题得到全面解决。在省级脱贫攻坚成效考核中，连续两年被评定为“好”，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。五年来，我们调结构、促转型，厚植了一方滋养成长的发展沃土，支柱产业蓬勃发展。始终坚持把产业发展作为主攻方向，把构建产业体系作为重要抓手，一二三产业实现了深度融合。累计发展竹产业51万亩、半边红李10万亩、特色产业6.8万亩，发展生猪代养场40个、仔猪扩繁场1个，累计出栏生猪52.82万头。完成“三品一标”认证产品22个。完成生态特色产业园区总体规划调整和园区总体规划修编。10万吨竹笋深加工和100万吨预混砂浆加工等重点项目落地绥江，永固水泥、云宝生物科技等企业稳步发展。通过多方争取和积极汇报，最大限度保留了骨干煤矿，高标准完成了落后产能的关闭退出任务，煤矿转型升级相关手续办理处于全市领先水平。搭建了网络采购配送平台，在全省率先实行“互联网+配送”电商新模式。全力推动绥江县旅游业高质量发展三年行动计划，水上赛事基地列入省级重点旅游项目，金沙人家纳入市级重点项目。金沙水上乐园成功创建3A级景区，罗汉坪、夫人坝、大团岩等6个乡村旅游景区景点建设逐渐完善。“一部手机游云南”绥江板块实现高质量上线。《竹编》成功申报省级第四批非遗保护项目，“平面竹编画”荣获中国旅游商品铜奖。“两赛一节”、金沙江音乐节、李花节、桃花节等节庆活动不断丰富，央视《美丽中国乡村行》《喜上加喜》等5个栏目相继走进绥江，荣获云南省旅游扶贫示范县称号。五年来，我们破瓶颈、增投资，筑牢了一个根深柢固的发展基础，后劲底气马力十足。始终坚持把基础设施改善作为战略举措，扎实有力推进各类项目实施，累计投资68.04亿元完成交通项目91个，串新高速公路建成通车，实现了我县高速公路“零”的突破。港区公路、南佛公路、国道213线改扩建工程全线贯通，全县通车里程达1521公里。完成水利投资3.16亿元，罗汉坪、关村水库建成投入使用，凤凰桥、峰顶山、观音岩3座水库完成除险加固，五小水利重点县项目全部完工，“数字”水利智慧系统项目有序推进，水利化程度从“十二五”末的28.8%提高到48%，5.63万人农村饮水安全问题得到妥善解决。实施高标准农田建设7万亩。市政基础设施不断完善，县城污水管网实现建成区全覆盖，县城供水输水管道工程投入使用。电力通信加速发展，完成电网改造项目26个，建成5G基站18个，行政村4G网络、社区宽带网络覆盖率达100%。五年来，我们推改革、求创新，完成了一轮与时俱进的改革任务，发展红利持续释放。始终坚持把促改革作为动力源泉，紧盯重点领域，狠抓精准落地。完成新一轮政府机构改革。“放管服”改革不断深化，调整行政职权事项286项，1046项服务事项入驻政务服务中心，998项事项实现“一站式”办理，12项政务服务标准在全市推广应用。基层政务公开标准化规范化试点通过国务院验收。“一部手机办事通”大力推广，1356项事项纳入网上政务服务平台，实现“掌上办”“指尖办”。营商环境提升八大行动深入开展，清理拖欠民营企业中小企业账款4774.9万元，在全市率先清零。严格落实减税降费，累计减免税费6575.9万元。成功签约招商引资项目20个，到位资金10亿元。金融体制改革取得实效，争取上级补助资金67亿元，整合财政存量资金1.2亿元，化解政府债务3.61亿元。全面盘活国有资产，完成县城剩余门面和架空层清理，迈出了城市发展由管理向经营转变的步伐。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易1282亩。金沙江河道清淤采砂权完成公开出让。农村综合改革持续深入，完成“两区”划定、畜禽禁（限）养区划定、农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革。圆满完成全国第四次经济普查、第七次全国人口普查等普查工作。五年来，我们重保护、强治理，绘就了一幅青山绿水的生态画卷，人居环境大幅提升。始终坚持把生态环境保护作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路。成功创建省级生态文明县，国家生态功能县环境质量考核结果保持在稳定等次以上。县城污水处理厂完成提标改造，石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统投入运行，PM2.5优良天数占比达96.9%，集中式饮用水水质达标率为100%。查处环境违法案件54件，整改中央和省委省政府环保督察及“回头看”问题81个。全面完成“一河（库）一策”目标任务和金沙江绥江段划界工作，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，认真落实“一个U盘下达河长令”，金沙江绥江中城段、罗汉坪水库被评为省级美丽河湖。严格执行长江十年禁渔，53艘渔船全部退捕上岸，51户渔民得到妥善安置，316艘非钢制性船舶全面清零，主导建立了“两省五县”库区环境联动执法机制，禁捕退捕工作获得农业农村部表扬。实施新一轮退耕还林7.9万亩，完成水土流失综合治理52.6平方公里。城乡人居环境显著提升，罗坪村入选云南省少数民族特色村寨，团结、银厂等4个村被评为国家森林乡村，鲢鱼村被评为全国乡村治理示范村。“四城同创”高位推动，获得全国文明城市提名资格，成功创建省级先进平安县城、国家卫生县城。五年来，我们聚民生、创和谐，织牢了一张普惠于民的保障网络，民生事业长足进步。始终坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。社会救助体系不断健全，累计发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补助等资金5.66亿元。成功探索了脱贫后“一老一小、一孤一残”兜底保障模式，“四个之家”建成投入使用，康乐之家、梦想之家在全市推广。落实“贷免扶补”各项政策，扶持发展小微企业84户、就业创业303人，城镇登记失业率控制在3.93%以内。严厉打击欠薪违法行为，追讨民工工资5600余万元。殡葬改革有序推进，火葬区火化率100%，节地生态安葬率在80%以上。教育事业稳步发展，累计投入教育经费6.23亿元，义务教育均衡发展通过国家验收，“一村一幼”“班改幼”实现全覆盖，职业教育品牌不断提升。办学体制改革深入推进，绥江一中与云天化中学成功合作办学，本科上线率连续两年在全市排名靠前。持续推进医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务均等化建设，“中医入户”5次在国家和省级会议上交流。县医院提质达标通过省级验收，5个卫生院全部达到国家基本标准，新建村卫生室33个，人民群众健康保障水平显著提升。健康促进县创建通过省级验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区。实施移民后扶项目62个，累计兑现移民长效补偿资金3.45亿元。长美号、赵家湾等滑坡治理工程全面完成，县城C区场地变形治理工程进入扫尾，会仪、新滩、华峰3个移民集中安置点建设有序推进。平安绥江建设成效明显，“七五”普法圆满收官，治安防控体系不断完善，打掉涉黑涉恶团伙3个，命案防控、校园安全等工作在全市排名第一，群众安全感满意度连续五年在全市名列前茅。本着解决历史遗留问题也是政绩的观点，原火电厂补偿纠纷、金沙丽都和新世纪不动产权证办理等问题得到了妥善解决，移民缺口资金清理和争取工作取得阶段性成果。扎实开展安全生产大检查、重点领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定向好。成功创建国家级地震安全示范社区10个。其他社会事业统筹健康发展。五年来，我们强服务、优作风，打造了一个务实为民的高效政府，自身建设明显加强。始终坚持把人民利益摆在第一位，把人民对美好生活的向往作为终生奋斗目标，全力推动中央、省、市决策部署和县委工作要求落地见效。始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，修订政府工作规则、完善政府常务会议制度，严格执行重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议312件、政协委员提案356件。严格落实全面从严治党主体责任，坚决肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”四条底线。加强审计监督，严格问责问效，从严查处违反纪律作风、侵害群众利益的问题，政府执行力和公信力显著增强。各位代表，刚刚过去的2020年是绥江历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。全年实现生产总值37.02亿元，同比增长0.4%；规模以上固定资产投资完成15.08亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额实现13.98亿元；地方一般公共预算收入实现3.18亿元，增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现29358元、11305元，分别增长3.2%、6.2%。一年来，全县上下凝心聚力，担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要做好了以下五个方面重点工作：一是疫情防控阻击有力，健康绥江在众志成城中稳健前行。面对新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，医务工作者白衣执甲、逆行而上，干部职工和村（社区）工作者闻令而动、向险而行，广大群众及志愿者踊跃参与、无私奉献；严格落实网格化管理、精准化管控，确保了疫情“零”发生；统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准推动复工复产，促进生产生活秩序迅速走上正轨，全面打好了这场没有硝烟的疫情防控人民战争。二是脱贫成效持续巩固，小康绥江在艰苦奋战中圆满收官。投入资金2.92亿元，实施扶贫项目136个，引进产业项目4个；对接企业200家，推送岗位信息6万个，开设“专车专列”组织劳务输出10021人，稳定就业24673人；建立健全了致贫返贫监测机制和监测预警帮扶台账，采取“一户一策”，做到监测有预案、帮扶有措施、资金有保障。三是综合交通不断完善，开放绥江在驰而不息中大步向前。绥水高速公路、沿江美丽公路等一批事关长远的项目前期工作有序开展；通过积极汇报争取，宜西攀高铁拟在绥江设站；蓉丽高速绥江支线和金沙江向家坝库区高等级航道启动建设；串新高速公路建成通车，国道213线改扩建工程顺利完工，后坝至磨刀溪公路全线贯通，双茶线改扩建项目主体基本完工，新滩溪大桥永久性修复工程进入扫尾。四是产业发展更加兴旺，魅力绥江在凝心聚力中茁壮成长。“五化五统一”持续推广，发展竹、半边红李、猕猴桃等11.8万亩，以半边红李为代表的农产品“绥飨山耕”公共区域品牌迈出坚实步伐；10万吨竹笋深加工厂正式投产、100万吨预混砂浆加工项目完成投资8400万元，绿色工业发展实现破冰前行；罗汉坪康养旅游度假项目完成前期工作，夫人坝、峰顶山、大团岩3个景区建设项目有序推进。五是人居环境显著提升，美丽绥江在齐心协力中更加闪亮。爱国卫生“7+1”专项行动深入推进，购置环卫车22辆，改造农贸市场3个，新建洗手设施34座，城区487户餐馆全部达标，“六条新风尚”和“七步洗手法”全面推广；农村人居环境提升三年行动扎实开展，完成卫生户厕改造9300座、垃圾房771座，完成2个集镇垃圾热解处理项目建设；成功创建美丽乡村省级1个、市级7个，“美丽县城”进入省级评估名单。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的五年，是绥江经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。五年的风雨兼程，五年的筚路蓝缕，在绥江史上写下了浓墨重彩的一笔。回首峥嵘岁月，有一些困难世纪罕见，让我们倍感艰辛。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，用众志成城、坚韧不拔构筑起守护生命的铜墙铁壁。有一种力量无比强大，让我们热泪盈眶。白衣战士大爱无私、冲锋在前，不愧为新时代最可爱的人；扶贫干部用脚下沾满的泥土，诠释心中沉淀的真情，以辛勤汗水换来累累硕果；全县干部群众风雨同舟，坚守一线，在艰苦卓绝的大战大考中生动践行了新时代绥江精神。有一批成就永载史册，让我们特别自豪。综合交通发生了翻天覆地的变化，实现了17万绥江人民期盼已久的高速梦想；绝对贫困在绥江大地彻底成为“过去式”，脱贫攻坚冲刺到终点，没有落下一户、没有掉队一人。面对风吹浪打，我们乘风破浪；面对困难挑战，我们勇往直前；面对短板弱项，我们开拓创新。我们一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上取得了一个又一个胜利，在困难挑战中稳住了经济基本盘，开创了全县经济社会发展的崭新局面。成绩来之不易，这得益于历届政府打下的坚实基础，是全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是对口协作地区、定点帮扶单位大力援助、倾情帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！站在新的起点眺望前方，有阳光也有风雨，有通途也有险阻。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些差距和不足，与“十三五”规划目标相对照，GDP年均增速差0.5个百分点，社会消费品零售总额年均增速差2.7个百分点。主要原因是：受疫情和绥水二级公路危桥封闭通行影响，企业生产受到猛烈冲击，项目建设受到严重制约。同时，经济社会发展还面临不少困难问题：经济总量小、历史欠账大、产业支撑弱仍是绥江面临的“三大实际”；收支矛盾突出、融资渠道狭窄、项目储备不优仍是绥江发展的“三大难题”；农业不精、工业不强、旅游不旺仍是绥江繁荣的“三大短板”；部分干部思想观念落后、创新意识不强等问题依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕。这些困难问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年同全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出“一个达到中位、一个全面建成、两个基本建成、四个基本实现”等远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、社会民生达到新水平、社会治理效能得到新提升”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类25项定量指标。在“十四五”期间，我们重点实施五大战略、构建五大体系、实现五大突破。 （一）实施乡村振兴战略，构建新型城镇体系，在城乡区域协调发展上实现新突破。对标乡村振兴“百千万”工程，高标准完成村庄规划，打造一批市级以上的示范园区、示范村、示范镇，争创省级乡村振兴示范县。加快推进“一县一业”向“一县一链”升级，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进农村公共基础设施补短板和锻长板，实现农村公共服务设施共建共享。持续提升农村人居环境，建设生态宜居乡村，到2025年，自然村生活垃圾收集处理率达100%，生活污水处理基本实现全覆盖。完善乡村治理体系，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。践行海绵城市理念，实施城市更新行动，完成县城供水管网提升改造，加快燃气管网、汽车加气站、充电桩等设施建设，促进城市绿色发展。全面推进“四城同创”，完成国家级园林县城、国家级文明县城创建，确保建成“美丽县城”。 （二）实施产业兴县战略，构建现代产业体系，在高质量跨越式发展上实现新突破。依托滇东北开发新机遇，紧扣打造世界一流“三张牌”新优势，着力推进绥江生态产业化、产业生态化，以绥江行动融入“大循环、双循环”。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，加快推动“绿色食品牌”发展，实现竹、半边红李、特色养殖、特色经作等重点产业量效齐增，形成4个“十亿元”产业。大力推进设施农业建设，提升农业技术水平。积极承接长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区外溢产业。实施玄武岩、水资源等绿色产业培育计划，提升扶贫产业园区、现代物流仓储基地的产业承接能力，着力构建以新型建材、石材加工、特色农产品精深加工为主的绿色工业体系。坚持主攻旅游的思路不动摇，按照“12611”旅游布局，以金沙人家开发为龙头，打造一批高A级景区，做强一批旅游产品，配套一批旅游设施，全力擦亮“健康生活目的地”和“水上运动赛事基地”两张名片。深度挖掘茶马古道、金江航运、移民迁建“三大文化”，做好全业融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，把绥江打造成推窗见彩、起步闻香、移步成景、聚景成画的“千里画廊金沙江绥江大花园”。 （三）实施生态立县战略，构建生态文明体系，在绿色生态共享发展上实现新突破。坚定不移走绿色发展道路，坚决守住自然生态安全底线和生态保护红线，力争创建国家级“两山”理论实践示范基地，争当生态文明建设排头兵。持续打好污染防治攻坚战，强化大气污染防治、水源地保护和污水治理，稳步推进土壤污染防治，全面强化河长制，推行林长制，实施“绿秀绥江”计划，让天更蓝、水更清、土更净。严格落实长江十年禁渔，积极探索移民、渔民转产致富新模式，确保习近平总书记“为全局计、为子孙谋”的重要决策落到实处。积极开展生物多样性保护，共建万物和谐的美丽家园。全面推动绿色低碳发展，大力发展林业经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。创建绿色生活，全面推行城市垃圾分类，推动经济社会绿色低碳发展，积极为国家碳达峰、碳中和作贡献。 （四）实施交通强县战略，构建基础设施体系，在增强发展支撑能力上实现新突破。以“四高”为标向，全力推进公路、铁路、水运、航空网络建设，积极配合做好宜西攀高铁绥江段、蓉丽高速绥江支线、绥水高速公路建设，完成金沙江向家坝库区高等级航道建设，新建通用机场1个，基本形成高效便捷的综合交通网络体系。全面推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路硬化500公里，提高农村交通的通达程度和保障水平。严格落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，力争完成罗汉坪中型灌区和青羊洞水库建设，新建小型灌区15个，农村集中式供水工程供水率达98%以上。加快防洪减灾安全保障和水生态健康体系建设，健全调控精准的智慧水利体系，全力构建高效节能水利网。加快数字绥江建设，深入实施5G网络、光纤骨干网等工程建设，推动医疗、交通、教育等民生应用智能平台建设。统筹推进电力、燃气等基础设施建设。 （五）实施民生惠县战略，构建民生保障体系，在提高公共服务能力上实现新突破。坚持教育优先发展，补齐教育短板、优化资源配置，推动义务教育优质均衡发展，基本普及高中阶段教育和学前教育，统筹发展职业教育、特殊教育和民办教育。实施“教育信息化2.0行动计划”，全面推动教育现代化，开启智能时代教育新征程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善社会救助体系，全面提升就业保障、文化体育等公共服务，深入推进融媒体融合发展，让人民共享更多发展成果。统筹推进安全生产、社会治安、食品药品安全监管等社会治理工作，促进社会更加和谐安定。 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“六稳”“六保”为主线，推动经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，在服务和融入国家发展战略和全省全市发展大局上开新局、迈新步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。围绕上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作。 （一）在乡村振兴上开新局、迈新步，让脱贫巩固有效衔接。始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，在农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”上持续发力，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，用好“找政府”APP平台，实现农村低收入人群帮扶全覆盖。完善利益联结、股份合作、扶志扶智长效机制，实现产业帮扶、村集体经济和培训就业全覆盖。切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，盘活耕地、林地、宅基地，加快完善安置区公共服务和配套基础设施，提升社区管理服务能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加大农村劳动力稳岗就业、职业技能培训力度，规范公益公服岗位管理，促进农民稳步增收。全面推进乡村振兴。实施脱贫提升行动，新建产业道路200公里，硬化乡村公路50公里，加快完善乡村水电、通信、物流等基础设施配套。推进产业兴村强镇建设，健全村集体经济管理长效机制，着力延伸产业链、完善利益链，因地制宜打造“一村一品”“一镇一业”发展新格局。加强和改进乡村治理，补齐农村基本公共服务短板，提高乡村治理水平。高标准完成村庄规划，打造精品示范园区1个，示范村庄10个，推动农村面貌整体提升、整体改观。 （二）在基础建设上开新局、迈新步，让发展条件持续改善。牢牢扭住基础设施破局这一关键，在综合交通、农田水利、通信电力等基础设施建设上持续发力，加快构建互联互通、功能完善、安全高效、保障有力的基础设施网络。完善综合交通体系。积极配合开展绥水高速、宜西攀高铁前期工作。全力做好援建服务，加快推进串新高速县城连接线和蓉丽高速绥江支线建设。启动沿江美丽公路、绥水二级公路21座危桥除险加固和金沙江向家坝库区高等级航道建设，4月底前完成新滩溪大桥永久性修复工程并投入使用。完成双茶线修复改造，实施安全生命防护工程100公里，力争完成“二横线”公路硬化。全面深化农村公路管理养护体制改革，持续推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”省级示范县。抓实农田水利建设。完成罗汉坪中型灌区、良姜河河道治理和芭蕉溪水源连通工程等项目前期工作，启动青羊洞水库、大汶溪关口至双河段治理工程建设，完成“数字”水利智慧系统建设。实施4.08万人农村集中供水工程维修养护。完成1.17万亩高标准农田建设。启动国际农发基金示范项目。统筹推进电力通信基础设施建设。推动新一轮农村电网升级改造，新建10千伏联络线路7条，全面启动智能电网建设。实施4G补盲提速工程，加快5G网络建设。 （三）在产业培植上开新局、迈新步，让县域经济稳定增长。聚焦聚力打造世界一流“三张牌”，在培育精品、锻造长板，延伸产业链、增加价值链上持续发力，不断提高经济发展质量和效益，推动产业发展迈向更高水平。提质增效特色农业。加快推进特色产业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展，确保农业总产值增长6.3%以上。坚定不移走“少而精、细而美”的路线，制定“绥飨山耕”品牌标准，深挖品牌文化，做活做好塔尖上的十分之一。持续强化“五化五统一”精细管理，建设千亩连片示范李子园3个、千亩种养循环绿色蔬菜基地1个和马铃薯高质量发展样板500亩。持续推进“一园二廊三基地五板块”建设，新植改造竹基地7万亩，打造高标准示范基地2万亩，幼林管护17万亩。推动40个生猪代养场持续稳定发展，持续壮大家禽、肉牛等特色养殖。新增“三品一标”认证产品5个，争创“一县一业”省级示范县和国家农产品质量安全县。做优做强绿色工业。加快推进绥水经济园区一体化发展，建立规划入园、招商引资、产业布局等重大区域合作机制。加快农产品深加工发展步伐，促进10万吨竹笋深加工项目正常运行，鼓励云宝生物科技加大产品研发力度。加快推动100万吨预混砂浆加工项目投产。完成中坝、板栗煤矿转型升级，实现原煤产量30万吨以上。推动永固水泥等重点企业提质增效，新增规上企业2家，实现规模以上工业增加值增长20％以上。做活做旺全域旅游。围绕“千里画廊金沙江－绥江大花园”，加快推动库区旅游品牌形象的策划和包装，重点谋划一批具有绥江特色和品牌的旅游项目。依托中国特技滑水队，做大做强水上运动项目，全力打造游艇、帆船等水上运动赛事基地。加快推进金沙人家、罗汉坪康养旅游度假等项目前期工作，持续推进铜锣坝国家森林公园合作开发，启动罗汉坪蝴蝶寨建设。完成夫人坝、大团岩、峰顶山项目建设，继续推进天宝山、真武山等乡村旅游开发，打造以人文、历史、民俗、农事体验为延伸的民宿、乡村特色宾馆，推进夫人坝、峰顶山“半山酒店”建设，力争完成2个以上3A级景区创建，争创1个4A级景区。全力打造特色街区，深度开发旅游商品，实现商旅文、吃住行、游购娱融合发展，不断充实完善“一部手机游云南”绥江板块。 （四）在生态环境上开新局、迈新步，让碧水蓝天持续绽放。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态保护、环境治理上持续发力，以人与自然和谐发展，推动人居环境不断提升。筑牢生态保护屏障。持之以恒推动蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面实施饮用水水源地保护、城镇生活垃圾处理、农业面源污染防治等专项行动，实行最严格的环保执法，深入推进金沙江库岸整治，确保县内流域水质保持在Ⅱ类以上，空气优良天数比例达到97.2%以上。启动第二轮河（湖）长制目标任务编制，全面推行林长制，严格落实长江十年禁渔。大力推进生态保护与修复，坚决制止耕地“非农化”，完成水土流失治理11平方公里。坚持绿色发展，严守“三线一单”，扎实开展“两山”理论实践示范基地创建。创优城乡人居环境。深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，提升城市管理运营水平，持续巩固“四城同创”成果，力争成功创建国家园林县城。实施城市添彩行动，完成滨江景观带、主题花街等项目建设，启动竹博园、二级汽车客运站和智慧停车场建设，确保通过“美丽县城”评比。实施农村人居环境整治五年行动，启动农村环境综合整治整县推进项目，深入推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造3000户，新建农村集中污水处理设施30个，6月底前完成板栗镇污水处理厂建设。 （五）在深化改革上开新局、迈新步，让服务环境亲商便民。用活用好改革开放“关键一招”，在改革的深度、宽度和力度上持续发力，以更高标准和更实举措推动改革走向深处，为高质量跨越发展注入源源不断的新动能。深化重点领域改革。持续深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，促进农村资产资源合理流动，让农村焕发新的生机活力。加强税收征管和财源培植，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂360亩以上。健全完善预算绩效管理体系和涉农资金统筹整合长效机制。加强债务风险防控，严防新增政府性债务。持续深化医疗、养老等改革，进一步提高管理经营水平。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，健全政务服务标准化体系，强化窗口授权，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，力争实现“只进一扇门、办理所有事”。启动“市民之家”建设。深入推进“互联网+政务服务”平台建设，持续推广“一部手机办事通”，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，力争实现高频政务服务事项“跨省通办”目标。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”和投诉举报回应制度，着力构建亲清政商关系。完善“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设。加大招商引资力度。坚持全员招商、全域招商、全时招商，加大考核奖惩力度，出台招商引资考核办法，全面压实工作责任，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。围绕特色产业、旅游开发、康养休闲、美丽县城建设等重点领域，坚持“线上线下”同步发力，建立招商绿色通道，落实“保姆式服务”，力争引进项目8个。 （六）在民生保障上开新局、迈新步，让社会事业全面进步。始终坚持民生进步就是社会进步的理念，在尊重民意、关注民情、致力民生上持续发力，织密扎牢民生保障网，让发展成果惠及更多人民群众。持续加大“六保”力度。加大未外出务工和返乡回流人员的技能培训、就业组织力度，继续实行岗位推荐、稳岗补贴等稳就业手段，确保农村劳动力就业率稳定在85%以上。深入实施“贷免扶补”扶持创业，新增就业2100个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立完善社会救助保障预警机制，全面提升保障救助能力，落实城乡低保扩面提标，做好关键时点、困难人群基本生活保障。全面深化医保改革各项工作，大力推广应用电子医保凭证。建成残疾人托养服务中心并投入使用。继续落实减税降费政策，健全“银税”“银企”互动平台，帮助企业纾难解困、健康发展。严格落实粮食安全行政首长负责制，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。发挥“互联网+”的作用，打通堵点、疏通痛点，着力提升产业链供应链水平。坚持运用新《预算法》，树牢过紧日子思想，兜实兜牢“三保”底线。优先发展教体事业。启动兴汶幼儿园建设，全面推动五福小学、福兴小学建成投入使用。继续推进与云天化教育集团的深度合作，全面提升教育教学质量和水平。深化“校校合作、校企合作”，提升职业教育水平。坚持立德树人、铸魂育人，启动“县管校聘”，深化教育“五挂六环三整治”，深入开展师德师风、校风学风和校园周边环境整治行动，着力营造良好的教育环境。加快全民健身和全民健康融合发展，新建一批体育活动场地、完善一批体育健身器械，大力发展龙舟、骑行、游泳等运动项目。全面发展社会事业。始终坚持人民至上、生命至上，做细做实新冠肺炎疫情常态化防控，坚决堵住漏洞，持续巩固疫情防控成果。建成县医院综合楼和中医院业务用房并投入使用，不断提高重症病例救治能力和诊疗服务水平。切实抓好国家12项基本公共卫生服务项目和结核病、艾滋病等重大疾病防控工作，加强传染病监测预警及风险评估。完善弱势群体关爱政策，巩固提升“四个之家”，力争形成在全省可推广可复制的经验。积极探索居家养老、社会化养老模式，启动精神病医院建设，完成殡葬服务体系项目建设。加快推进烈士陵园建设和库区文物迁复建。全力抓实移民收口。启动“十四五”移民后期扶持规划编制，实施移民后扶项目13个。全面完成县城C区场地变形治理工程和会仪、新滩、华峰3个移民集中安置点建设。进一步加大对接协调力度，推动移民缺口资金和遗留问题尽快得到解决。加大国防基础设施保护，强化国防动员和双拥共建，加强退役军人服务保障，推动军民融合发展。加强国家安全、民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、科技、外事、方志、气象、水文等工作。 （七）在和谐稳定上开新局、迈新步，让治理能力全面提升。全面筑牢安全稳定意识、切实维护公平正义，在法治绥江、平安绥江、和谐绥江上持续发力，构建健全完善的社会治理体系，使发展更有温度，幸福更有质感。创新社会综合治理。学习运用新时代“枫桥经验”，创新基层管理体制，完善各类调解联动工作体系，强化村（社区）主体责任，做精网格，形成基层社会治理多元化格局。启动“八五”普法工作，完善全县公共法律服务体系。建立“重摸排、早发现、多会商、快处置”信访工作机制，强化源头治理，化解信访积案，依法依规处置各类历史遗留问题。维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，强化应急救援体系建设，抓好重点领域安全隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进扫黑除恶斗争常态化，全力打好禁毒防艾人民战争，全面推动“雪亮工程”建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。严格食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。深化民族团结进步示范创建“十进十促”措施，争创省级民族团结进步示范县。各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督。以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县人民谋幸福。我们要旗帜鲜明讲政治。始终初心如磐、使命在肩，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要依法行政守规矩。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻《民法典》精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议案和政协委员提案。强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。;我们要提升效能优服务。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。弘扬“滴水穿石”“马上就办”的精神，当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，在变化变局中努力做到准确识变、科学应变、主动求变，以过硬本领育先机开新局。;我们要清正廉洁作表率。把廉洁从政作为永恒信条，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀、围猎”的警觉，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。;各位代表！再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利还在前方。蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须披荆斩棘！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以“不畏浮云遮望眼”的视野、“乱云飞渡仍从容”的定力、“咬定青山不放松”的执着和“大海依旧在那儿”的信心，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【文山市招商】2021年文山市政府工作报告

  2021年1月11日在文山市第三届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和国内外各类风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧扣全面建成小康社会目标任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局，推动全市经济社会发展取得一定成效。全市预计实现地区生产总值325亿元、增长3%。财政总收入44.8亿元，地方一般公共预算收入23.2亿元、增长3.5%；地方一般公共预算支出58.3亿元、增长3.9%；固定资产投资136亿元、下降51%；社会消费品零售总额197.6亿元、下降12%；金融机构各项存款余额431.22亿元、增长6.62%，各项贷款余额441.34亿元、增长10.73%；城镇常住居民人均可支配收入37580元、增长3.5%，农村常住居民人均可支配收入13500元、增长8%；居民消费价格上涨4.5%。一年来，我们着力抓好以下几个方面的工作： （一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，坚决响应党中央号召，选派5名医务人员驰援武汉。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，抓实精准化、常态化防控，坚持“四早”原则，压实“四方”责任。突出抓好重点场所、重点人群、重点环节管控，及时发现并隔离治疗确诊病例、无症状感染者各1例，有效遏制疫情传播蔓延。设置定点、哨点发热门诊20个，储备口罩、防护服等防控物资133.5万件，建成市医院新冠肺炎核酸检测实验室，启动市医院救治能力提升、市疾控中心核酸检测实验室项目建设。全市连续9个月无新增确诊病例、无症状感染者及境外输入病例，牢牢守住疫情防控“底线”。 （二）三大攻坚战成效显著。统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和问题清零，驻村帮扶工作队尽锐出战，深入开展“百日总攻”“百日提升”等专项行动，高质量完成842户2887人的年度脱贫目标，100个贫困村整体提升，13592户57957人已脱贫人口持续巩固，顺利通过第三方实地评估和国家普查验收，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量保持国家二级标准，空气质量优良率达98.9%。河（湖）长制责任全面落实，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。土壤污染现状调查有序推进，完成历史遗留砷渣治理、“散乱污”企业综合整治11户、尾矿库污染防治情况调查分析5户。削减主要污染物6571吨，完成省州下达的单位GDP能耗目标任务，生态环境持续向好。强化风险源头管控，规范政府债务管理，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。全面贯彻国家总体安全观，认真落实意识形态责任制，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶团伙9个，刑事案件发案率下降13.1%，枪爆案件破案率达100%，破获涉毒案件50起，缴获毒品24.78千克，全力打击电信网络新型违法犯罪，破案率同比增长438.5%，道路交通事故预防工作成效显著，四项指标全面下降，群众安全感、满意度稳步回升。安全生产形势总体稳定。 （三）做好“六稳”工作落实“六保”任务。压减一般性支出1396万元，统筹各类资金30.07亿元，兜实兜牢“三保”底线。组织“点对点”和“一站式”外出务工，实现零就业家庭动态清零。“贷免扶补”扶持创业469人，发放创业担保贷款7634万元，带动1053人就业。发放救助资金1.52亿元，“五险”参保人数达82.26万人次。减免国有资产租金89.98万元，清偿民营企业中小企业账款2.2亿元，新增各类市场主体10497户。兑现企业复工复产奖励和补助资金近亿元，规模以上企业全部复工复产。生猪产能持续恢复，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。基建、房地产等领域逐步恢复。 （四）重点产业持续壮大。实现粮食产量2.46亿公斤，收购烟叶8.08万担，烟农收入1.1亿元。实施“一县一业”示范创建项目17个，建成农业产业示范基地49个。新建万头生猪规模化养殖场2个，全州首家家禽集中屠宰厂投运。预计实现农业总产值44.5亿元，增长6.5%。云白药、天士力现代中药产业项目竣工投产，三七智慧药谷项目成功签约，以三七为重点的中医药产业实现综合总产值123亿元。年产50万吨电解铝全面投产，年处理3万吨铝灰生产线、年处理260万吨赤泥选铁及综合利用等项目达标达产，铝产业链总产值达58亿元。预计完成规模以上工业总产值222.6亿元，增长21.3%。云南白药数字三七产业园成功创建国家3A级旅游景区。商贸、物流等现代服务业加速回暖，预计服务业增加值158.2亿元。 （五）基础设施不断完善。文马高速建成通车，天文高速（市境段）建设加快，蒙文铁路、文砚大道等项目前期工作有序开展。德厚水库下闸蓄水，湾子寨水库，乐竜、红甸灌区等一批水利项目开工建设，锁龙桥、大箐、依格白、水结等水库项目前期工作稳步推进，全市水网设施不断完善。建成天然气管道20.2千米、小区配套燃气设施8000户。完成农村电网改造42.64千米，垃圾焚烧发电、三水厂二期项目复工建设。建成5G基站415个。 （六）城乡面貌明显改善。全面启动爱国卫生“7个专项行动”，环东路、文新农贸市场等一批市民反映强烈的“脏乱差”区域明显改善。重点场所实现常态化消毒。城市机械清扫率达76%，日处理生活垃圾360吨，清理建筑垃圾百余万吨，生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达96%、95.01%。启用智能渣土车管控平台，对城区建筑垃圾核准运输实行定点消纳、全程监管，基本消除裸露垃圾。新（改）建公厕10座、洗手设施188座。清查整治“两违”建筑10.16万平方米，拆除广告牌455块，清理布标、小广告2.2万条（张）。实施东互通连接线及省道206线示范路建设，沿路绿化5.47万平方米。完成老旧小区改造2个，樱花山谷、丽水湖畔保障性住房项目取得阶段性成果，西山中寨回迁安置房项目全面复工。深入开展农村违法占耕整治，农村人居环境整治三年行动顺利完成，村容村貌大幅提升。 （七）改革创新深入推进。农村集体产权制度、文旅体教卫等领域改革不断推进，紧密型医共体、科技成果转化示范市等改革试点成效初显。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达98.5%，按时办结率达87.7%，率先实现34项行政许可相对集中办理。推动执法力量持续下沉。殡葬改革不断深化，建成乡村公益性公墓215个。国企改革蹄疾步稳，整合组建3家国有独资公司。文山国家高新技术产业开发区创建工作有序推进。高位推动招商引资，成功签约项目10个，引进省外企业到位资金增长10%。 （八）社会事业全面进步。第十 一、十 三、十四中学建成投入使用，引入曲靖民族中学、长水教育集团、文山学院入驻办学，马塘黑末小学、小街小学迁建成功，25个“一村一幼、一乡一公办”项目加快推进，新增学位7500个，新招聘教师1427人。市乡村三级医疗机构均达到标准化建设要求，市人民医院晋升三级医院，市妇幼保健院晋升二级甲等妇幼保健机构。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。市第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设顺利推进。中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国家级试点文明实践中心深入推进，建成文明实践场所159个。第七次全国人口普查有序推进。2020年10件惠民实事完成9件。各位代表，去年工作取得的成绩，确保了“十三五”圆满收官。“十三五”时期，全市经济社会发展取得了长足进步，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。这五年，是综合实力稳步提升的五年。“十三五”时期，全市经济总量大幅提升，正向高质量发展阶段稳步迈进。先后被评为全国县域经济投资潜力百强县和中国西部百强县，县域经济发展排名从2015年全省第38名晋升到2019年的第6名。这五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比重从8.5：42.1：49.4调整为8.1：43.1：48.8，现代产业体系初具雏形。新增国家高新技术企业7家，被评为省级科普示范市。粮食年产量突破2亿公斤，建成高标准农田7.05万亩。先后荣获“全国产粮大县”“全国产油大县”“国家农业科技园区”称号，农业总产值年均增长5.6%。被评为“国家知名品牌创建示范区”“国家火炬文山三七特色产业基地”“云南省新型工业化产业示范基地”。绿色高效铝产业链进一步延伸。工业增加值年均增长14.3%。电子商务网络交易额年均增长15%，名列“中国电商示范百佳县”。这五年，是绝对贫困全面消除的五年。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全目标，全市上下齐心协力，上海市静安区、哈电集团、省地方金融监管局等单位、企业和社会组织倾情帮扶，实现100个贫困村全部出列，14434户60844人建档立卡贫困人口全部脱贫，完成新时代脱贫攻坚任务。这五年，是生态环境明显改善的五年。退耕还林、石漠化治理、饮用水源地保护等重点生态工程持续推进，实施人工造林9.79万亩，森林覆盖率达41.4%。生物多样性保护和老君山片区生态恢复有序开展，历史遗留砷渣、德厚河流域重金属污染治理全面完成。集中式饮用水源地水质达标率均达100%，空气质量优良率达98.9%以上。这五年，是基础设施日臻完善的五年。蒙文砚、平文、文马3条高速公路建成通车，高速公路里程达到91公里，新（改）建农村公路672公里，公路总里程较“十二五”末增加278公里。蒙文铁路纳入国家路网规划。建成大中小型水库4座，完成“五小”水利工程1.5万件，新增库容1.23亿立方米，累计解决34.05万人饮水安全问题。农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。实施农村电网改造274.53千米。城区光纤宽带、4G网络实现全覆盖，5G网络建设有序开展。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。编制完成综合交通整治、城市风貌设计等专项规划。实施地下综合管廊、供排水等城市建设项目202个，新（改）建城区公厕72座、港湾式公交车站台216座，新增临时停车泊位2.7万个。实施棚户区改造项目9个，建成保障性住房10456套。新增绿地面积18.56万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达28.89%、31.78%。被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。实施农村人居环境整治三年行动，建成美丽宜居乡村3个，改造农村危房4.85万户，新（改）建村委会卫生公厕138座、卫生户厕2万余座。这五年，是改革开放活力迸发的五年。完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后过剩产能143.5万吨，商品房待售面积稳定在合理区间。“营改增”全面完成，累计减税降费45亿元。农村土地、户籍制度、医疗卫生、教育文化等改革持续深化，政府机构改革全面完成，国企改革、“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项144项，承接下放行政审批事项200项。成功承办建州60周年庆典等系列活动。外贸进出口总额年均增长4%。这五年，是民生福祉更加殷实的五年。就业创业扶持政策全面落实，城镇登记失业率下降到3.49%。实施一批教育建设项目，新建校舍57万平方米，新增学位2.3万个，教育“三率”较“十二五”末分别提高7.11、21.7、6.39个百分点，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。卫生服务体系不断完善，人均预期寿命提高到74.2岁。发放救助金6.52亿元，每千名老人拥有养老床位25张。实现自然村广播电视及活动场所全覆盖。深入推进“九进九创”活动，创建民族团结进步示范单位755个。国防动员、国防教育、征兵、民兵、人防、军民融合、双拥、退役军人服务管理、消防救援等工作全面推进。统计、档案、文学艺术、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字等各项社会事业取得新发展。这五年，是治理能力不断提高的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬新时代“西畴精神”。办理州市人大代表建议835件、政协提案954件。实现审计监督全覆盖。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。政务公开全面推进，公开政务信息4.1万条。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。法治政府建设得到加强，“七五”普法全面完成，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。各位代表！成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央和省委、州委、市委的坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督和帮助，得益于社会各界广泛参与、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全市经济社会发展不平衡、不充分、不协调，工作中还有很多突出问题。一是政治意识还有差距。政府系统未紧跟市委的决策部署，有的各行其是、有的各自为政，有的混淆视听，有的侵害国家和人民利益，有的找不准政治站位，立场动摇，信念缺失，欺上瞒下，做“墙头草”“两面人”。二是经济发展后劲不足。发展方式粗放，乱上项目，缺乏科学论证，决策程序缺失，监管缺位，土地征用、规划、出让等环节乱象丛生；工程项目不按基本建设程序推进，项目投资随意超概，项目设计随意变更现象突出；土地违法占耕比例居高不下，政府债务风险长期处于红色等级，亟需化解。三是社会治理水平还不高。城乡、产业、区域之间和城市内部发展不协调，城市治理水平较低，民生领域等政府公共服务供给与群众需求差距较大；群众反响强烈的房地产乱象、征地拆迁、非法集资、拖欠农民工工资等突出问题没有得到及时化解，社会矛盾风险不断累积；基层社会治理水平较低，群众满意度不高。四是政府自身建设问题突出。政府系统运转不畅，办事效率较低，“慵、懒、散、拖”现象突出，办事讲人情，遇困难丢包袱，不敢担当，不愿担当现象突出，政府系统管理失之于宽、松、软，遇到不合法理之事，少有敢于坚持原则的，劣币驱逐良币的现象突出。对此，我们一定要正视问题，下决心切实认真解决。各位代表，“十三五”时期，全市经济社会发展取得了一定成绩，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了基础。根据《中共文山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《草案》综合考虑国内外发展形势和我市发展条件，突出目标导向和问题导向，深刻反省教训，穷则思变，以改革求突围，以创新求守正，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务：地区生产总值保持年均10%左右增速，固定资产投资保持年均两位数增长，经济总量、全州占比、人均地区生产总值保持州内领先水平，全州排头兵地位更加巩固，在全省州府所在地城市排名实现争先进位。 二、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是文山市奋进新目标、实现新转变、构建新格局的第一年，做好2021年的工作意义重大。党的十九届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了今年政策的连续性、稳定性、可持续性，中央和省、州、市委对“十四五”发展的积极谋划、主动作为，为我们的发展指明了方向，市委三届九次全会对今年全市经济社会发展进行了全面部署，是我们做好今年工作的根本遵循。我们要增强信心，保持定力，顽强拼搏，攻坚克难，确保完成好市委部署的各项工作任务。根据市委的安排部署，今年全市国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从全市发展实际出发，实施“生态育市、产业强市、创新立市、开放兴市、共享和市”五大战略，紧紧围绕把文山市建设成为全州经济社会高质量发展的排头兵、面向南亚东南亚开放和连接粤港澳大湾区的枢纽城市、三七产业之都和绿色高效铝全产业链一体化示范基地、石漠化地区生态文明建设创新示范区、国家级民族团结进步示范区的发展定位和“一核、双极、两廊、四带、多点”的发展布局，统筹经济社会发展和常态化疫情防控，激活力、破瓶颈、兴产业、惠民生、强保障，干在实处、勇争先列，确保全市经济社会健康平稳发展，实现“十四五”良好开局，努力建设美丽、幸福、活力新文山。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长1%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。重点抓好以下几个方面的工作： （一）持续巩固疫情防控战果，抓实常态化防控措施始终把抓好常态化疫情防控作为开展各项工作的首要前提，慎终如始绷紧疫情防控这根弦，克服麻痹思想、松劲心态，牢牢把握疫情防控主动权。坚持“外防输入、内防反弹”，落实基层网格化管理，筑牢疫情防控安全网。引导群众增强防范意识，坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤于洗手等良好习惯。加快提升监测预警和应急处置能力，加大隐蔽性传播风险防范，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节，以及冬春季、春节等重要季、节点的防控，坚持“人”“物”同防，加强兵警民联防，落实“四早”要求和对口支援马关县边境疫情防控任务，巩固和拓展来之不易的疫情防控良好形势，把新冠肺炎疫情的影响降到最低。 （二）持续巩固脱贫攻坚成果，推进富美乡村建设巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，落实好“一平台三机制”，管好用好防贫救助基金平台，及时帮扶，动态清零。落实种养殖、小额信贷等产业帮扶政策。规范提升全市村集体经济发展质量和水平。深入开展“西畴精神”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，进一步激发群众内生动力。做好公益性岗位开发、扶贫车间建设等就业扶贫工作。继续实施易地扶贫搬迁后续帮扶。持续从完善基础设施，推动产业、就业等方面与上海市静安区、哈电集团交流协作。继续抓好驻村帮扶工作。不断巩固脱贫人口“两不愁三保障”成果，实现稳定脱贫。加快富美乡村建设。深化新一轮农村集体产权、供销社等改革，制定出台《文山市农村土地承包经营权流转（试行）办法》，加快土地流转，不断引进优势新型经营主体，整合调整现有涉农扶持政策，新增农业龙头企业7户，申报州级以上示范合作社5户，新纳入家庭农场名录库20户。全面实施乡村振兴“百千万工程”，力争建设田园综合体1个、精品示范村1个和美丽乡村5个。建立农村基础设施补短板项目库，实施自然村道路硬化、农田水利设施等一批补短板项目，持续深入推进“百村示范、千村整治”提升行动，启动6个乡镇“一水两污”建设，推动城乡环卫一体化工作，新增垃圾处理设施3个，开展重点村庄生活污水治理项目前期工作。建设高标准农田7.63万亩，耕地生产障碍修复利用核心示范区3万亩以上、耕地轮作休耕3万亩、酸化土壤治理1万亩，不断提升耕地质量。加快农村厕所革命，新（改）建农村卫生户厕1000座以上，建立健全农村厕所管护机制，有效提升村容村貌。提升乡村治理水平。落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设。实施“五分钱”工程，调动群众参与环境整治的激情。吸引各类人才投身乡村振兴，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善村规民约、生态公约、村民道德公约等自律规范及“四会”组织，加大村务公开、法治宣传、法律援助力度，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬文明新风尚。 （三）持续巩固污染防治成果，推进生态文明建设抓好中央、省环保督察和《2020年长江经济带生态环境警示片》反馈问题整改。启动盘龙河流域生态环境修复工程，力争纳入州级重点项目盘子。加快露天采石场转型升级，严控建筑工地等扬尘污染防治和城区餐饮业油烟排放，确保文山城区空气质量达国家二级标准，空气质量优良天数比例达98.1%以上。接续落实河长制，开展集中式饮用水源地规范化建设，保持水质达到国家地表水Ⅲ类标准。持续推进化肥、农药减量增效，加大畜禽粪便、农膜、农作物秸秆资源化利用。全面推进城乡国土绿化工程，持续开展义务植树、“三沿”绿化，新植苗木100万株以上。实施盘龙河流域、老君山水源林生态修复工程，完成人工造林2300亩、退耕还林3.15万亩，在马塘、秉烈等生态脆弱片区引导发展经济林果、山地畜牧等绿色产业。打造生态宜居文山，申报一批国家级和省级森林乡村。 （四）破解债务和用地红线制约，强化发展要素保障破解债务红线制约。统筹推进债务化解和土地供应工作，制定财政资金使用计划和土地利用计划。严控新增政府债务，通过“五个一批”，科学稳步化解政府债务。运用国企改革成果，以市场化、实体化为国企改革重点，充分发挥3家新组建公司在基础设施、城乡建设、民生保障、投融资管理等重要领域的突出作用，不断提高企业核心竞争力，做强做大国有资本。继续树牢“过紧日子”思想，综合考虑项目资金成本和财政承受能力，进一步压减一般性支出，把有限的资金更多用在民生事业上。加快财源培植，夯实财力基础。强化财税收入征管，优化财政收支结构。破解土地红线制约。坚持土地要素跟着项目走，既算“增量”账，更算“存量”账，确保项目精准落地。吃透用好国家耕地占补平衡、增减挂钩等政策，把农村土地整治工作作为重大要素保障工程、重大产业发展工程、重大民生改善工程、重大解困工程抓实、抓细、抓出成效，力争9月底分别完成一批土地提质改造，补充一批耕地，启动追栗街镇全域土地综合整治试点项目，努力实现土地整治项目效能有效转化。积极盘活已批未供、供而未用等闲置土地1200亩、低效用地800亩。强力推进“两违”整治，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，坚决杜绝违法用地增量，减少违法用地存量，把违法占耕比例降至15%以下。落实土地组价和外挂机制，合理配置土地组价要件和外挂条件，前置测算政企经济成本，释放土地价值，提高土地开发质量和效益。 （五）坚持筑牢发展之基，打造高质量发展新引擎大力发展高原特色现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，严守115万亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化倾向，加强执法力量建设，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。压实粮食生产党政一把手第一责任人责任，稳步提高粮食产能，确保“米袋子”安全。抓好生猪生产恢复，多渠道整合资源资本，推进畜牧业转型升级，加快建设柳井、德厚集中养殖基地，确保生猪出栏28万头以上，稳定猪肉供应。在马塘、德厚、红甸、秉烈等乡镇打造以粮食、水果、蔬菜、烤烟等为主的北部高原特色现代规模农业，在平坝、小街、新街、喜古、薄竹、坝心等乡镇发展以三 七、重楼、黄精等中药材为主的西部绿色生态农业，在城市周边依法有序建设休闲观光农业，实施“一县一业”创建项目21个，建成6个“100工程”示范园17个。新增“三品一标”认证产品10个以上，实现农业总产值48亿元以上。加快推进中药材产业乡村振兴示范园前期工作，力争启动实施万亩中药材种子种苗基地、中药材加工中心等9个乡村振兴示范项目，做好以三七为主的本地优质物种种质资源保护和利用。扎实推进国家现代农业科技园、百果园等项目建设，夯实现代农业产业发展基础。推进新型工业发展。加快推进产城融合和园区赋能发展，创新园区管理体制和运营模式，探索园区实体化改革，搭建开发建设、融资担保、科技研发、商务网络、人才培育、项目孵化平台。完成三七产业园区产城融合规划修编，加快控制性专项规划编制，同步融入国土空间规划。力争上半年启动新平坝片区三七加工企业“退城入园”搬迁及三七智慧药谷项目建设，加快绿色生态园区和智慧新城、三七产业园区综合服务区、综合供水和标准化厂房等项目建设。完成马塘园区规划修编，聚焦园区定位，腾笼换鸟、转型升级，淘汰落后产能，倒逼园区产业结构优化，实现园区涅槃发展。围绕三 七、绿色铝等重点产业强链、延链、补链，瞄准行业龙头，抓实精准招商，全力引进落地一批新项目，大力拓展三七园区“药、医、养、食、游”产业链，打造马塘园区绿色铝全产业链一体化示范基地。新培育一批规模以上工业企业。加快发展现代服务业。完善果蔬批发、综合市场等商贸物流专项规划。围绕盘龙河综合治理、棚户区改造，启动集中式商业和特色商业街区试点项目建设。完成全域旅游发展规划编制，持续推广“一部手机游云南”，提档升级餐饮住宿、商业服务、文化体育等服务业，全年接待游客人数、旅游业总收入均增长10%以上。培育数字经济产业，打通“农货上网、网货下乡”双向流通渠道，力争网络销售额达27亿元以上。健全政银企联席会议制度，引导银行业金融机构加大对重点项目、乡村振兴等领域的金融支持力度，更好服务地方发展。培育发展现代物流、电子商务、养老服务等新业态，促进商贸经济结构转型升级。大力完善投资推进保障机制。创新投资机制，坚持政府投资与民间投资双向发力、良性互动，推动投资提质提速提效。健全项目策划、前期推进和要素保障机制，强化项目管理，严格落实工程项目招投标制度，坚决杜绝随意超概、随意变更行为，杜绝乱上项目、乱干项目。调整前期工作保障、考核机制，营造主动谋、主动争、主动推的前期工作氛围，吃透政策、备足项目，真正做到项目“四个一批”，积极争取中央、省预算内资金和专债资金。坚持“非禁即入”原则，鼓励支持民间（社会）资本扩大对全市各领域的投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立招商引资项目库，健全项目投资合作意愿表达双向沟通机制，完善民间（社会）投资项目优惠政策，成立民间（社会）投资项目服务保障协调机构，强化市级分管领导和第一牵头部门首要服务职责，全方位闭环服务民间（社会）投资各环节。加快实施一批重大项目。推进复烤厂迁建和以三七为主的中药材精深加工项目建设，力争启动文山铝业二期50万吨绿色铝等项目。推进金洞物流园区、冷链果蔬交易中心等区域物流枢纽项目前期工作，开展科技转化、电子商务、资本运营等平台建设，不断扩大产业项目投资，实现产业项目投资增幅高于基建投资增幅。完成天文高速公路（市境段）、南连接线建设，启动一批农村公路、市政路网项目建设，积极推进文丘客专、东绕城高速、铁路货运枢纽前期工作，力争庄红线项目复工、蒙文铁路开工建设。加大重点水源工程建设力度，完成摆依寨水库枢纽工程、乐竜、红甸灌区建设，加快小河尾水库灾复重建引调水工程和湾子寨水库建设，启动锁龙桥、依格白、水结、大箐等水库建设，推进暮底河水库扩建、三板桥水库等工程前期工作。加快推进垃圾焚烧发电、文山至砚山天然气支线、中缅天然气文山入城支线及城市燃气等项目建设。启动500千伏柳井输变电工程、平坝风电场等项目建设。引进智慧城市、数字经济、数字政府等载体，加快布局5G网络、工业互联网、区块链、物联网等新基建，推动智慧交通、智慧能源、智慧电力等一批5G场景应用建设。 （六）坚持深化改革开放，营造竞争发展新优势推动关键领域改革落地。以更大气魄深化改革，盘活整合国有、集体资源、资产，坚决改变单纯躺在财政上过日子的陈旧思想。结合国企改革，优化重组和配置国有资本，促进资金、资产、资源高效运转。稳步推进用工制度改革，完善编外人员、临时聘用人员管理机制，降低运行成本，提高服务效率。完成园区考核机制改革，激发内生动力。积极创建省级科普示范市、打造科技成果转化示范市，配合做好文山国家高新区创建工作，强化企业创新主体地位，年内新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户，力争全社会研发科技经费占比达0.82%。提升对外开放水平。主动融入粤港澳大湾区、搭接成渝经济圈、长江经济带、中国云南自由贸易试验区，寻求更广泛的对外开放合作。学习借鉴先进地区成熟经验，完善招商引资政策，充实招商力量，提升招商水平，保障重大产业项目落地。言必信，行必果，重塑政府诚信。支持企业加快“走出去”步伐，鼓励本地企业与外地企业开展合作，实现优势互补。力争新增和结转经济合作项目30个以上，外贸进出口总额增长5%以上。大力改善营商环境。持续构建亲清新型政商关系，建立完善营商环境监督激励惩戒机制，切实帮助企业解决实际困难。全面落实稳岗援企等政策，巩固拓展减税降费成效，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，将优化营商环境纳入重点督查范围，一季度提出具体优化措施和方案，推进政务服务事项标准化、清单化，二季度全面实施，力争年内实现行政审批效率和服务质量大幅提升。“一网通办”审批可办率、办结率分别达100%、95%。 （七）坚持统筹城乡创建，构建城市发展新格局坚持规划先行。保持国土空间布局与经济社会发展相适应，科学划定“三区三线”，建立差异化协同发展长效机制，构建空间统一管控体系。按照建设美丽、幸福、活力新文山的目标和“中优、东融、西拓、南进、北控”的城市发展方向，统筹推进文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市创建，深入实施美丽县城、智慧城市建设，着力打造山水园林城、开放创新城、生态宜居城。完成市级国土空间规划编制，实现控规全覆盖，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进中心城市建设。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市目标，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，确保年内达到国家卫生城市创建标准，创建全国文明城市迈出坚实步伐。统筹推进三水厂扩建、城市污水处理提标改造、城区排水防涝等项目建设，完成市政维修改造示范段建设，启动龙井路、市一中城南校区周边道路桥梁等一批畅通循环、完善功能的市政路网。推进城区垃圾分类处置、餐厨垃圾无害化处理等工作，城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达76%以上。提升城市品质。围绕“一河五带”，启动盘龙河城区段综合治理项目，一季度开工建设截污治污工程，逐步把盘龙河及周边建成文山城区最美丽的城市主轴。实施城市更新改造三年行动计划，完成一批老旧小区改造，启动卧龙片区棚户区改造、城中村改造提升试点工作，开工建设西山中寨、水车寨、法古寨棚改区开发项目，推进建设街等棚改区后续工作。科学设置临时停车泊位，规范停车秩序。开展城市增绿行动，启动东西面山和凤凰山生态治理工程，挖掘利用边角地、插花地等土地打造城市小游园。大力整治房地产领域乱象，不断规范行业秩序，整治销号一批房地产开发项目历史遗留问题。强化城市综合治理。有序推进智慧城市建设，实施智慧城管和智慧社区试点。深入推进执法力量向街道下沉改革工作，确保执法力量“沉得下”“接得住”。强力推进规范城区土地产权清理整治及个人违法建房历史遗留问题集中整治工作，以“零”容忍的态度，严厉打击“两违”行为。严管城市交通秩序，丰富群众绿色出行方式。合理划定烟花爆竹禁燃区，引导市民改变乱燃乱放行为。规范小区治理，大力整治泰康小区等一批问题小区，提升群众生活品质。 （八）坚持保障改善民生，开创共享发展新局面持续扩大就业。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，持续引导外出务工、提高组织化程度，大力支持创业带动就业行动，新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业3000人以上。加强职业技能培训，开展各类补贴性职业技能培训3000人次以上。提升就业服务能力，促进新增劳动力转移就业7100人次以上。推进教育优质发展。完成第三小学改扩建（一期）、第十一小学扫尾等工程，建成“一村一幼、一乡一中心”，加快第二小学扩建、第十四小学等项目建设。做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，打造平安校园。大力引进优质教育资源，引导社会资本参与合作办学。深化师德师风建设，实施校长职级制、基础教育教师“县管校聘”制度等，全面激活职教动力。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到80%。稳步提升人民健康水平。深入推进国家紧密型医共体试点县建设，持续落实分级诊疗制度，市域就诊率达到90%。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。完成第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设，启动4家社区卫生服务中心改扩建项目前期工作。优化市乡村三级联动医疗服务体系，力争创建1家乡镇二级医院。统筹推进计划生育、妇幼健康、疾病预防控制、人口均衡和老龄健康等工作。完善社会保障体系。全面落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等制度，扩大社会保险覆盖面，落实社会救助政策。鼓励引导商业保险向农业产业延伸。积极实施公共养老服务机构建设和改造提升工程，推动养老事业、养老产业协同发展，新建养老机构1个，新增养老床位150张。支持社会力量发展养老事业，大力推进养老机构公建民营工作。巩固提升民族团结进步创建成果，成功创建省级民族团结进步示范市，积极争创国家级民族团结进步示范市。做好双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务等工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。 （九）坚持加强社会治理，维护和谐发展新秩序推进“平安文山”建设，始终保持对电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪严打高压态势，扫黑除恶专项斗争形成常态化、长效化，深入开展缉枪治爆“飓风”专项行动，坚决打好新一轮禁毒人民战争。加快“雪亮工程”建设，持续完善网格化管理，加大对公共娱乐等重点场所综合治理，健全社会治安防控体系，确保社会治安持续稳定。深入推广新时代“枫桥经验”，强化“三调联动”，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。全力推进安全生产专项整治三年行动，强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。全面排查、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等领域的重大风险隐患。 （十）坚持深挖文化内涵，树立自信发展新形象坚定打造文化强市的决心，深挖革命老区、文山本土文化内涵，系统梳理和深入挖掘全市历史、民族、三 七、名人等文化，规划建设市委党校，追寻楚图南等革命先辈的历史足迹，赓续爱国主义文脉，切实增强“文化自信”。推进平坝历史文化名镇规划建设，申报三七种植遗产文化，实施追栗街丫呼寨红色文化教育基地、马塘塘子寨文化民族特色村寨提质改造等项目，培养一批非物质文化遗产代表性传承人。加强文化与城市、旅游融合，精心打造一批涵盖三 七、民族、红色为主的文化长廊、公园绿地。启动小西门城楼等文物修缮工程。深入推进精神文明建设，做好公共文化馆、图书馆免费开放和“书香九进”等阅读推广活动，持续开展各类演出和送戏下乡活动，不断提升州府文化新形象。 （十一）坚持勤廉政府建设，擦亮发展底色加强政治建设。坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，把市委决策部署贯穿到市政府工作各领域、全过程，转化为政府抓落实的具体行动。强化规矩意识，深化职能转变，不断提高政府执行力和公信力，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。推进依法行政。强化程序意识，加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。启动“八五”普法，持续推进法治文山建设，加快依法治市进程。严格遵守宪法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。继续安排1000万元，切实解决人大代表、政协委员关注的民生问题。扎实转变作风。强化“勤政”意识，全面提升政府系统行政效率，健全抓落实的体制机制，推动各项工作任务落实、落细、落到位。深入整治“庸、懒、散、拖”等作风顽疾，执行基层减负各项规定。坚持以人民为中心的发展思想，倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，着力解决群众“急难愁盼”问题。坚持廉洁从政。强化“廉政”意识，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把清正廉洁作为政府执政底线，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。以深入开展“六个严禁”专项整治为抓手，进一步加强矿山、国土资源等领域和交通建设、房地产开发等重点行业监督管理，始终保持惩治腐败高压态势，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓实党风廉政警示教育，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决肃清付加兴、黎家松、杨传辉等违纪违法案件恶劣影响，以案促改、正本清源，树牢思想防线。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，坚决把权力关进制度的“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，雄关漫道，惟有奋斗。文山这座城市，根植着辉光者文，笃实者山的坚韧和拼搏基因，我们脚踩这片土地，没有理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心，砥砺前行，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的文山篇章，以高质量的发展成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

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