云南腾冲经济开发区

• 【陇川县招商】章八公路正式动工开启中缅跨境合作新篇章

  2019年，中国云南章凤至缅甸八莫公路正式开工，这标志着云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县章凤口岸与缅甸克钦邦八莫县之间交通网络的重要升级。该项目将显著提升区域互联互通水平，促进跨境物流与贸易效率，为招商引资注入强劲动力。 一、项目背景与战略意义 章八公路的启动源于中缅两国长期友好的双边合作关系，属于“一带一路”倡议框架下的重点项目。这一通道是中缅陆水联运大通道的核心境外段，旨在构建一条更高效的物流走廊，连接中国西南部与缅甸内陆地区。通过缩短运输距离和降低成本，项目有助于深化区域经济一体化，巩固中国和缅甸在东南亚的经贸纽带。历史上，这条路线是跨境运输的老路段，更新后将为两国边境居民和企业提供更安全、便捷的服务，支持可持续发展目标。 二、工程建设概况与规划进度 工程建设起点位于缅甸雷基市，终点为勐冒镇，改扩建总里程超过70公里，沿现有路面进行优化。道路设计采用高标准沥青混凝土路面，宽度约8.5米，以确保通行安全性和舒适性。施工采用分阶段推进方式，包括路基强化、路面铺设和配套设施安装。工期总计约20个月，目前进展顺利，已进入全面实施阶段。建设团队遵循国际环保规范，优先保护沿途生态环境，避免对自然资源的破坏。项目完工后，将显著改善两国的运输时效，为后续开发奠定基础。 三、经济影响与招商引资机遇 本公路作为跨境基础设施项目，将为区域经济带来多方面利好。一方面，缩短的运输路径将降低物流成本，吸引更多国际投资者关注跨境贸易和制造业；另一方面，项目建设期内直接创造大量本地就业岗位，间接拉动上下游产业如建筑和服务业的增长。这为缅甸雷基市和勐冒镇的企业提供了便利条件，促进招商引资活动，包括边境工业区建设和农产品出口升级。通过优化营商环境，项目预计吸引更多外资流入，助力两地经济多元化发展，实现互利共赢格局。 四、未来发展展望与合作潜力 公路通车后，将进一步完善中缅陆水联运大通道，成为区域内最具竞争力的运输线之一。它不仅是地理连接的纽带，更是人文交流的桥梁，有望加强两国在旅游、教育和文化领域的合作。未来，以此通道为依托，中缅双方可探索更多合作领域，如能源资源开发或技术转移项目。长远来看，项目贡献的区域稳定性将降低贸易风险，提升投资者信心，推动缅甸克钦邦的经济转型。章八公路的建设只是一个起点，后续扩容或互联互通规划已纳入双方议程，共同开创可持续繁荣的未来。

  2025-07-09

• 【双江县招商】2020年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2020年5月22日在县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻党中央、省委、市委和县委有关会议精神及决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好地完成了各项工作目标任务，全县经济保持了良好发展态势。实现地区生产总值55.2亿元，增长7%;完成规模以上固定资产投资30.7亿元，增长40%;完成规模以上工业增加值8.02亿元，下降2.6%;完成一般公共财政预算收入2.97亿元，下降3.1%;完成一般公共财政预算支出23.85亿元，增长8.5%;向上争取一般公共预算补助资金17.8亿元，增长19.5%;完成招商引资市外到位资金113.6亿元，增长22.5%;实现社会消费品零售总额11.13亿元，增长12.7%;实现城镇常住居民人均可支配收入29208元，增长8.9%;实现农村常住居民人均可支配收入11925元，增长10.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）精准脱贫成效明显。坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”，累计整合投入资金4.27亿元，脱贫成效得到巩固提升。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对1060户监测户、边缘户进行重点帮扶。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，继续完善利益联结机制，提质增效产业基地105万亩。开展农村劳动力培训26474人，建立就业扶贫车间10个，全县建档立卡贫困人口转移就业8074人。积极发展壮大村集体经济，实现收入697.9万元，经营性收入占比达14%。抓好生态扶贫，兑现生态扶贫资金3973.5万元。持续抓好控辍保学，全面落实教育资助政策，5033名困难学生得到资助，全县没有一个孩子因贫失学辍学、因学返贫。健康扶贫政策全面落实，乡(镇)卫生院、行政村卫生室基础设施及医务人员配备全部达标。低保、社会服务兜底工程、贫困残疾人脱贫工程和特困人员救助供养等综合保障政策得到全面落实。2019年脱贫212户659人，无返贫户、致贫户，贫困对象全部“清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，并评定为“好”等次。 （二）基础设施更加夯实。坚持把加快重大项目建设作为助推跨越发展的有力抓手，全力抓好“五网”基础设施建设。综合交通网建设全面提速。临清高速、临双高速双江段进展顺利;双澜高速公路前期工作有序推进;“四好农村路”建设全面推进;完成邦大公路、易地扶贫搬迁点及建档立卡贫困村公路主体工程建设;实施“直过民族”地区公路硬化432.7公里;建设“美丽公路”93公里;30户以上自然村道路硬化工程全面推进;农村公路养护管理总里程达1565公里。“路、站、运、管、安”五位一体交通运输网络不断健全。水网建设全面加快。防洪减灾工程、小流域治理等一批基础项目稳步推进;藤子窝林水库开工建设;香竹林水库、洼底河水库等项目前期工作有序推进。实施农村饮水安全巩固提升工程100件，农村自来水普及率达95%;饮用水水质达标率达64.8%;耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和通信网建设不断加速。打好“绿色能源”牌，南勐河水电站改扩建、忙糯风力发电站建设加快推进，完成农网改造升级24公里，全县供电可靠率达99.8%;天然气管道建设前期工作有序推进。互联网建设快速推进，所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖，5G网络可行性研究报告通过市级初审。 （三）绿色产业提质增效。按照打造“三张牌”的总体要求，坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略。粮食总产量达7.3万吨，增长1.3%，实现“十二连增”。全县茶产业被列入云南省“一县一业”示范县创建名单，新植茶叶2.3万亩，总面积达25.3万亩，有机茶园面积达4.2万亩;完成戎氏、津乔、俸字号等5户企业60个产品防伪溯源系统建设，完成古茶树资源普查。临沧市质量监督检测中心双江分中心建成并投入使用。毛茶总产量达14438吨，增长16.5%，实现茶叶工农业产值23亿元、综合产值51.6亿元、税收1477万元。新植甘蔗1.33万亩，全膜覆盖2.95万亩，总面积达9.9万亩，总产量45.8万吨，实现工农业产值6.1亿元、税收2355万元。收购烟叶6.63万担，实现烟叶收入9018万元、税收1984万元。新植茯苓、大黄藤、三七等生物药材0.64万亩，累计达7万亩，产量2110吨，实现农业产值6694万元。新型农业经营主体不断壮大，农业产业化经营组织达344个;建成农产品标准化生产基地14个，共有“三品一标”农产品40个。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。新培育津乔、存木香等4户企业达规;培育双江恒邦商贸有限公司等3户商贸流通企业升限。园区经济稳步推进，完成工业增加值1.2亿元，增长55%。实现非公经济增加值20.9亿元，增长10.7%。 （四）乡村振兴稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，全力推进美丽乡村建设。深入开展“万名干部规划家乡行动”，完成自然村乡村振兴规划520个，编制乡村振兴项目1320个。按照“五个一批”示范创建要求，优选70个自然村作为示范点建设，景亢、那京、来冷等一批美丽村庄初具雏形，示范带动效应不断显现。勐勐镇邦迈村通过实行“三级网格长负责制”进行环境卫生整治，做到人人参与、户户干净、村村整洁;忙糯乡小坝子村以“五化”驱动产业，用“双绑”机制稳增收，以“三个引领”激发群众内生动力，让群众搭上“致富车”，走上“幸福路”。闷乐村被列为全国1000个乡村治理示范村。全县完成村庄绿化36.2万平方米，安装太阳能路灯8135盏，建成卫生公厕740座、无害化卫生户厕19432座，自然村卫生保洁制度全覆盖。建成美丽乡村164个、洁净村庄440个、洁净庭院5500户，建成鲜花盛开的村庄20个、校园33个、乡镇(农场)机关8个、警营12个，农村人居环境大幅改善。 （五）“美丽县城”加快建设。按照“干净、宜居、特色”要求，着力推进“美丽县城”建设，全县共规划建设项目56个，总投资38.63亿元。开工建设城市南北出入口景观、华耀茶文化主题街区、忙袜河桥、北回归大道提质改造等30个项目。完成县城外立面风貌和汇金农贸市场改造提升、城市绿化亮化工程，建成市政公厕29座，累计完成投资7.2亿元。打造出“生态藕鱼观光示范园”“凤凰大道”“茶乡灯景”“滨河荧光栈道”等一批小而精、小而特的“网红”亮点。扎实开展“两违”专项整治行动攻坚战，依法拆除违法违规建筑47382平方米。成功创建“国家卫生县城”。逐步建成空气清新、山青水绿、出行便捷的“茶旅之城、民族文化之城、生态之城、干净之城”，群众的满意度和认可度进一步提升。 （六）生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，抓实生态修复工程，实施新一轮退耕还林8.94万亩，完成低效林改造1万亩。国家森林城市、国家森林公园、国家生态文明村创建成果进一步巩固提升，森林覆盖率达70.73%，我县成为云南省首家被授予《联合国森林文书》履约示范单位。生态红线划定工作扎实有效。第三次全国国土调查工作稳步推进。河(湖)长制工作全面落实，砂石资源整治管理更加规范，取缔非法采砂点152个、采石点39个。中央、省环保督察反馈问题整改成效明显。全县四乡两镇成功创建为省级生态乡镇，省级生态文明县创建已通过省级复核。 （七）民族文化不断彰显。深入实施“文化名县”战略，文化旅游“四个一百”工程稳步推进，佤族鸡枞陀螺进入全省申报国家级非物质文化遗产保护名录备选名单;傣族研究会挂牌成立，布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。勐库冰岛茶小镇顺利开工建设，普洱茶博物馆和展示中心建设有序推进。景亢、那京两个示范村成功创建国家3A级景区，荣康达乌龙茶生态文化产业园完成国家3A级旅游智慧景区建设。“一部手机游云南”工作深入推进，产品上线率位居全市第一。成功举办第六届中国·双江勐库冰岛茶会、中华人民共和国成立70周年庆祝大会等系列文化活动，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。全年共接待游客202万人次，增长19%;实现旅游总收入20.5亿元，增长25%。 （八）改革创新持续推进。持续深化“放管服”改革，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化，清理拖欠民营企业中小企业账款工作有序推进。“一部手机办事通”推广应用，注册认证人数达2.49万人。农村集体产权制度改革全面启动，国有林场改革通过省级验收。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，编制完成全县可持续发展《规划》和《方案》，规划重点建设项目140个，总投资580.76亿元，累计完成投资63亿元。 （九）社会事业协调发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好一批民生实事。教育工作稳步提升。教育综合改革深入推进，全面改薄、县民族中学建设项目顺利实施。普通高考再创佳绩，本科上线率达63.3%，名列8县(区)第一。职业教育在产教融合、校企合作等方面取得新突破。义务教育巩固率达95.1%;学前三年毛入学率达87.2%。卫生事业健康发展。县疾控中心建成并投入使用，县第二人民医院、县妇幼保健院搬迁等项目有序推进;紧密型县域医共体建设进展顺利;县人民医院膝关节镜等多项技术在全市县级医院中处于领先水平，胸痛中心建设通过国家认证;县中医院被评为二级甲等医院，乡(镇)卫生院中医馆全面建成并投入使用。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。全县建档立卡贫困人口100%参加养老保险和医疗保险。发放低保等各类补助资金7300万元。开发公益性岗位740个，新增城镇就业2682人，新增农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇登记失业率为3.08%。完成棚户区改造397户。社会治理更加有效。依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。积极实践新时代“枫桥经验”。第四轮禁毒防艾人民战争稳步推进，连续18年保持了“无毒县”荣誉称号。全面实施第三轮“十百千万”示范创建工程，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。严格落实安全生产责任制，以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，人民群众安全感调查综合满意率达96.6%，居全市第一位。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、住房公积金、预备役等工作取得新成绩。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件、政协提案72件，答复率、满意率均为100%。认真抓好中央第十二巡视组、省委第十巡视组反馈问题的整改落实。严格落实“基层减负年”要求，进一步改进工作作风，政府执行力和公信力全面提升。各位代表，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双江的发展仍面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、经济下行压力加大;产业集约化程度不高，民营企业发展活力不足;基础设施项目欠账大、政府债务化解难;项目要素保障不足，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实，担当精神不足等问题。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚决的态度、更加有力的措施，认真加以研究解决。 二、2020年工作重点各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情防控工作领导小组及指挥部，全面贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情防控的各项措施，全力抓好“防输入”工作，疫情防控阻击战取得重大战果，至今全县没有确诊病例。同时，毫不动摇抓好经济社会发展，第一时间贯彻落实上级重要决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，从严抓好抓实安全生产和森林防火灭火工作，加快复工复产、复教复学，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全县经济经受住了严峻的考验。1至4月，全县固定资产投资预计完成7.4亿元，增长15.8%;一般公共财政预算支出预计完成6.24亿元，增长1.16%;向上争取一般公共预算补助资金预计完成9.4亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额预计完成3.94亿元，增长10%;其他营利性服务业营业收入预计完成767.8万元，增长148%;招商引资市外到位资金预计完成12.5亿元，增长37.5%。今年是“两个一百年”历史交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，我们面临着许多困难和挑战，但也迎来了难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国经济发展展现出巨大的韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物药业、大健康等领域正涌现出新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债劵、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设、新时代西部大开发深入推进，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现双江可持续、高质量、跨越式发展提供了强大的支撑，经济增长的潜力将进一步发挥。我们只要按照中央、省委、市委和县委的要求，紧紧把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，保持战略定力，勠力同心、锐意进取，创新干、团结干、拼命干，就一定能与全市全省全国同步全面建成小康社会。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届八次、九次全会精神和省委经济工作会议精神、市委四届六次全会精神和县委十三届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，推进全县经济社会高质量跨越发展，确保“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长13.8%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，一般公共财政预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长18%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十二个方面的工作。 （一）全力抓好经济稳增长。坚持质量第 一、效率优先，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。认真学习贯彻上级重要决策部署。认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于加强疫情防控、推进重大项目建设、积极做好稳投资工作相关精神，有力有序推进复工复产，充分发挥稳投资在稳增长中的关键作用，切实把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化。积极在国家、省、市重要政策、重大会议以及各级领导的讲话中找出路、找项目、找资金。高位推动37个重大项目建设，加大项目储备力度，力争年内项目储备达200个以上。加强经济运行监测。认真贯彻落实中央、省、市关于经济工作的重要决策部署，密切关注经济形势和宏观调控政策变化，加强经济指标分析研判，全面抓好“六稳”和“六保”工作，确保经济运行稳中有增。提升精准招商水平。依托资源优势，精心策划项目包装，变过去的泛泛招商为上门求商和择优选商相结合，重点在茶叶、核桃、坚果、咖啡、生物药业精深加工上取得突破，全力做好50个已完成包装的重点项目推介招商工作，储备招商项目不少于100个。持续优化营商环境。持续开展“营商环境提升十大行动”，加强投资项目在线审批服务，组织开展好疏解治理投资堵点等工作，不断优化营商环境。积极开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。高质量编制“十四五”规划。对接国家和省市政策导向，加强与省市衔接，力争更多的项目进入国家、省和市规划盘子。 （二）全力提升脱贫成效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化“责任、工作、政策”三落实，坚持“四个不摘”“六个不变”，落实脱贫攻坚主体责任。抓好产业扶贫。鼓励建档立卡贫困户大力发展茶叶、甘蔗、烤烟、畜牧等种养殖业，着力提高合作社联贫带贫能力，增强“双绑定”效益，确保每户贫困家庭至少有一项稳定增收产业。健全脱贫成效巩固提升监测机制，对1411户监测户、边缘户进行重点帮扶，用好用活2000元产业发展资金，发展好“短平快”产业。抓实“千人培训计划”，增加就业扶贫车间3个，做好疫情期间的农村劳动力转移就业工作，确保贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。强化民生保障。依法控辍保学，确保义务教育阶段学生无辍学;健全贫困人口基本医疗综合保障体系，确保群众不因病致贫、返贫;做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实好社会保障兜底等政策;切实保障群众住房安全，及时解决因灾、分户、返乡无房等住房问题;及时排查化解饮水安全问题;对低保户、重病户等13种特殊人群进行分析研判，一户一策进行帮扶。激发内生动力。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，用帮扶关爱、教育帮助、“双承诺”、优惠政策等激励机制激发群众内生动力，实现干部与群众的同频共振，同向发力。抓好问题整改。对标“两不愁、三保障”脱贫标准，以脱贫攻坚“户户清”“村村清”“项项清”“账账清”为抓手，对照清单再对账、再排查、再整改，6月底前问题全面整改“清零”，确保脱贫成果顺利通过国家普查。同时，抓好脱贫攻坚成效考核，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会中“掉队”。 （三）全力抓好产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。稳定粮食生产。确保粮食安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。做强茶产业。围绕“一县一业”示范县创建，年内新植茶叶2万亩，茶园总面积达27万亩，新建茶叶绿色基地1万亩，申报有机茶园6万亩。着力抓好龙头企业培育，年内培育茶企升规3户、省级龙头企业1户、省级合作社8户，规范提升初制所10个。着力抓好公共品牌创建和质量溯源体系建设，建成临沧市标准化普洱茶检验检测中心，培育“云茶”顶端品牌，将“津乔”“俸字号”等一批企业品牌培育成中国驰名商标，完成冰岛老寨茶(冰岛正山茶)小产地地理标志产品保护认证，提高茶产品品牌化水平，年内申报茶产业省级“10大名品”1户、“20佳创新企业”1户，建成勐库大叶种茶种质基因圃1个。力争年内茶叶综合产值59亿元、工农业产值27亿元、税收2000万元以上。做优甘蔗产业。持续抓好糖料蔗核心基地建设，大力改善蔗区基础设施条件，大力推广优良品种，抓好3个千亩连片高优蔗园，落实各项扶持政策，多措并举激发群众种蔗积极性。新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，面积达10万亩以上，2020/2021年榨季工业入榨量达47万吨，实现工农业总产值6.7亿元以上。提质烤烟产业。优化烟区布局，加强中耕管理，强化业主化烘烤，降低成本，种植烤烟2.9万亩，收购烟叶7万担，实现烟叶产值1亿元、税收2200万元、上等烟比例70%、均价28.1元/公斤、综合合格率80%以上。巩固养殖业。认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓实规模化养殖场建设，年内新增1000头以上生猪规模养殖场1个、500头以上1个，改扩建500头以上生猪养殖场3个;抓好重大动物疫病及非洲猪瘟防控工作，建成4个基层动物防疫合作社;加快生猪良种繁育体系建设，转变生猪及其产品流通方式，推进全县生猪产业转型升级。实现畜牧业总产值达5.8亿元以上。壮大以生物药业为主的新兴产业。推进优质原料基地建设，发展茯苓、大黄藤、三七等生物药材2万亩，面积达9万亩以上;新植坚果3万亩，面积达28万亩以上。 （四）全力抓好绿色工业发展。突出资源优势，全力打好工业化发展攻坚战。加快园区经济发展。围绕“一园一特色”要求，积极争取专项债券，全面推进园区基础设施建设，完成3、4、5、6号路建设，启动园区供水、污水处理工程建设，新建标准厂房5万平方米。培育壮大入园企业，确保盈润大黄藤、高普普洱茶和三华、富鸿板材生产线项目、鑫禾三七加工项目建成投产，实现新增入园企业10户以上，实现工业产值10亿元，增长26%以上。培育企业升规升限。采取“一企一策”方式，有针对性地支持企业扩产促销，激励企业达规入统，年内培育盈润制药、高普茶叶等5户工业企业升规，规上企业达25户以上。培育恒丰超市、云南丝路荟科技有限责任公司等4户商贸流通企业升限。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，培育跨境电商，实现网络零售额4600万元以上。实现非公经济增加值22亿元以上，增长10%，非公经济增加值占GDP比重达45%。抓好企业服务。认真落实《双江自治县关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，继续落实处级领导和部门挂钩帮扶民营企业工作机制，建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，对符合产业政策、投资导向的企业，积极给予帮助指导，切实帮助企业解困、促产、扩销、达产。 （五）全力抓好基础设施建设。加快推动“五网”基础设施建设，确保年内完成投资38.4亿元，投资增速力争全市前列。提速综合交通网建设。扎实推进临清高速、临双高速双江段项目建设;启动澜沧江四级航道工程双江段、勐勐至邦丙段5公里县乡道改造工程建设;抓好“四好农村路”建设，全面完成邦大公路、易地搬迁点和建档立卡贫困村道路硬化工程，30户以上自然村(组)道路全面硬化。同时，扎实抓好双澜高速、双沧高速和双江至勐库、勐库至冰岛、临双高速至勐库三条快捷通道等项目前期工作。提速水利保障网建设。加快推进藤子窝林水库建设，实施好回努水库、大浪坝水库等7件水库除险加固工程;开工建设席草塘小 （一）型水库、83件农村饮水巩固提升等工程;扎实推进香竹林(中)型水库、坝糯河小 （一）型水库等一批重点项目前期工作。提速能源物流信息网建设。加快推进天然气管道项目建设，忙糯风电场、南勐河电站建成投产;实施好农网改造升级工程，力争建设充电桩150个。加快推进祥盛农业物流园区、农特产品集散中心建设。落实“全光网省”建设要求，年内县城主城区实现5G网络全覆盖。 （六）全力抓好财税金融工作。加大财税和金融政策支持力度，增强财政保障能力。抓好税源培植。促进烟、酒、糖、茶等传统支柱产业提质增效，加大新兴行业、企业服务力度，促进企业升规升限，积极开辟新的税源增长点，不断壮大税源规模，实现税收收入1.7亿元、非税收入1.39亿元，非税收入占比控制在45%以下。抓好综合治税。全方位多领域获取涉税信息，强化税收征管，依法打击各类偷逃骗税，堵塞税收漏洞，重点加强茶叶、砂石、重点项目等领域税收征管，力争实现税收收入7500万元以上。提升财政金融支撑力。创新融资方式，做实做强国有企业，加快国有企业市场化转型发展。加强全县国有资源资产的运营管理，加大资产资源盘活力度。紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，申报地方政府专项债券项目30个以上，争取到位资金4亿元以上;申报中央预算内资金支持项目40个以上，争取到位资金2亿元以上。全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制，积极做好政府债务管理和风险防范化解工作，坚决遏制隐性债务增量。持续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保完成清欠任务。 （七）全力抓好“美丽乡村”建设。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，把双江建成最美的地方。扎实推进百村示范，把70个示范村建成高标准小康村，把沙河乡、双江农场、勐库华侨管理区建成整体推进示范点，把彝家村、坝糯村、清平村、忙糯村、岔箐村建成整村推进示范村，确保年底前551个自然村全部达到农村人居环境整治一档村庄标准以上。加大农村环境整治，抓好“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上、各类垃圾无害化处理率达100%、村庄生活污水处理率达50%以上。新建美丽宜居乡村42个，创建洁净村庄120个、洁净庭院1500户。建成鲜花盛开的村庄35个、校园66所，争创省级美丽乡村示范点3个以上。 （八）全力抓好新型城镇化建设。把城市更新作为重大民生工程，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，统筹推进城镇化建设。抓好“美丽县城”建设。坚持规划引领，围绕“干净、宜居、特色”的要求，加快“美丽县城”建设。继续抓好县城南北出入口景观工程、棚户区及老旧小区改造等23个在建项目;新开工建设县城防洪排涝、民族同心桥、城市道路提质改造、县城水景观等23个项目。启动建设县政府片区房地产项目，稳步推进金碧华府等房地产项目。以背街小巷、农贸市场治理和卫生保洁、绿化管理为重点，全面实施城市精细化管理，完善公益、便民服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”，实现“人”与“城”的和谐共融，让人民群众有更多的获得感、归属感、自豪感和幸福感。力争年内完成“美丽县城”建设投资12.58亿元以上，确保双江列入2020年全省“美丽县城”奖补名单。加快特色小镇建设。加快冰岛茶小镇建设，确保6月底前完成展示中心建设，9月底前完成普洱茶博物馆主体工程建设，年底完成冰岛茶小镇总投资的60%，明年6月建成运营。加快推进邦丙布朗族小镇规划编制及景亢傣文化小镇建设。同时，加大乡镇集镇人居环境提升。加大“两违”整治力度。坚决打好“两违”整治攻坚战，采取强有力措施，加大拆除力度，坚决遏制增量、消除存量。建立健全“网格化”管理机制，做到发现一起、查处一起，坚决拆除一起。 （九）全力抓好文化旅游。围绕“茶、养、旅”融合发展思路，努力把双江打造成全国乃至世界知名健康生活目的地，让双江成为世人向往的旅游胜地。抓好项目规划。依托冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、多元民族文化等资源优势，编制好全县旅游发展规划，积极融入大滇西旅游环线规划，推动全县旅游高质量发展。抓好民族文化保护与传承。着力实施民族文化“四个一百”工程，年内完成四个自治民族各50名传承人培养;持续抓好非遗保护名录申报，力争景亢傣族竹编技艺、邦佑拉祜族祭岩蜂等14个项目进入市级非遗保护名录，力争勐库冰岛晒青毛茶传统手工制作技艺、邦协布朗族祭竜等4个项目进入省级非遗保护名录。打造“健康生活目的地”。加快冰岛普洱茶古树圣山公园5A级景区创建，建设云顶筑巢庄园“半山酒店”;争创云顶筑巢庄园国家4A级景区，巩固提升景亢、冰岛(神农祠)、来冷景区创建成果，争创忙乐四组、勐库华农、那洛、邦佑、农场六队、大浪坝、清平等7个国家3A级景区;加快建设18个乡村旅游示范点，不断夯实文化旅游发展基础;着力实施旅游革命暨“一部手机游云南”，推进智慧停车场、游客服务中心、旅游公厕以及旅游产品上线，不断完善吃、住、行、游、购、娱等六要素功能。年内完成接待游客240万人次以上，增长20%以上，实现旅游总收入25亿元以上，增长20%以上。 （十）全力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色惠民、生态富民。抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，高质高效推进国土空间总体规划编制，确保完成省、市下达耕地保护、永久基本农田保护任务。扎实做好第三次全国国土调查后续各项工作。加强生态修复与治理。完成新一轮退耕还林还草6.4万亩、陡坡地生态治理工程0.5万亩、森林抚育10万亩。持续抓好《联合国森林文书》履约示范单位建设，启动实施“双江自治县生物多样性保护”规划编制，力争国家战略储备林项目列入中央建设盘子。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，持续加强农业面源污染和农村生活污水治理，危险废物安全处置率达100%，力争县城空气质量优良天数比率达97.2%以上。强化责任落实。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，严厉打击破坏生态资源、毁林开荒、非法水面养殖等违法行为，全面落实河(湖)长制，确保河流水质、城乡饮用水水源地达标。让绿水青山、蓝天白云、空气清新成为双江的靓丽名片。 （十一）全力抓好改革创新。聚焦新发展理念，全力推进创新型双江建设。全面推进改革创新驱动发展。加强科技项目的申报和实施，力争项目落地2个以上;强化区域科技创新体系建设，积极引进人才，建设院士专家工作站2个以上，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。全面推进创新示范区建设。认真落实国家可持续发展议程创新示范区建设《规划》和《方案》，扎实推进在建的30个重点项目，努力争取新增110个重点项目列入国家和省、市建设盘子。全面推进“数字经济”建设。主动融入“数字云南”“数字临沧”建设。加快数字产业化，积极发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态;加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设，提升“数字双江”影响力和带动力。全面推进“放管服”改革纵深发展。加快行政审批和公共服务标准化建设，深化“一颗印章管审批”，做好“证照分离”改革全覆盖试点。完成农村不动产确权和集体产权登记90%。持续推进教育领域、社会保险、医疗服务等民生保障事业改革进程。倡导丧葬新风，推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，依法拆除“活人墓”，对违反殡葬法规行为坚决查处。 （十二）全力抓好民生保障。把改善民生，提高人民群众的幸福感、获得感，作为一切工作的出发点、落脚点、着力点。抓好新冠肺炎疫情防控工作。深入贯彻落实“全面防控向精准防控、重点防控转变”的工作要求，坚持以“外防输入”为主，持续抓好网格化管理疫情防控工作机制，抓实复工复产、复教复课等防控措施。进一步落实“云南健康码”“云南抗疫情”小程序的推广应用，确保入双人员体温检测率达100%，信息登记率达100%，坚决打赢疫情防控的人民战争。抓好教育工作。提升学前教育普及普惠水平，筹建民办公助幼儿园2所，学前三年毛入园率达90%以上。持续抓好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达95.11%。启动实施县一中改扩建和民营高中项目建设，普通高中在校生达3000人以上，全力冲击“百名一本”目标。抓好职教中心迁建，力争完成职业高中招生400人，实现全日制在校学生达700人以上，非全日制学生达1500人以上。高中阶段毛入学率达85%以上。抓好卫生健康工作。实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁，年内确保县第二人民医院如期竣工并投入使用;深入推进紧密型县域医共体建设;依托对口帮扶资源，引进高端紧缺人才，培养本地医技人才队伍，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科室打造。探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。实现“小病不出村、常见病不出乡(镇)、大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展好爱国卫生运动。抓好各项社会保障。完善城乡居民基本医疗、大病保险制度，实施全民参保计划，做到应保尽保。提高农村低保的精准度和群众满意度，保障特困人员、重度残疾人、重病患者、困境儿童的基本生活条件。完成城镇新增就业2775人，城镇失业人员再就业755人，就业困难人员再就业710人。大力实施技能提升行动，完成农村劳动力培训2万人次，新增农村劳动力转移就业1.9万人次。抓好社会治理。全力推进依法治县工作，建立健全打击涉黑涉恶犯罪长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。持续推广新时代“枫桥经验”和闷乐村“党建引领+7”模式，推动社会治理创新。扎实推动乡村“雪亮”工程建设，力争村组、小区出入口智能监控全覆盖。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果。进一步畅通信访渠道，有效解决群众合理合法诉求。常态化开展法治宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击刑事犯罪，坚决遏制命案高发态势。全力做好“七五”普法迎检工作。持续巩固好“全国民族团结进步示范县”创建成果，创建沙河乡为“全国民族团结进步示范乡”，创建“民族团结进步示范村”9个。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保全县生产安全。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。积极开展省级“双拥”模范县创建工作，推进军民融合深度发展。扎实开展第七次全国人口普查工作，促进人口长期均衡发展。统筹抓好搬迁安置、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、红十字会等群团组织工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。推进工作落实，完成目标任务，需要持续加强政府自身建设，改进工作作风。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、李华松等腐败案件流毒影响，以案为诫，进一步筑牢领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。持续深化法治政府建设，做到法不授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持“严”字当头、锲而不舍的加强纪律和作风建设，建立健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“临沧作风”，建设一支守初心、担使命、重落实、敢创新的“沧江铁军”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!我们坚信，只要全县上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，双江的明天将更加辉煌灿烂!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利。名词解释1.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“六个不变”：县级组织领导指挥体系不变，分乡(镇)组织领导机制不变，驻乡(镇)领导指挥机制不变，“挂包帮”机制不变，非卡户全覆盖挂联机制不变，双承诺、双挂制和零风险确认机制不变。6.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。7.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.“百村示范、千村整治”：市委四届五次全会提出，建设100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村，开展垃圾、污水、厕所、村容村貌、不良风气“五个整治”，建设干净整洁舒心的乡村环境。9.“五个一批”：通过乡(镇)驻地示范一批、公路沿线示范一批、产业发展示范一批、乡村旅游示范一批、特色发展示范一批推进“百村示范”建设工作。10.“五化”驱动：忙糯乡小坝子村以规模化、集约化、市场化、品牌化、信息化驱动产业发展。11.“双绑”机制：农户绑定合作社、合作社绑定企业的增收机制。12.“三个引领”：忙糯乡小坝子村以党组织引领强保障、群团组织引领汇力量、社会组织引领增活力，激发群众内生动力。13.“《联合国森林文书》”：《联合国森林文书》原名《国际森林文书》，于2007年在第62届联合国大会上通过，旨在通过全球森林可持续经营，消除贫困、改善生态、促进可持续发展。截至目前，双江自治县成为全国第14家、云南省唯一一家履约示范单位，并列入全国重点扶持5家示范单位之一。14.“四个一百”工程：在全县培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各100名民族文化传承人，负责四个主体民族的特色文化挖掘整理和传承。15.“国家可持续发展议程创新示范区”：国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。17.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。19.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。21.“一部手机云企贷”：“一部手机云企贷”是云南省人民政府与中国建设银行合作，通过探索解决云南实体经济融资难、融资贵、融资慢等问题的途径，率先打造的数字化超级平台。首创省级政府“服务实体经济数字化综合平台”，服务全省居民、小微、大中型企业，提高政策红利与金融支持的易得性;首创“一网通”+“一站式”移动端金融支持，实现企业、个人贷款服务移动办、随处办;首创“云信用”平台与金融的深度合作，通过会员制管理，为获奖企业、诚信企业增信，助推信用体系建设。22.“党建引领+7”模式：闷乐自然村以党建引领+产业组织使乡村治理鼓起农户腰包;以党建引领+依法治村使乡村治理促进民心集聚;以党建引领+环境整治使乡村治理增强主体活力;以党建引领+便民服务使乡村治理拓宽沟通渠道;以党建引领+文化熏陶使乡村治理丰富精神家园;以党建引领+平安建设使乡村治理促进和谐稳定;以党建引领+示范创建使乡村治理助推乡村振兴。23.“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。24.“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

  2025-07-09

• 【屏边县招商】2019年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十届四次全会、州委八届三次、四次全会及县委十三届六次、七次、八次全会精神，紧紧围绕省委对州委提出的“四个新要求”〔1〕和省委、省政府主要领导调研屏边工作的指示精神，以及州委“13611”〔2〕工作思路，以脱贫攻坚为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔3〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔4〕建设，全县经济社会持续健康发展。2018年，完成地区生产总值35.67亿元，同比增长10.2%。其中第一产业完成7.31亿元，同比增长6.5%;第二产业完成14.93亿元，同比增长13.9%;第三产业完成13.43亿元，同比增长8.2%。完成一般公共预算收入1.68亿元，同比增长7.1%;完成地方一般公共预算支出17.1亿元,同比增长16.4%;规模以上固定资产投资同比增长17.5%;实现城镇常住居民人均可支配收入30794元，同比增长8.3%;实现农村常住居民人均可支配收入8626元，同比增长10%。金融机构各项存、贷款余额分别完成40.85亿元和22.72亿元，同比增长4%和9.7%。基本完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。脱贫攻坚成效明显。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求，全面实施“五个一批”工程，省州县124个挂联单位4053名挂联干部精准挂联贫困村贫困户，全年实现10个贫困村脱贫出列、3062户12087人贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至15.52%。全面完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，实现76个贫困村全覆盖。2018年共投入财政扶贫资金10.07亿元，实施产业扶贫、农村危房改造、基础设施建设等项目395个。深入推进落实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作的各项任务，使用好上海徐汇区投入的帮扶资金3607万元，实施项目9个;使用好中信集团公司投入的帮扶资金2400万元，实施项目10个。产业发展方面，引导贫困村、贫困户重点发展以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程和以杉木、桤木、草果为主的“百万亩”绿色产业。加快发展山地鸡养殖、鲜食玉米、中草药、食用菌等“短、平、快”增收致富项目，实现产业扶贫全覆盖。不断提升产业组织化水平，累计参与扶贫的新型经营主体达144家。住房安全保障方面，2018年实施易地扶贫搬迁集中安置点10个，搬迁建档立卡贫困人口4546人。完成农村危房改造7943户。生态扶贫方面，退耕还林还草工作有序推进，兑现退耕还林还草、公益林等补助资金4361万元。发放生态护林员补助资金360万元、草原生态保护补助奖励资金325万元。教育扶贫方面，全面落实教育扶贫各项政策，完善贫困学生资助体系，资助贫困学生3937人980.3万元，实现贫困学生从学前到大学阶段各项补助全覆盖。义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收。健康扶贫方面，严格落实建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险门诊待遇、住院待遇、大病保险倾斜政策和医疗费用兜底保障机制，实行县域内先诊疗后付费和定点医疗机构“一站式”即时结报制，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际报销比例达90%以上。完成乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设。建档立卡贫困户家庭医生签约实现全覆盖。社会保障兜底方面，按照“应保尽保、应退尽退”要求，实现农村低保动态管理常态化，全年共发放低保金1405万元。建档立卡贫困户基本医疗保险、大病保险及符合参保条件的养老保险实现全覆盖。特色产业稳步发展。坚持特色产业富民，加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育，推动“三产”融合发展。农业方面：高原特色现代农业稳步发展，以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程扎实推进，建成屏边荔枝、屏边猕猴桃母本园各1个，枇杷高产示范基地8个，累计发展屏边荔枝6.6万亩、屏边猕猴桃6.3万亩、枇杷7.7万亩，“屏边猕猴桃”和“屏边荔枝”地理标志证明商标获得国家知识产权局认证。肉驴、林下山地鸡、种鸡场等一批标准化、规模化特色养殖示范基地加快建设。累计组织申报无公害食品认证1户、绿色食品认证7户，有机农产品认证8户。发展种养殖基地16个、种养大户54户、家庭农场10个。发展紫黑糯玉米、食用菌等种植，并向 二、三产业延伸，提高农业产业链收益。工业方面：严格落实“去产能”政策，完成钢铁、煤矿落后产能淘汰工作。新纳规工业企业3家，全县规模以上工业企业达18家。新增县域内外贸备案企业3户。切实抓好电商基础建设，积极搭建“互联网+”平台，目前全县有电子商务注册企业15家。建成乡级电商服务站7个，投入运营4个。旅游服务业方面：扎实推进“一部手机游云南”〔5〕工作，完成屏边县城市名片、滴水苗城特色小镇、大围山景区名片录入上线“游云南”APP等各项工作。2018年全县接待游客111.08万人次，同比增长14%，旅游总收入同比增长34.82%。城乡建设步伐加快。按照建设“精品县城、精致集镇、精美村庄”的思路，以“森林围城、清水活城、花木映城、苗文化靓城”为目标，持续补齐发展短板、完善配套功能，着力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色精品县城。滴水苗城特色小镇初具雏形，苗文化传承中心、花山广场、牧羊河湿地公园等项目基本完成。特色小镇顺利通过省级2017年度考核，获得1.5亿元以奖代补资金。以全省县城特色风貌提升现场会在屏边召开为契机，全面开展新一轮苗族风貌街区改造工作，完成白泥田片区、杨居寨片区、半坡双龙村片区及环城路片区改造规划设计编制。城市“双修”〔6〕全面开展。修缮改造各类市政公用设施，新建城区污水管网5.8公里，新建城市公厕16座，改扩建公厕9座，新增保洁区22万平方米，绿化覆盖率达38.65%。完成逸情湾湿地公园建设并投入使用，大龙树湿地公园建设有序推进。长晟·中央广场、苗王新世界等一批重点项目快速推进。县城第二污水处理厂、第二垃圾处理厂、综合市场等重点项目前期工作全面开展。积极推进智慧城市建设，城市精细化管理水平进一步提高。深入推进城乡“四治三改一拆一增”〔7〕和农村“七改三清”〔8〕工作，城乡人居环境全面改善。全面整治各类城市乱象，加大对公路沿线、集镇周边、学校等重点区域的环境综合整治力度，全年共拆除违规建筑13.2万平方米。启动人畜混居清零行动。全面推进乡镇“一水两污”项目建设，完成乡镇污水管网铺设51公里。完成新现镇垃圾处理厂建设并投入试运行。湾塘乡垃圾处理厂、污水处理厂有序推进。587个自然村配备垃圾收运设施，704个自然村建立了保洁制度。完成白河镇大水沟等2个村土地整治项目，新增耕地面积192公顷。严格落实耕地占补平衡制度。基础设施不断完善。蒙屏高速公路建设快速推进，启动屏边至河口高速公路前期工作。贫困村通村道路646公里硬化提质、湾塘至人字桥公路改扩建有序推进。烈士陵园道路改移、半坡至大龙树、零开至文革村城市道路改造工程全面完成。云洞水库、营盘水库实现下闸蓄水，大绿树水库大坝填筑按期封顶。新华水库、桥田水库、凹嘎水库完成可行性研究报告审查。农村饮水安全巩固提升工程、53个贫困村饮水安全保障工程全面推进。七个乡镇净水厂开工建设。建成山区五小水利工程1800余件。农网改造升级完成10千伏线路66千米，低压线路123千米，安装变压器66台、电能表4044只。全县行政村光纤宽带3G、4G信号全覆盖。生态质量持续巩固。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面开展污染防治攻坚战。“国家卫生县城”创建成果不断巩固，“省级生态文明县”、“省级森林县城”〔9〕通过验收，积极做好“国家级森林城市”创建工作。四镇三乡成功创建为省级生态文明乡镇。县域空气质量优良率达100%。全面推行河(湖)长制工作，开展清河行动52次，清理河道74公里。全县水电站实现生态流量下泄在线监测。切实加强地质灾害防治工作。实施退耕还林4.5万亩。积极做好中央环境保护督察“回头看”迎检工作，在全州率先完成黄标车治理任务。全面启动屏边县第二次全国污染源普查工作。民生事业全面进步。继续实施教育事业振兴金秋计划，完成“全面改薄”项目34个，建成热水村幼儿园等8所村级幼儿园，屏边一中一期改扩建全面完成并投入使用。实施乡村教师支持计划，共招录教师42名，教师队伍得到充实。全县各中心校、中学基本实现教育信息化。核拨义务教育阶段学校公用经费、普通高中生均公用经费1484.39万元，寄宿制学生生活补助资金、学生营养改善计划资金2398.88万元。学前教育入园率达80.87%、九年义务教育巩固率达91.34%、高中阶段入学率达85.42%。县级公立医院综合改革初见成效，新区人民医院顺利搬迁投入运营。县、乡、村三级服务网络初步体现，基本公共卫生服务实现全覆盖。实施人口发展战略，实现人口均衡发展。城乡居民基本医疗保险参保14.19万人，发放城镇低保金、特困人员供养金1590.16万元。城镇新增就业人员511人，全县城镇登记失业率控制在2%以内。残疾人托养中心、综合档案馆建设有序推进。严格落实各项抚恤优待政策，发放各类抚恤优待金676.18万元，兑现义务兵家属优待金60.37万元，军民关系深度融合，荣获第十届全省双拥模范县称号。改革开放全面深化。积极推进政府机构改革，组建退役军人事务局，企事业单位公务用车制度改革工作顺利推进。完成第二轮承包土地确权登记工作，启动农村集体产权制度改革。户籍制度改革深入推进，农业人口市民化取得新进展。加快县级投融资改革，推进县平台公司实体化运行。深化“放管服”〔10〕改革，清理取消一批行政审批事项和证明事项，承接上级下放审批事项31项，调整行政许可事项3项，法定审批时限压缩一半。梳理“马上办”、“网上办”、“一次办”事项785项。扎实推进“互联网+政务服务”〔11〕，实现公共资源交易全流程电子化运行，通过政务服务管理平台办理事项3万余件。减税降费政策全面落实，涉企收费治理实效明显。优化营商环境，加大招商引资力度，全年共实施招商引资项目79个，协议总投资86.1亿元，引进省外实际到位资金44.3亿元，外资到位资金200万美元。荣获全省民营企业争先进位十强县第二名。社会治理稳步推进。坚持问题导向，主动担当作为，严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案。狠抓“平安屏边”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法加强互联网管控。深入开展食品药品专项整治，保障人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟疫情有效防控。依法开展劳动保障执法监察。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。应急处置预案体系不断完善。全面实施“七五”普法，全民法治意识进一步提升。依法加强宗教事务管理，民族宗教政策法规宣传更加深入，成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固，社会和谐稳定。自身建设不断加强。落实从严治党要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议87件、政协委员提案99件。严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体讨论、重大项目民主决策，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督。支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责。坚决纠治“四风”，锲而不舍落实中央“八项规定”精神及其实施细则。强化扶贫领域监督执纪问责，政府系统廉政建设和反腐败工作深入推进，大力营造风清气正的良好政治生态。第四次全国经济普查工作有序开展，应急管理、消费维权工作进一步加强，人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进，审计、粮食、供销、档案、地方志、保密、地震、工会、共青团、爱国卫生、红十字会、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩!各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督和支持的结果，是全县各族人民和社会各界团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、公安民警，向关心支持屏边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务十分艰巨，农村人居环境有待提升;二是财政收支矛盾不断加剧，财政“三保”和偿债压力巨大;三是部分干部群众生态环保意识有待加强;四是部分干部干事的本领和能力有待提高;五是城乡综合服务配套功能还不够完善，特别是以交通为主的基础设施制约仍然是我县发展的最大短板。对此，县人民政府将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚实现脱贫摘帽的大会战之年，加快推动全县经济高质量发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移地继续贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”的战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚为主题，着力激发市场主体活力，进一步稳就业、稳投资、稳预期，坚决实现全县脱贫摘帽退出，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现“四个愿景”，推进全县华丽转身，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上。其中第一产业增长6.5%左右;第二产业增长15%左右;第三产业增长7.5%左右;规模以上固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长2%以上;地方一般公共预算支出增长2%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕实现上述目标，我们将着力推进以下工作： 一、聚焦如期脱贫摘帽，坚决打好打赢脱贫攻坚战2019年是我县脱贫摘帽之年，全县要实现18930人贫困人口稳定脱贫，55个贫困村出列，贫困发生率下降至1.5%以下。全县上下必须紧紧围绕这一目标，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，全面落实党中央、国务院关于打好打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，切实提高政治站位，增强责任担当，坚持目标导向和问题导向，聚焦“两不愁三保障”，落实精准扶贫精准脱贫方略，坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务和第一民生工程，沉下身子、埋头苦干，坚决打好打赢脱贫攻坚战，不折不扣兑现“军令状”，重点抓好“三落实一保障”。 （一）抓责任落实。打好打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大决策，是一项严肃的政治任务，一项刚性的纪律要求，一项光荣的职责使命。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的大会战阶段，全县各级领导干部要切实抓好各项责任落实。主体责任落实。按照脱贫攻坚县级党委和政府承担主体责任和党政一把手负总责的责任制以及“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制，坚决落实主体责任，坚决履行领导职责。紧盯2019年整县脱贫摘帽目标，各级领导干部既要重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到全程参与、调度研究、协调解决，对辖区内的贫困情况，要做到“一口清”。要把各村作为脱贫攻坚的前沿阵地，突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真担负起这一重大使命，扎实推进脱贫攻坚主体责任落实。工作责任落实。全县广大干部尤其是领导干部要充分认识准确把握今年要整县脱贫摘帽的严峻形势和艰巨任务，始终保持战略定力，切实落实工作责任，提高脱贫质量。县级挂包领导要严格对标对表，紧盯“两不愁三保障”，落实每月调度调研、走访制度，以问题为导向协调指导乡镇和县级有关部门共同推进工作，确保执行国家标准不变味、不走样。进一步压实乡镇包干责任，紧盯国家考核标准和工作要求，强化责任落实，压实“七个责任清单”和“脱贫攻坚十条规定”，主动作为，形成合力，以坚定的政治担当和钉钉子精神，确保标准执行到位、政策落实到位。严格对照贫困退出“6105”标准〔12〕，及时准确掌握退出贫困人口、贫困村脱贫出列指标完成情况，深入一线推进挂包贫困村易地扶贫搬迁、农危房改造、产业扶持等各项工作，第一时间协调解决短板弱项。落实挂联部门帮扶责任，定期、不定期开展定点帮扶工作研究会和推进会，严格落实每月听取报告和向上汇报制度，精准把控本行业部门数据和指标完成情况，全程参与并配合做好挂包村的精准扶贫精准脱贫各项工作，大力营造全县上下合力攻坚的良好氛围。进一步增强帮扶干部和驻村队员责任意识，用心用情开展帮扶工作，全面掌握贫困户情况，认真开展好“户户清”〔13〕行动。同时要充分激发挂包责任人的工作潜力，下功夫把致贫原因找准，把基础工作做实，把明白卡搞明白，为群众出谋划策，为脱贫攻坚贡献力量，确保工作经得起末端倒查。 （二）抓政策落实。紧扣“两不愁三保障”及贫困退出“6105”标准。项目库建设。精准分析致贫原因，科学设置帮扶项目，因村因户施策，做好中长期产业项目规划，实现项目库建设精准、动态管理。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，不断优化完善项目库，做到及时更新、有进有出、滚动实施，确保项目规划、实施具有可操作性，符合当地发展实际。把提高脱贫质量放在首位，以户为单元，把到村到户的帮扶措施具体化、项目化，把到村的基础设施和公共服务系统化、清单化，不断完善到户明白卡、村级施工图、乡级路线图、县级项目库。依托切实可行的施工图和群众认可的“明白卡”，按照“缺什么补什么”的原则，实行“一户一策”精准帮扶计划，确保政策、项目、资金精准到村到户。资金整合及管理。加大财政涉农资金的整合力度，严格按照《屏边县2018—2020年脱贫攻坚项目库规划》，科学研究、精准安排扶贫项目，提高资金使用效率。加强对资金拨付使用和项目建设进度的督促监管，严格按照项目绩效要求，认真组织项目实施，坚决杜绝截留、挤占和挪用扶贫资金，确保扶贫资金安全、高效。教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底。扎实开展教育帮扶计划，加大贫困家庭学生资助力度，确保不出现因贫失学、因贫辍学。组织和鼓励贫困户参加劳动技能培训，掌握技能技术，增加贫困户的就业机会，提高贫困户的创业能力。深入推进健康扶贫工程，做好县乡医疗机构提质达标创建行动，继续落实健康扶贫30条措施。巩固家庭医生签约服务，完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系，对因病致贫、返贫群体实行动态管理，全面落实兜底保障。确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实城乡低保、特困供养人员保障政策。加大协作力度，扩大协作领域，切实做好东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作。 （三）抓工作落实。着力精准，扎实推进脱贫攻坚各项工作落实。产业脱贫。持续推进以“十百千”工程为主的高原特色现代农业发展，不断拓展适合群众脱贫增收的产业。在海拔900米以下地区推广以屏边荔枝为主的热区水果种植，支持推广种植砂仁、鲜食玉米等新兴产业。在海拔900—1400米地区推广以枇杷为主的水果产业，积极支持以砂仁、姬松茸等产业发展。在海拔1400米以上地区推广以屏边猕猴桃为主的产业，大力支持以黄精、党参、白芨、屏边三七为主的林下中药材种植，实现高中低海拔地区扶贫产业全覆盖。大力支持发展林下山地鸡、生猪、肉驴等养殖业。不断提升产业组织化水平，积极培育和支持新型经营主体，完善利益联结机制，实现新型经营主体带动建档立卡贫困户脱贫。撬动更多金融机构参与脱贫攻坚，加大扶贫小额信贷投放力度，通过直接帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户脱贫。住房安全保障。全力推进易地扶贫搬迁工作，确保2018年10个集中安置点全部竣工，实现建档立卡贫困人口4546人搬迁入住，并认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作。按照“一户一策、保证质量、群众满意”的原则，加快农村危房改造力度，在今年5月底前完成3002户农村危房改造，实现群众住房安全有保障。基础设施建设。进一步加大脱贫攻坚基础设施建设力度，全方位改善乡村基础设施，全面补齐农村基础设施建设短板弱项，为实现如期脱贫摘帽打下牢固根基。水利设施方面，启动白云乡太平村委会产业发展水利配套工程。加快玉屏镇大份子山区小水网和农村饮水安全巩固提升集中供水工程进度。完成四镇三乡人饮保障工程建设。完成白云乡底土、白泥塘、里古白片区产业发展水利配套工程建设。完成和平镇转田片区、湾塘乡营盘村饮水安全巩固提升工程和新华乡菲租克光伏提水工程建设。电力设施方面，继续推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路27.18千米，低压线路28.95千米，配电变压器33台。道路提质改造方面，力争完成贫困村通村道路646公里硬化提质工程，努力完成各村串户路及配套设施等项目建设。农村人居环境整治提升。统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和农村人居环境整治提升工作，深入开展农村“七改三清”工作，完成湾塘乡垃圾处理设施及污水处理厂建设，实现每个村组至少有1个以上垃圾收储设施、每个乡镇配置垃圾收运车辆和转运站。完善乡村治理体系，扎实推进农村“厕所革命”，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，逐步消除农村旱厕。持续巩固人畜混居清零工作。以村规民约为基础，大力宣传普及革除陋习“七提倡七反对”〔14〕，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作，建立完善农村人居环境长效管护机制，实现村规民约、自然村生活垃圾收费机制和保洁机制全覆盖。脱贫攻坚良好社会氛围营造。结合脱贫攻坚“每月一主题”活动，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。逐村逐户开展“五个遍访”，大力宣传习近平总书记扶贫工作重要论述、党的扶贫政策，使贫困群众真正感受党的温暖，增强贫困群众脱贫信心，积极主动投身脱贫攻坚。各帮扶责任人要在脱贫攻坚工作上抓深抓细抓实，创新扶贫工作思路，做好政策宣传到户到人工作，要与群众建立深厚感情，提高贫困群众认知度、认可度和满意度。开展“光荣脱贫户”等评比活动，深度挖掘、大力宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型，进一步激发内生发展动力。广泛动员党员、干部、群众、社会各界全面积极参与脱贫攻坚大会战，形成大会小会讲攻坚、家里家外议攻坚、村内村外谈攻坚、上班下班论攻坚、茶余饭后评攻坚的浓厚氛围，要汇聚全社会脱贫攻坚正能量，大力营造脱贫攻坚良好社会氛围。 （四）严纪律保障。以脱贫攻坚重大决策部署落实、扶贫项目资金使用和干部作风问题为重点，加大扶贫领域的监督执纪问责工作力度，把纪律和规矩挺在前面，严格监督，严肃执纪。坚持以脱贫攻坚干部作风建设为主线，严格执行《屏边县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》《屏边县扶贫领域监督执纪问责五项工作机制》等相关规定，始终坚持扶贫领域腐败问题“零容忍”态度，从快从严从重处理，为坚决打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。加强监督检查力度，发挥主管部门内部监督、纪委监委专项监督、社会群众广泛监督、新闻媒体舆论监督作用，以最严格的规定、最严厉的措施，进一步激发广大干部的自身潜力和干事激情，不断增强八大本领〔15〕、锤炼七种作风〔16〕，强力促进脱贫攻坚各项工作顺利完成。 二、突出增强后劲，着力推进特色产业发展立足屏边资源禀赋，巩固扩大传统优势产业，加快培育新能源、生物药业、健康养生等新兴产业，加快推进一二三产业融合发展。继续发展和巩固高原特色农业。继续推进种植业“十百千”工程，力争年内发展屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷各1万亩以上，推进猕猴桃、荔枝、枇杷三个庄园经济带建设。建成猕猴桃资源核心区1个。充分发挥生态资源优势，大力发展肉驴养殖、林下山地鸡养殖、林下中草药种植等种养殖业，全力打造绿色食品品牌。继续推进“百药园”野生中草药驯化基地建设。完成玉米、水稻两区规划工作，稳定粮食生产，确保粮食安全。积极壮大边疆特色工业。加快推进农产品加工、水资源利用、电子制造等产业布局。启动新现农特产品加工和仓储物流园区建设，力争启动电商产业园交易中心和仓储冷链等配套设施建设。完成电子产品加工区项目建设。加快红河珍茗食品有限公司年产40万吨包装饮用水建设项目及屏边氧森天然矿泉水业有限公司山泉水生产线建设步伐，确保一季度竣工投产。力争实现新纳规企业4户。大力扶持利普屏和农业开发有限公司等外贸企业，培植外贸企业龙头。切实抓好电子商务主体培育和市场平台搭建工作。全力推进全域旅游〔17〕。以苗文化为主线，以康养为主题，以打造健康生活目的地为目标，强势推进滴水苗城特色小镇建设。大力开展招商引资，积极引进有实力、有情怀的投资主体参与特色小镇的投资和运营。及时出台小镇业态培育优惠政策，吸引精品酒店、民宿客栈等服务设施配套入驻，不断完善服务功能。继续推进“一部手机游云南”。大力发展乡村旅游，全力打造苗族刺绣、生态美食、特色农产品等屏边特色品牌，全方位提升屏边旅游知名度和吸引力，力争游客接待量和旅游总收入分别增长15%以上。 三、突出短板弱项，着力推进项目建设坚持项目带动发展战略，加大项目的储备和开工力度，以项目建设促进经济增长，确保规模以上固定资产投资增长13%以上。交通方面，加快蒙屏高速公路、湾塘至人字桥公路建设力度。完成屏边至河口高速公路前期报件编制评审工作，力争启动建设。水利方面，加快营盘水库、大绿树水库重点水源工程建设。完成玉屏、湾塘、和平自来水厂竣工验收，推进新现、白河、白云和新华自来水厂建设力度。力争启动新华水库、凹嘎河至红旗水库连通工程建设。继续推进农村人饮保障工程建设。推进凹嘎水库、老木树水库、坝心水库、石夹槽水库前期工作。土地整治方面，深入推进耕地占补平衡〔18〕，实施白河镇热水村、新华乡岩蜂村等3个土地整治项目，规划新增耕地面积776公顷。切实用活用好城乡建设用地增减挂钩〔19〕支持脱贫攻坚政策，加大4个城乡建设用地增减挂钩项目推进力度，力争实现102公顷节余指标流转，盘活闲置土地再利用。 四、突出人居环境，着力推进城乡建设按照“城镇集群、统筹城乡、布局合理、功能完善、产城融合、以城带乡”的发展原则，大力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。进一步完善城乡规划体系，继续推进县城总体规划修编，加快四镇三乡集镇总体规划编制。继续推进苗族风貌街区及棚户区改造工程，重点对三角寨、环西路、白泥田、半坡等片区进行风貌提升改造。加快保障性住房建设分配。加快昆河路水系景观、长晟·中央广场建设项目推进力度。完成县污水处理厂管网完善工程和干河、凹嘎河周边污水管网建设工程。完成云梯酒店、牧羊河山水度假酒店建设。完成垃圾收集站建设并投入使用。启动第二污水处理厂及配套管网工程和第二生活垃圾处理厂建设工程。加大城市综合治理及绿化美化工程建设力度。积极推进乡村振兴战略。盘活农村土地资源，鼓励群众采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。重点将玉屏镇前进至王家、大份子村、新现镇石洞村打造成集庄园、休闲、观光、旅游为一体的精美村庄。围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态推进田园综合体建设，拓宽集体经济发展渠道，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融。 五、突出民生福祉，着力推进社会事业全面发展坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及人民。加大教育投入力度，巩固义务教育基本均衡发展和全面改薄工作成效，大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所中心幼儿园，完成阿母黑幼儿园等6所村级幼儿园建设。加快推进屏边一中二期扩建项目。加强教师队伍建设，激发教师工作积极性，切实提升教学质量。加强县政府与云南技师学院合作办学力度，大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，加强农村劳动力转移就业培训，积极推荐就业。继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，加大城乡医疗救助力度，实现公共卫生服务全覆盖。继续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会救助制度，全面落实五保、低保保障政策。加强残疾人康复服务。加大城乡养老设施建设力度，全力推进大围山生态养生养老公寓一期项目建设。力争启动殡仪馆及公墓建设。加快文化基础设施建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，强化民族文化资源开发，推动文旅融合发展。办好“大围山杯”系列文化体育赛事，不断丰富群众文化生活。 六、突出绿水青山，着力推进生态治理立足生态提质，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。坚持以河(湖)长制为总抓手，落实“一河一策”，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。扎实推进生态文明建设，全面开展污染防治五大攻坚战。抓好重点生态功能区项目建设，严格执行屏边县产业准入负面清单。实施新一轮退耕还林2.96万亩，完成人工造林及封育管护3.28万亩。加快县城及通道面山绿化美化工程建设步伐。继续做好第二次全国污染源普查工作，全面开展农业面源污染防治，加强农业生产废弃物的无害化综合利用，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。巩固省级生态文明县、省级森林县城创建成果，启动国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建工作。积极开展屏边县第三次土地调查工作。加大环保督察整改力度，全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理，确保督察反馈问题整改销号。严厉打击和查处各类环境违法行为，严守生态保护红线。 七、突出发展动力，着力深化改革开放统筹推进政府机构改革，确保三月底前全面完成改革任务。全面完成企事业单位公务用车制度改革工作。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”〔20〕、“证照分离”〔21〕及工商登记注册全程电子化运行。梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”〔22〕，实现办事群众“最多跑一次”目标。深入开展“双随机、一公开”〔23〕监管工作。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。全面推进支付电子化运行，提高服务效率。大力推行财政资金绩效管理，提高使用效益，加大政府债务风险防范力度，全力化解到期债务。创新融资模式，整合优化政府融资平台，加快实体化运作。改革人才管理机制，做到人尽其才。深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革。发挥屏边优势和特色，打好“生态”牌，加大生态旅游、生态农业和生物药业等的推介力度，完善引资政策，鼓励全员招商，增强服务意识，改善营商环境，加快推进10个3000万元以上在建项目建设。 八、突出和谐稳定，着力推进社会综合治理强化社会综合治理，努力打造共建共治共享格局。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，确保安全生产形势平稳向好。健全社会稳定风险评估机制。切实做好保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。加强食品药品安全监管。全面贯彻党的民族宗教政策，加大学习宣传贯彻力度，建立完善县、乡、村三级宗教工作网络，巩固民族团结进步示范县创建成果，维护民族团结、宗教和顺良好局面。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题。防范金融风险，打击涉众金融犯罪。全面推进“七五”普法工作，大力开展法治宣传教育，进一步深化“法律六进”活动，深化“平安屏边、法治屏边”建设，努力提升人民群众幸福感和安全感。 九、突出依法行政，着力推进政府自身建设县人民政府将时刻牢记为人民服务宗旨，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。坚守清正廉洁，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。全面推进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府，健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。全面提高政府效能，坚决执行上级党委、政府和县委的决策部署，增强政府公信力和执行力。定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。进一步提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出新业绩。各位代表：使命重在担当，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，担当作为，咬定目标使劲干，决战决胜脱贫攻坚，坚决实现全县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：〔1〕“四个新要求”：2018年4月1日至3日，省委书记陈豪率调研组深入我州泸西、屏边、金平等地，就脱贫攻坚、乡村振兴、开放发展、城市建设等方面的工作开展实地调研。调研过程中，陈豪书记对我州提出了建设“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的四个新要求。〔2〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保障。〔3〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔4〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔5〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔6〕“城市双修”是指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。〔7〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔8〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔9〕森林县城：是指县城生态系统以森林植被为主体，生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到认定标准且基本实现“林在城中，城在林中，生态宜居的森林式、园林式、环保型、可持续发展”的县城。〔10〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔11〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔12〕贫困退出“6105”标准：贫困人口退出6条标准，贫困村退出10条标准，贫困县退出5条标准。〔13〕户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。〔14〕革除陋习“七提倡七反对”即：提倡七个方面的文明新风，反对七个方面的陈规陋习。一是提倡勤俭节约、反对大操大办。二是提倡勤劳致富、反对好吃懒做。三是提倡健康生活、反对酗酒赌博。四是提倡自立自强、反对等靠要。五是提倡整洁卫生、反对脏乱差。六是提倡文明新风、反对封建迷信。七是提倡孝老敬老、反对薄养厚葬。〔15〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。〔16〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于当担、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。〔17〕全域旅游：是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。〔18〕耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。〔19〕土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。〔20〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔21〕“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。〔22〕“三集中三到位”：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。〔23〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【云县招商】2019年云县政府工作报告

  2019年2月26日在云县第十六届人民代表大会第三次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是云县经济社会发展进程中更艰巨、最出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力抓重点、补短板、提质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县继续保持经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 （一）千方百计稳增长，质量效益显著提升坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，积极应对经济运行复杂局面，千方百计稳增长，全力以赴推进经济社会持续健康发展，发展的质量和效益进一步提升。全年生产总值达105.2亿元，增长9.6%。完成规模以上固定资产投资34.8亿元，增长23.2%。招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%。规模以上工业增加值增长12.3%。实现社会消费品零售总额31.95亿元，增长14.7%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%，非税收入占比下降至41.29%;完成一般公共财政预算支出32.72亿元,增长10.11%。金融机构存款余额78.49亿元，增长1.6%;贷款余额54.67亿元，增长7.2%。实现城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入11412元，增长9.3%。 （二）脱贫攻坚首战告捷，乡村振兴破题开篇坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好责任落实、政策落实、工作落实。全县三分之二干部进村入户，广大干部群众凝心聚力，克难攻坚，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县，为贫困地区精准脱贫提交了一份合格的“云县答卷”。坚持工作力度不减，扶持政策措施不变，持续攻坚发力，全面开展年度减贫工作，全年投入财政资金4.25亿元。年内再出列贫困村3个，退出贫困户1292户4379人，贫困人口降至226户813人，贫困发生率降至0.24%。全面落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”机制，统筹制定打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴三年行动计划，推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接。按照“四步工作法”，全面摸清家底，梳理“四个清单”，调整完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图。大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村乡村振兴试点工作成效明显。云县乡村振兴的做法得到了上级领导的充分肯定和中央、省、市媒体的高度关注。 （三）精准发力调结构，产业转型逐步加快围绕打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”，加快培育新动能，推进产业结构优化升级，实现了产业发展规模与质量效益的双提升。一产有提升。以深化农村集体产权制度改革为重点，加快构建现代农业生产体系、经营体系，实现农林牧渔业增加值32.2亿元，增长6.1%。持续巩固全国常规产粮大县地位，粮食作物播种85.23万亩，总产量20.98万吨，增长0.63%。启动55万亩粮食生产功能区和17.5万亩重要农产品生产保护区划定工作。继续推进国家糖料蔗核心基地县建设，实施糖料蔗核心基地1.5万亩，新植甘蔗2.23万亩，种植面积达14.21万亩，总产量65.5万吨，增长6.62%。进入全国茶叶产业百强县名录，茶叶总产量2.15万吨，总产值6.77亿元，增长45.5%。持续提升木本油料基地县建设，核桃挂果投产面积119万亩，总产量3.6万吨，产值9亿元;新植坚果3万亩，累计种植面积达31.39万亩，实现干果产量200吨，产值800万元。顺利通过“云药之乡”连评认定，滇龙胆草等生物药材基地达19.52万亩，产值3.12亿元。烤烟、咖啡等一批新兴产业蓬勃发展。完成烤烟种植2.9万亩，收购烟叶7万担;咖啡鲜果产量达1.2万吨，产值1825万元;蔬菜种植6.68万亩，产值达3.61亿元。“生猪调出大县”持续巩固，非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。出栏生猪100.8万头，增长4%;出栏肉牛4.36万头，增长6.8%，实现畜牧业产值20.96亿元，增长6%。“一县一品”山地黑肉鸡出栏420万羽，实现产值2.62亿元，“云县手撕鸡”等区域特色品牌创建深入推进。新增农业龙头企业3户。圆满完成第三次全国农业普查。二产有突破。启动园区总体规划修编工作，园区基础配套设施建设加快推进，百亿元园区建设步伐进一步加快。新增入园企业2户，累计达62户，入园企业主营业务收入达51亿元，增长12%。一批工业项目加快推进，生物产业科创孵化园年产15000吨糖制品精深加工生产线项目进展顺利，“麦芭核”核桃饮料加工生产线建成投产，罗闸河一级水电站并网发电试运行。工业用电量大幅增长，完成用电2.28亿千瓦时，增长85.37%。新增规模以上工业企业3户。规模以上工业企业主营业务收入和利税总额实现“双增”，分别达57.64亿元、8.38亿元，分别增长10.18%、39.84%。建筑业平稳发展，完成总产值16.75亿元，增长15%。三产有拓展。新型物流、休闲旅游、健康养老等现代服务业不断发展壮大，金融服务业、保险业提速发展，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利通过验收。新增限额以上企业5户，实现批发业商品销售额25.9亿元，增长13.7%;零售业商品销售额28.9亿元，增长17.7%;住宿业营业额2.2亿元，增长16.2%;餐饮业营业额13.6亿元，增长16.1%;外贸进出口总额5142万元，增长43.1%。云县全域旅游发展总体规划编制完成，旅游基础设施建设和公共服务设施智慧化工作加快推进，“一部手机游云南”APP平台云县板块如期上线运行，实现旅游产值38亿元，旅游经济呈较快增长态势。 （四）坚定不移破瓶颈，发展基础不断夯实以“五网”为重点的基础设施建设项目加快推进，实施规模以上固定资产投资项目68个。铁路、高速公路等重点项目建设进展顺利，大临铁路云县段累计完成投资18.41亿元，云凤、云临高速公路云县段累计完成投资4.46亿元。云县火车站站房初步设计方案获批。南涧至云县、昔归至云县高速公路建设及云县通用机场前期工作加快推进。村组公路建设提速推进，完成村组道路硬化952公里，对3780公里村组公路进行提升改造，实现了通达化。完成重点水利工程投资2.56亿元，撒马坝水库通过市级竣工验收，晓街河水库即将下闸蓄水，杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快实施，岔河水库PPP项目进程稳步推进，茂兰河水库、马街河水库、佛应山水库、河中水库、石头寨水库等一批骨干水源工程前期工作进展顺利。农村饮水集中供水率达84.5%，自来水普及率达80.9%。城乡电网改造升级工程加快实施，投资3151万元完成农网改造升级工程95个，10千伏以上动力电覆盖率达100%。启动新材料光伏产业园区“全国第三批增量配电业务改革试点”项目。加快推进“智慧云县”建设，新(扩)建4G基站262个，宽带网络和4G网络实现行政村全覆盖。社会事业基础设施建设步伐不断加快，县第二人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等建设项目快速推进，乡镇卫生院标准化建设达标率达100%，行政村标准化卫生室建设实现全覆盖;县第二完全小学开工建设，县第二完全中学前期工作稳步开展，乡镇标准化学校建设快速推进。农村养老、文体、广播电视等设施建设进一步完善。 （五）统筹兼顾优环境，城乡发展更加协调坚持走城乡融合发展之路，促进基本公共服务普惠共享,城乡差距不断缩小。充分发挥规划在城乡建设和发展中的龙头作用，以高起点、高标准规划引领城乡建设高质量发展,全面启动第五轮县城总体规划修编工作，开展“万名干部规划家乡行动”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动持续推进，成效明显。农村村组公路、饮水、公厕、生活垃圾和污水处理等设施不断完善。完成农村危房改造25143户，完成旧村改造232个，建设美丽宜居乡村58个;创建洁净村庄180个，洁净庭院示范家园2350户。建成建制村公厕235座，乡镇公厕40座，无害化卫生户厕1895座。县城供水和污水管网改造、人行道路面修复、绿化亮化等市政基础设施建设持续推进，官庄河片区保障性安居工程配套基础设施、景观桥、北河桥重建工程加快实施，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。集中整治城区违法违规建设、私搭乱建、占道经营、砂石泼洒、人行道违停等违法违规行为1.8万件次;查处“两违”建筑617宗，建筑面积14.67万平方米。加强县城园林绿化管护，县城绿化覆盖率达41.5%。持续推进生态文明建设，退耕还林和小流域坡耕地生态治理工程深入实施，完成退耕还林5万亩，新增造林面积8.5万亩，治理水土流失38.6平方公里。河长责任有效落实，694个河长持续深入开展“河长清河行动”。以高压态势推进砂石资源规范整治，取缔重点河段152个非法采砂场，对16个到期采砂场进行停业整顿，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻坚战，开展县域生态环境质量监测，建成国家级空气自动监测站、罗闸河水质自动监测站。下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题，累计查处环境违法行为11起。 （六）齐心协力推改革，动力活力有效激发围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性、关键性改革，改革推动发展能力持续增强。持续推广运用投资项目在线审批监管平台，审批项目152个，概算100.15亿元，备案类项目58个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作启动实施，农村产权制度改革迈出新步伐。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项10项，动态调整行政职权事项29项，保留行政审批事项238项。着力抓好年度10个方面18项重大改革事项和188项改革台账任务的落实，医药卫生体制改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、监察体制改革、殡葬改革、国税地税征管体制改革等深入推进，农村商业银行改制组建完成，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，制约发展的机制体制障碍逐步得到破除。全面落实各项税收优惠政策，累计减免税收1.7亿元。组织参与电价市场化交易1.39亿千瓦时，为用户节省电费1906万元。大力发展开放型经济，积极组团参与国家和省市举办的各类交易会、展销会等对外推介交流活动，县域开放合作水平得到新提升。以营商促招商，持续优化招商环境，进行精准招商和选商，签约招商项目6个，签约资金64.18亿元。 （七）凝心聚力促和谐，民生福祉持续改善始终把持续保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把财政支出的88.23%用于民生保障，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。突出教育优先发展，“全面改薄”工程着力实施，幼儿入园(班)率逐步提高，义务教育发展基本均衡县成果得到巩固提升，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量稳步提升。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理不断巩固完善，群众看病就医更加便捷，云县医改模式在全市、全省、全国的示范效应进一步增强。就业创业渠道更加畅通，累计扶持创业701户7445万元，开发公益性岗位370个，面向农村贫困人口新开发乡村就业服务岗位441个，城镇新增就业4311人，城镇登记失业率3.55%。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保27.53万人，基本医疗保险参保42.3万人。新建乡镇敬老院4个，乡镇敬老院建设实现全覆盖。社会救助力度持续加大，城乡低保施保更加精准，发放低保金7199万元，发放特困供养、临时救助、医疗救助金4200万元。各类文体活动积极开展，顺利承办云南省第十五届运动会云县分赛区各项赛事，成功举办“薪火传承”云南省非物质文化遗产精品展，群众文化生活丰富多彩。十大民生工程顺利有序推进。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争等深入开展，法治云县、平安云县建设积极推进。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管得到加强。国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实有效，被命名为云南省第十届双拥先进县。退役军人事务局组建完成。防灾减灾救灾应急能力进一步提升，被评定为全国防震减灾先进县。妇女儿童、老年人合法权益得到保障，统计、档案、移民、气象、供销、县志、科协、工会、共青团、红十字、民族宗教、外事侨务等各项工作取得明显进步。 （八）坚持不懈转作风，自身建设显著加强始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，不断提升履职能力和水平，服务政府、法治政府、有为政府、廉洁政府建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,政协的民主监督,新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议70件，县政协委员提案62件，办复率100%，满意率98.5%。政府法律顾问制度得到有效落实，44个单位聘请了法律顾问。“一站式”审批服务水平不断提升，逐步实现现场办理“最多跑一次”，网上大厅办理各类办件19.6万件，按时办结率100%。中央“八项规定”精神得到严格执行，有效防止了“四风”反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出同比下降42.36%。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目44项，审计项目财政资金34.35亿元，固定资产投资审计资金7.43亿元，审减资金7546万元。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到严格落实，对各种违纪违法行为进行严厉查处，损害群众利益的各种不正之风得到有效遏制。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，云县作为欠发达地区的县情没有变，发展不平衡、不充分的问题还较为突出,经济总量偏小、人均水平偏低，基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，产业质量效益不高，实体企业解困难度大，民营经济发展不足，民生改善任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍不同程度存在，科技支撑和引领发展的能力不强，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是云县全面巩固提升脱贫成果的重要之年。从国际国内看，虽然中美贸易摩擦给全球经济带来了较大的不确定性，但国内经济长期向好的态势不会改变;从全省看，云南高质量跨越式发展的基础正在形成;从全市看，临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”更加明显;从我县看，随着铁路、高速公路的建设，云县的区位优势将更加凸显，物流提速、商贸繁荣的态势更加强劲，全县工业化、城镇化加快发展，重大项目持续发力，经济实力显著增强，特别是率先实现脱贫摘帽，全县各级党员干部谋求发展的信心更加坚定，干事创业的热情空前高涨，为决胜全面建成小康奠定了更加坚实的基础。综合判断，新的一年，我们机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇大于挑战，动力大于压力，只要我们准确把握发展形势的深刻变化，抓牢机遇，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，迎难而上，就一定能够推动全县经济社会高质量跨越式发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，创造性贯彻落实好省委省政府、市委市政府和县委的工作部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;地方一般公共财政预算收入增长6%;一般公共财政预算支出增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸进出口总额增长12%;招商引资实际到位资金增长13%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;控制性指标控制在省市下达目标以内。完成上述目标，我们将从以下十个方面精准发力，全力突破。 （一）聚焦乡村振兴战略，在巩固提升脱贫成果上取得新突破把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，对脱贫攻坚和乡村振兴进行同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，让脱贫攻坚与乡村振兴在思路上衔接、规划上衔接、项目上衔接、帮扶措施上衔接、考核机制上衔接。一是全面持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持“四不摘”长效机制，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入落实定点扶贫、东西部协作、“挂包帮”、万企帮万村、驻村帮扶等机制，全面落实帮扶措施，确保帮扶成效。加大项目、资金整合使用力度，抓好脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图的落地落实，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”，全面巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫质量，筑牢返贫防线。扣牢责任链、任务链，紧盯在档贫困村、贫困户，确保剩余3个贫困村全部脱贫出列，贫困人口实现应脱尽脱。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，高质量推动“三农”发展。全面开展乡村振兴战略规划编制，以“万名干部规划家乡行动”为切入点，全面完成村庄布局规划。扎实推进乡村振兴项目的储备和实施，完善“四个清单”，做实乡村振兴项目库。发挥好政府投资的带动作用和农民群众的主体作用，对标自然村15项、建制村17项、乡镇8项乡村振兴指标体系，组织实施好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三项行动”。实施乡村振兴“个十百”示范引领工程，提升大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村、幸福镇丙凤村的示范水平，建设幸福镇干坡村、后箐乡菠萝村、茶房乡村头村、大寨镇新合村、爱华镇头道水村、漫湾镇昔宜村6个示范点，为全面推进乡村振兴战略提供可看、可学、可推广的典型样板。 （二）聚焦基础设施建设，在持续改善发展条件上取得新突破千方百计加大投资力度,加快建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快综合交通网建设。全力保障大临铁路和云凤、云临高速公路建设，确保云县至凤庆高速公路年内建成通车。开工建设公铁连接线、铁路物流园区主干道，争取南涧至云县段高速公路、大临铁路云县站站前广场开工，努力将昔归至云县高速公路列入省级计划盘子，使我县作为陆路交通枢纽的区位优势不断得到巩固和提升。加快推进云县通用机场建设项目前期工作。按照“四好农村路”建设要求，加大县乡干道改造管护力度，逐步推进县乡公路四(级)改三(级)、乡村公路提级，加快推进村组道路硬化建设，不断提升农村综合交通水平。加快供水安全保障网建设。竣工一批项目。完成晓街河水库和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建设。加快推进一批项目。加快实施杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程和涌宝镇、大寨镇、栗树乡集镇供水项目。开工一批项目。开工建设岔河水库、佛应山水库和栗树乡白水片区高效节水灌溉、茂兰镇忙杏河小流域坡耕地水土流失综合治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目及农村饮水巩固提升等项目。前期储备一批项目。抓好茂兰河水库、马街河水库、河中水库、石头寨水库、刺坝林水库至后箐村连通工程、澜沧江临沧片区后箐至栗树和茂兰至忙怀供水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、正觉庵水库除险加固等项目前期工作，力争项目尽快立项。巩固提升2.28万人的农村饮水安全。加快能源保障网建设。加快推进罗闸河一级水电站建设。抓好新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.81%以上，综合电压合格率达到97.9%以上。建设35千伏大寨输变电工程、幸福变三期输变电工程。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。开工建设天然气管道临沧支线云县段，稳步推进太阳能光伏扶贫发电项目，大力推进天然气开发利用工程。加快现代物流网和通信网建设。加快推进火车站片区基础设施建设。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程，提速“智慧云县”建设。 （三）聚焦结构调整优化，在特色农业提质增效上取得新突破以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，以“一县一品”培育为重点，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。完善农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。把经营主体培育壮大放在更加突出的位置，加快推进农业产业化龙头企业培育和农村创业致富带头人的培养，形成一个龙头企业带动一个农业产业，一个小龙头带动一个小区域的产业发展格局;通过以奖代补、先建后补等方式，支持带动农户能力强的专业合作社、家庭农场、新型职业农民做大做强，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，提升农业产业现代化、规模化、组织化水平。围绕巩固提升“烟、酒、糖、茶”等传统支柱产业，大力发展农副产品精深加工，提高农产品加工转换率，打通从“田间到餐桌”的产业链。做优“绿色食品牌”，积极开展“三品一标”认证工作，深入推进“云县山地黑肉鸡”等特色品牌创建，形成一批生态优质农产品品牌。强化农产品质量安全监管，全力抓好农产品质量安全县创建。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，实施中低产田地改造2.9万亩。调优粮食生产结构，确保粮食总产量持续增长，进一步巩固全国常规产粮大县地位。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动6.8万亩蔬菜生产。实施糖料蔗核心基地建设3.5万亩，新植甘蔗4万亩，总产量达70万吨以上。种植烤烟3.1万亩，收购烟叶7.5万担。茶园和中药材面积分别稳定在24万亩、20万亩以上，产量分别增长5%、7%以上。继续加强核桃、坚果、咖啡等产业抚育管护，实现产量、产值稳步增长。持续巩固提升畜牧产业，大力发展山地黑肉鸡、黑山羊和肉牛养殖，依托国家生猪调出大县项目的实施，促进生猪标准化、规模化养殖，实现畜牧业产值增长5%以上。 （四）聚焦园区平台建设，在新型工业提质扩量上取得新突破围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，把新材料光伏产业园区打造成为全省百亿元园区的目标，加快推进园区总体规划修编及控制性详细规划编制，让园区成为新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地。加快推进园区投资公司市场化改革，进一步提升投融资的能力和水平。完善园区配套基础设施建设，加快推动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发建设，开工园区5条道路建设，启动9号路前期工作，推动水厂、污水处理厂、固体废物处理厂和标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。加快推进园区增量配电业务改革试点项目建设，降低入园企业用电成本。全力推动园区在建项目尽快投产达效，加快生物科技产业孵化园年产15000吨糖制品精深加工、金成水泥技改扩建等项目建设步伐。突出以园招商、以商招商和“再招商”，主动出击，精准招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，着力谋划建设畜禽产品精深加工园、茶叶精深加工交易园、林木林果产品精深加工交易园、电子电机产品加工园4个“园中园”，加快形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型企业，打造现代产业集群，提升园区核心竞争力。大力支持民营经济加快发展，完善挂钩服务企业机制，建立“一企一档”台账，采取“分类施策”“精准施策”措施，用好政银企沟通交流平台，定期召开民营企业座谈会，积极帮助企业排忧解困。落实好减税降费政策，降低企业生产成本。力争1户以上企业入围全省企业上市倍增行动“金种子”名录，支持工业企业升规培育，新增规上企业3户以上。 （五）聚焦美丽县城建设，在统筹城乡融合发展上取得新突破按照“干净、宜居、特色”的要求，持续对县城进行改造提升，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，实现“一年风貌变整洁、两年功能变完善、三年县城变美丽”。加快完成县城总体规划修编。开展好第三次全国国土调查，实施好土地收储和土地增减挂项目。推进智慧城市、绿色城市建设，完善城市功能配套，加快推进体育场、污水管网、停车场等城市基础设施工程。实施“三河六岸”提质改造工程、象山公园提档升级工程，完成官庄河片区保障性安居工程配套基础设施建设，加快推进棚户区改造。强化城市运营管理，突出“两违”整治，净化城市环境。对县城美化、绿化进行升级提质，推进省级园林城市创建，年末县城建成区绿化覆盖率提高到41.7%以上。按照产业发展与城市建设并进、工业经济与三产服务业融合推进的发展理念，找准“强工业、活商业、建财源、美城乡”的最佳切合点，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。把城镇和乡村作为整体进行统筹谋划，完善县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系，构建布局合理的城乡空间格局，促进城乡融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境的突出短板，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，实现村庄生活垃圾治理率达95%以上，生活污水治理率达40%以上。全面实施“厕所革命”，新改造建设自然村公厕616座，农村无害化卫生户厕17505座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上。完成2个“旅游特色型”、30个“美丽宜居型”、30个“提升改善型”村庄的风貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干净”的美丽宜居村庄。 （六）聚焦服务领域拓展，在现代服务业提档升级上取得新突破依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，推动第三产业跨越发展。围绕打造“健康生活目的地牌”和争创全域旅游示范县目标，以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游服务转型升级。加快培育养生养老、康体休闲等生活性服务业和以生态文化为重点的旅游服务业。加快推进旅游停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设，重点打造一批乡村特色旅游示范点。加快创建国家A级景区步伐，增强游客吸引力，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长25%以上。积极发展节会经济，协调争取承办、创办各种节会活动，支持做好澜沧江啤酒狂欢节等节会品牌。加快发展金融、信息、科技、商务服务等生产性服务业和批发、零售、住宿、餐饮业发展，培育3户商贸服务企业上限。大力发展“互联网+服务业”，积极融入“一部手机云品荟”建设，深化实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系，实现行政村电子商务服务点覆盖率达80%以上。 （七）聚焦财税收入增长，在增强保障支撑能力上取得新突破加大财源建设力度，巩固调整优化财税收入结构，在财政保障上取得新突破。大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，做大经济总量，培育新税源。加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强和完善非税收入的收缴和支出管理，降低非税收入在一般公共预算收入中所占比重，提升财政收入质量。积极争取上级财力转移性支付，从根本上有效缓解财政困难局面。积极推广运用PPP模式及政府购买服务制度，广泛吸引社会资本参与提供公共产品和服务。以积极争取新增专项债券资金为主，拓宽政府融资渠道。强化预算执行动态监控，全力保工资、保运转、保民生，优先保障教育、社保、医疗卫生、脱贫攻坚等各项民生支出;坚持勤俭办事，推动厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，合理压减会议费、培训费等一般性支出，进一步优化财政支出结构。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，完善风险处置机制，提升财政风险防控能力。加大防范和处置非法集资等违法金融活动力度，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，降低各类社会风险。 （八）聚焦环境保护提升，在推进生态文明建设上取得新突破统筹城乡环境保护，加强生态创建，为经济社会可持续发展提供更加可靠的基础支撑和生态安全保障。强化污染全防全控，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，守住守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，提高生态承载力。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路，积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村创建。扎实推动河长制从全面建立到全面见效，持续深入开展砂石资源保护开发和规范整治，抓好南河石房至丙撒坝段、罗闸河黑箐至红豆箐段、大寨河文朵村至大寨村段河道治理。推进环境监管信息公开，严格环保执法，重拳出击环境问题，做到源头严防、过程严管、后果严惩，实现“防、控、治”三位一体。加大原生植被、自然景观、古树名木、野生动物保护力度，加强沿江、沿路、城市近山面山生态保护和修复，加快推进国土地质灾害防治项目的实施，完成新一轮退耕还林12.09万亩，陡坡地生态治理0.3万亩，实施水土流失综合治理38平方公里。 （九）聚焦深化改革创新，在营造开放发展环境上取得新突破全面深化改革创新，持续扩大开放，以改革添动力，以开放增活力。坚持科技创新驱动，坚定不移推进供给侧结构性改革，促进实体经济提质增效、优化升级。3月底前完成深化党政机构改革工作。深化财税、金融、商事、农业农村等关键领域和环节的改革，破除体制机制障碍。开展好第四次全国经济普查。全面完成农村集体产权清产核资，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。深入推动殡葬改革,倡导生态文明的丧葬方式。持续巩固和深化医药卫生体制改革，在全市率先推进城乡居民基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革。把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持引进来走出去并重，引资引技引智并举，通过专业化招商、龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点精准招商，引导本地企业与外地投资企业实现资源互补，通过内引外联，实现良性互动，确保招商引资实际到位资金增长13%以上。推进“一部手机办事通”为主的“互联网+政务服务”建设，进一步简政放权、改善营商环境，将2019年作为“营商环境提升年”,在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。 （十）聚焦保障改善民生，在加快推进幸福云县上取得新突破坚持把改善民生作为重中之重，扎实推进重点民生工程落实，切实办好惠民实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是统筹推进各项社会事业。持续推进教育振兴行动计划，努力办好人民满意的教育，建设完成县第二完全小学，加快推进县第二完全中学建设，促进城区学校增量扩容，着力解决教育资源不足问题。实施“班改幼”“一村一幼”，扩大学前教育资源供给;推动义务教育发展向优质均衡迈进;实施高中阶段教育普及攻坚计划;不断规范提升民办教育，切实办好职业教育、特殊教育。实施师德师风建设工程，培养一支高素质教师队伍。加快推进健康云县建设，完成县第二人民医院建设，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，完善县乡村三级服务网络，让人民享有更优质的医疗卫生服务。强化健康管理，加强重大疾病预防和控制，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。传承发展中医药事业，推进医养结合。深入实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。深入实施广播电视“户户通”“市县本地节目覆盖”工程，提高市县本地节目覆盖率。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会等群团组织和社会组织做好工作。支持红十字、老龄、残疾人等社会事业健康发展。加强市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、侨务、外事、气象、地震等工作。二是全面做好各项社会保障。大力实施“创业带动就业促进计划”，加大就业重点群体帮扶，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，开展职业技能培训3000人，转移农村劳动力34000人次，实现城镇新增就业人数4350人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极构建城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系，以扩面征缴为工作重点，稳步推进城乡居民基本养老保险工作。落实好社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的关爱和救助，织密扎牢社会救助安全网。抓好养老服务体系建设和社区工作，推动社会化养老服务事业发展。三是加强和创新社会治理。依法加强民族事务和宗教活动的管理，深入推进民族团结进步示范创建工作。加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作。畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制各类重特大安全生产责任事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理机制，加强防灾减灾救灾体系建设，提高应急处置和保障能力。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民深度融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，加强退役军人服务管理保障。加强社会治安防控体系建设,深入开展禁毒防艾人民战争和扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，让人民享有更加和谐稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须更加重视自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设。严格落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神。严格按照法定权限、法定程序行使职权。坚持县政府常务会议会前集体学习制度、政府重要工作法律审查制度，确保实现政府重要工作、重大决策法律审查全过程、全领域覆盖。加大行政复议和行政应诉能力建设，依法有效化解社会矛盾争议。强化行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。推进创新政府建设。加快政府治理体系和治理能力现代化，对标对表时间节点和要求，以提高工作效率、提升工作实效为着力点，积极推进机构调整、职能整合、程序优化，不断优化服务方式，细化服务内容，强化服务实效，进一步提高政府公信力。推进服务政府建设。健全完善政府权责清单,实施“一部手机办事通”，持续深化“放管服”改革，推进集中行政许可改革。不断优化营商环境，健全“双随机、一公开”监管机制,出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，推进“掌上办”“指尖办”，着力提升政务服务数字化水平，强化基层综合平台应用，变“群众跑”为“网络跑”，努力实现审批不见面、最多跑一次、办事不求人，切实提高行政效能。推进廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面。强化权力运行制约和监督，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。强化财政资金监管和审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。严格落实中央“八项规定”精神和省市县委有关要求，持之以恒转作风、改作风、纠“四风”，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严肃查处。用好激励干部干事创业容错纠错机制，加强正向激励，强化负面问责，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、实干苦干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，确保各项决策部署掷地有声、落地见效，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，苦干实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.脱贫攻坚“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.脱贫攻坚“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。3.打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”：产业致富工程、就业创业工程、安居幸福工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态保护工程、综合保障工程、基础改善工程、乡村治理工程、扶贫扶志工程。4.乡村振兴“四步工作法”：摸家底、找差距、排工期、抓落实。5.乡村振兴“四个清单”：人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单。6.乡村振兴“个十百”示范引领工程：全县抓一个示范乡镇、每个乡镇抓一个示范村、每个村抓一个示范自然村组。7.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌8.四治三改一拆一增：在城乡实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化。9.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。10.两违：违法用地和违法建设行为。11.一部手机游云南：云南省利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术打造的全域旅游数字化平台。12.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。13.一部手机云品荟：云南省围绕打好“绿色食品牌”，面向各类销售渠道提供名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台。14.“放管服”改革“六个一”：“放管服”，即：简政放权，放管结合，优化服务的简称。“六个一”，即：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、企业和群众办事最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“园中园”建设发展模式：工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。20.临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同关系，实现政府的财政负担减轻、社会主体的投资风险减小。22.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.健康扶贫“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

  2025-07-09

• 【富源县招商】2020年富源县政府工作报告

  在富源县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，富源发展极为困难、极其艰辛、极富挑战，必将以非凡的意义载入富源史册。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，知重负重、苦干实干，攻坚克难、笃定前行，全县经济持续向好，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步。预计全年地区生产总值超过200亿元、增长8.5%，规模以上固定资产投资155亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入13.1亿元、增长6.5%，社会消费品零售总额65.5亿元、增长12.5%，城镇居民人均可支配收入37677元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入13596元、增长9%，城镇登记失业率2.9%。除规模以上工业增加值没有完成县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标外，其他各项指标均完成或超额完成。规模以上工业增加值未完成目标任务原因是：泽鑫铝业因市场因素大幅调整产品结构，煤矿生产受政策性因素影响较大，兴富高速因各种原因未能实质性开工等。这一年，是攻坚克难、担当作为的一年，经济运行在极为被动中逆势上扬、行稳致远。面对许多可以预见、难以预见的挑战、考验，顶住压力、保持定力、精准发力，果断实行“管行业必须管稳增长、管行业必须管稳投资、管行业必须管招商引资”，克服了重重困难，战胜了种种挑战，经济运行在逆势增长中企稳向好，生产总值首次迈上200亿元台阶。这一年，是满载收获、硕果累累的一年，一些工作取得历史性、开创性、突破性成效。脱贫攻坚项目库建设、易地扶贫搬迁成功经验在全国交流推广，如期实现高质量脱贫摘帽。教育发展基金顺利启动，捐资助学掀起新高潮，尊师重教蔚然成风。首次从师范院校直接招录硕士研究生18名，全市中考状元花落富源，县内办学实现清华北大“零”突破。以汽车摩托车铝合金零部件加工制造为引领的先进制造业异军突起、亮点纷呈，被确定为首批“云南省新型工业化产业示范基地”。机构改革圆满完成。县城投公司实行“融资、投资、建设、管理、经营”一体化管理、实体化运营，实力不断壮大，实现华丽转身。通过努力争取，富源县成为全国66个、全省9个、全市唯一1个政府债务化解试点县，争取到位债券资金12.4亿元。殡葬改革全面推行，移风易俗取得新成效。这一年，是夯实基础、积蓄动能的一年，全县高质量发展的支撑更加坚实、更加有力。紧盯产业培育和发展短板，持续完善“补短板、增动力”项目库，谋划储备2019—2030年项目2301个、总投资9550亿元。储备“美丽县城”项目37个、总投资50亿元。30个专项债券申报项目进入国家发改委、财政部项目库，总投资111.6亿元、专项债需求39.76亿元。33个一般债券项目纳入省财政厅项目库，总投资194.5亿元、申报金额57.56亿元。一年来，我们重点抓了以下工作： 坚持众志成城战贫困，实现高质量脱贫摘帽。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，集中人力、物力、财力和精力，一鼓作气攻坚，锲而不舍提质，打赢打好了精准脱贫决胜战。2014年以来，累计投入扶贫资金118.04亿元，8个贫困乡(镇)、街道、130个贫困村全部脱贫出列，累计减少贫困人口25390户110619人，贫困发生率由16.1%下降到0.12%，整体贫困问题历史性终结。水电路讯基础设施更加完善，城乡面貌发生翻天覆地的变化。产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房三保障“三场硬仗”扎实有效，“两不愁三保障”稳定实现。贫困县退出顺利通过省级第三方专项评估、国家第三方抽查。全国全省脱贫攻坚项目库建设、全省易地扶贫搬迁现场会议在富源召开，6个省市11个代表团纷纷前来考察学习。定点帮扶、沪滇扶贫协作有力，累计投入帮扶资金9651.7万元。锁定年度目标合力攻坚，2019年2628户9388人顺利脱贫。扶贫、扶志、扶智有机结合，贫困群众脱贫致富的精神面貌焕然一新，内生动力进一步增强。 坚持心无旁骛促转型，产业结构更加优化。三次产业结构比为18.7:40.8:40.5，产业结构在转型升级中逐步优化。农业稳步发展。粮食生产保持稳定，产量达35.4万吨。收购烟叶24.95万担，实现产值3.6亿元。生猪规模化养殖有力推进，建成养殖小区22个，实现畜牧业产值34.2亿元。非洲猪瘟防控有力有序有效，市场供应保持稳定。魔芋产业实现产值7亿元。核桃挂果面积达10.4万亩。特色经作面积达8万亩。新增新型农业经营主体27家。全年实现第一产业增加值40.5亿元。工业提质增效。煤矿技改项目快速推进，转型升级步伐加快，建成二级以上标准化矿井31处，宏发煤矿5G智能矿山建设走在全市前列。全年实现原煤、洗精煤产量1381万吨，产值自2014年以来首次达百亿元。德鑫煤焦循环经济一体化技改项目建成投用，贵能400万吨煤化工项目前期工作深入开展。去产能工作扎实有效，退出煤炭产能11万吨、焦化产能40万吨。与滇东能源公司建立政企联席会议制度，定期研究解决企业困难问题。全年发电46亿度，实现产值19.2亿元。有色金属加工制造产业集群发展，今飞汽轮、摩轮项目全部建成达产、产能规模达1000万件，飞扬300万台汽车变速器零部件一期、泽鑫25万吨铝合金新材料、今飞400万件制动圈200万件摩托车轮毂一期等项目建成投产，格威100万件摩托车发动机零部件项目加快推进。实现铝产业产值64亿元。在煤电铝的支撑带动下，全年实现规模以上工业总产值199亿元。服务业活力增强。金融服务业持续升温，建成84个农村普惠金融服务站、77个惠农支付点，“信用乡镇”创建实现全覆盖。金融机构存贷款余额分别增长4.6%、2%。一批高品质房地产业项目快速推进，房地产销售面积达17万平方米。“旅游革命”“一部手机游云南”等工作深入开展，多乐原4A级景区申报通过省级初评。电子商务进农村综合示范县项目加快推进。第三产业增加值同比增长10.6%。 坚持全力以赴打基础，发展后劲明显增强。大干项目再出硬招。依托投资项目信息化管理平台，对项目实行滚动式、清单化管理。以奖代补安排投资项目前期工作经费，形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得实惠、庸懒后进受鞭策”的鲜明导向。招商引资再结硕果。建立“大招商”工作机制，精准招商、以商招商、产业链招商成效明显。四班子领导带头外出招商9次，点对点考察洽谈的6个亿元以上产业项目全部实现当年签约，引进了贵能400万吨煤化工、科铝10万吨净水剂、瑞丽彩云南精细化工等21个产业项目，协议投资总额199亿元。园区建设再启新篇。制定园区发展三年行动计划和园区基础设施建设实施方案，第二轮园区总体规划修编加快推进。园区污水处理厂、飞扬铝水运输通道、园区2号路改扩建等项目建成投用，飞速300万台铝合金汽车零部件、今飞30万吨再生铝项目场地平整如期完成。实体经济再添活力。减税降费落地见效，全年减免各项税费4.4亿元，惠及企业4600户。助企融资19.53亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款工作扎实有效。非公经济占生产总值比重达54.5%。科技研发投入1.2亿元。金田原公司通过国家高新技术企业认定，富源今飞公司荣获“曲靖市第四届市长质量奖贡献奖”。 坚持建管并重提品质，城乡环境更加美丽。城镇建设成效明显。“美丽县城”启动建设，29个城镇建设项目完成投资10.8亿元，城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。完成《富源县城市总体规划》第五轮修编，启动国土空间总体规划编制。“两园两馆一站”让城市生活更美好、富源形象更靓丽、富源故事更精彩。综合档案馆、基层就业和社保服务设施等市政公共项目建成投用，今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑等房地产项目顺利开盘，北城新区活力正在释放、魅力正在显现。国道320富源县城过境段应急修缮工程完工投用，第一批1598户老旧小区改造项目启动实施。“提升城乡人居环境五年行动计划”深入推进，县城生活垃圾渗滤液处理工程、东门河北段治理工程开工建设。“门前三包”责任制深入落实，城市街道清扫保洁实行市场化运作，城市治理成效明显。大河镇、墨红镇、富村镇污水处理厂建成投用。成功发行农村人居环境治理专项债券资金2亿元，有力支持农村环境改善。“两污治理”“厕所革命”稳步推进，完成农村户厕改造28262座，人居环境更加干净整洁。生态文明建设稳步推进。中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改坚决有力。蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展。县城空气质量优良率为100%。县城3个集中式饮用水水源点环境综合整治成果持续巩固，划分17个千吨万人饮用水水源保护区，“河长制”有效落实。全国第二次污染源普查完成阶段性目标，完成生态保护红线评估调整成果上报工作。“大棚房”、违建别墅清理整治深入开展。生态文明县建设有力推进，4个省级生态乡镇、40个市级生态村启动创建。“森林城市”创建初见成效，森林覆盖率达45.2%。 坚持矢志不渝增福祉，民生改善更有温度。牢牢守住民生底线，在保障“三保”极其困难的情况下，争取上级补助资金30.97亿元，民生资金支出41.17亿元，占财政总支出的比重达86.12%。基础设施更加完善。完成5座水库建设、4座病险水库除险加固，阿汪水库和古木河、白马小河综合治理工程开工建设。实施农村安全饮水工程265件，巩固提升23.62万人饮水安全。完成农村电网改造升级项目38个。全面推行ETC，取消胜境关省界收费站。县道大中修、“村村通”“组组通”道路硬化、农村公路安防等项目快速推进，创建“四好农村路”11条，开通农村客运班线9条。新建(改造)通信基站267座，建设5G基站4座，架设光缆994千米。教育强县取得突破。城区教育资源整合优化成效明显，投入1.4亿元，新建(改扩建)小学、幼儿园12所，成立富源一小、富源二小、中安街道中心小学，城区“大校额”“大班额”“择校热”问题有效破解。富源一中改扩建项目加快推进，富源九中开工建设，北城新区小学、幼儿园项目前期工作深入扎实，义务教育段学校信息化实现全覆盖。校长公开竞聘、教师交流轮岗、人才引进机制进一步完善，“三名”工程持续实施。首次将中考集中到县城统一考试，富源七中中考首战告捷，富源八中高考初见成效。医疗服务水平不断提升。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗有效落实，医疗服务能力不断提升。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县疾控中心综合楼建成投用。县人民医院通过县级公立医院提质达标验收，县中医医院通过二甲复审。省级卫生乡(镇)实现全覆盖，省级卫生村达102个。社会事业全面进步。坚持就业优先战略，开发公益性和乡村公共服务岗位5300个，城镇新增就业4472人，组织化转移就业31321人。五大保险综合参保率达95%以上。城乡低保大幅提标，社会救助及时有效，全年发放低保及各类救助资金1.73亿元。县殡仪馆建成投用，殡葬秩序彻底好转。规范县城“中元节”祭祀行为。顺利完成第四次全国经济普查。双拥工作扎实推进。国防、气象、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、关心下一代、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业全面进步。 坚持严守底线防风险，社会大局保持和谐稳定。债务风险化解扎实有力。实行政府债务限额管控、动态监管和预警管理，严控新的增量。创新思路、多管齐下，全年筹资化解政府债务21.39亿元，政府性债务总体上安全可控。安全生产持续巩固。在全市率先出台《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，修订《富源县地方煤矿安全生产管理制度及责任规定》，安全生产责任体系更加健全。安全工程三年行动深入落实，安全生产大排查大检查大整治、煤矿安全“严查严管、严防死守”专项行动扎实开展，完成“打非治违”县级监控平台和点位建设，安全生产形势持续稳定。复产复建矿井信息化平台实现四级联网运行。煤矿企业依法办矿、依法管矿、科技兴矿意识持续加强，转型升级、高质量发展基础更加夯实。社会综合治理深入推进。“七五”普法深入实施，“法治富源”建设持续加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进。命案、交通事故、信访“退三”攻坚成效明显。组建合成作战中心、富源骑警，新中国成立70周年安保维稳任务圆满完成，“平安富源”建设深入推进，群众安全感、满意度持续提升。 坚持转变作风提效能，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统各级党组织和党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，确保政府工作始终保持正确政治方向。全面落实意识形态工作责任制，主流思想舆论不断巩固扩大，社会舆论引导有力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案187件。国有企业改革成效明显，经营性国有资产集中管理持续深化。工程建设项目审批制度改革、农村集体产权制度改革圆满完成。在全省率先实行食品经营许可证、营业执照“证照合一”，市场监管工作“富源模式”得到省级权威报刊推广。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革基本完成，推广运用“一部手机办事通”，服务企业“三项制度”有效落实。政务服务事项网上可办率达93%，发布“最多跑一次”事项145项，3个工作日内开办企业成为常态。公共资源阳光交易，节约资金465万元。财政审计监督扎实有力，审减工程造价4361万元，“三公”经费持续下降。在全县政府系统开展“作风建设年”活动，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚。各位代表!回首我们一起走过的2019年，虽然诸多矛盾困难交织叠加、多重风险挑战并存，但我们没有悲观失望、怨天尤人，而是坚定信心、迎难而进，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果，凝聚了各行各业的辛勤、奉献和智慧。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年的攻坚历程充满艰辛，一年的拼搏之路洒满汗水，留给我们太多的感慨、欣慰和回想。实践启示我们：必须坚持高位推动、团结干事，面对繁重复杂的改革发展任务，县委总揽全局、举旗定向，县人大、县政协同心同向、同频共振，四班子领导以身作则、以上率下，带头抓落实、抓推进，形成了全县上下一盘棋、齐心协力抓发展的良好格局。必须坚持转变观念、保持定力，面对产业转型难、增长动力弱的实际，敢于直面问题、守正创新、敢闯敢试，以改革的思维和举措破难题、促发展，无中生有上工业，开山劈石建新城，一张蓝图抓到底，闯出了一条资源型地区转型发展的新路子。必须坚持纲举目张、重点突破，面对脱贫摘帽、转型升级双重任务，抓纲带目、挂图作战、攻坚克难，以重点突破带动了整体推进，以阶段性目标完成确保了战略性目标实现。必须坚持改进作风、担当作为，面对贯彻新发展理念的时代要求，着力转作风、强本领、优服务、重执行，提升抓落实的专业化、专门化水平，确保了重大决策一以贯之，重大工作一抓到底。必须坚持人民至上、共建共享，面对人民群众对美好生活的向往，聚焦教育、卫生、生态环保、就业等领域，集中精力打攻坚战、持久战，以更有成色的民生实事来回应群众关切。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：一是发展仍然不够充分。发展方式依然粗放，农业产业化规模不大，工业过度依赖煤电行业恢复性增长，服务业活力不够，重大项目支撑严重不足，生态保护任重道远，城镇化进程不快，城乡基本公共服务供给水平不高。二是脱贫成果需持续巩固。“两不愁三保障”基础还需进一步夯实，扶贫产业规模小、抗风险能力弱、政策依赖性强、与贫困户利益联结不够紧密，面临着巩固成果、迎接普查、贫困退出的三重任务。三是财政收支矛盾极为突出。受经济增速放缓、大规模减税降费、新增融资政策受限，以及地方偿债进入高峰期多重因素影响，发展需求与“三保”支出的矛盾异常突出。四是安全稳定压力仍然较大。安全生产基础依然薄弱，安全保障能力不强，以煤矿为主的企业监管压力巨大。基层基础薄弱，基层治理水平与新形势、新要求不相适应，化解社会风险、维护安全稳定的任务艰巨。五是干部能力需进一步提升。极少数干部能力不足、作风不强，不愿担当、不会担当、不敢担当，不作为、慢作为、假作为，极少数部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、部门权力个人化的问题，损害了营商环境，影响了政府的执行力和公信力。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作意见2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是富源奋勇争先、追赶跨越的关键一年。从全国看，当前正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从省、市看，随着云南建设面向南亚东南亚辐射中心、打造世界一流“三张牌”、滇中城市群、曲靖进入全国地级市100强等战略的深入推进，高质量跨越式发展蹄疾步稳。从全县来看，县委、县政府近年来部署实施系列打基础、利长远的大事要事，实现高质量脱贫摘帽，城乡面貌焕然一新，富源的发展平台更加完备、产业基础更加扎实、营商环境更加优化、综合优势更加凸显，越来越多的客商正在了解富源、关注富源、走进富源、投资富源，富源推动高质量发展可谓“天时地利人和”。我们要站在政治的高度、时代的高度、历史的高度，以更高站位、更宽视野、更广胸襟、更大格局，把富源放在面向南亚东南亚辐射中心建设中去定位，放在进入西部五十强、全国百强县中去谋划，以追梦者的信念奋勇前进，以攀登者的姿态争当先锋，圆满实现第一个百年奋斗目标，奋力干出富源高质量发展的新天地。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会和市委五届八次、县委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，奋力谱写经济社会高质量跨越发展新篇章，力争“十四五”期间进入“西部五十强”、“十五五”期间进入“中国百强县”。主要预期目标为：地区生产总值增8.5%以上、力争到9.5%，一般公共预算收入增4%以上，规模以上固定资产投资增11%以上，规模以上工业增加值增11%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。实现上述目标，我们要把践行新发展理念摆在首位，紧盯决胜全面小康目标，聚焦全县高质量发展，进一步提升治理能力，抓重点带全局、强基础增动能，努力交出优异的时代答卷。重点抓好以下工作： （一）攻坚克难、决战决胜，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利紧扣全面建成小康社会目标任务，以更大力度抓重点、补短板、强弱项，保工资、保运转、保民生，坚决打好三大攻坚战，让千家万户安居乐业、其乐融融、幸福满满。持续巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”，扎实推动“三落实”，不获全胜决不收兵，高质量打赢脱贫攻坚收官战。紧盯脱贫人口，深入开展大排查、大整改，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查。保持扶贫政策的连续性和稳定性，健全返贫监测防控机制和稳定脱贫长效机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。毫不放松抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等措施落实，持续巩固“两不愁三保障”。推动扶贫开发公司实体化运行，深化“公司+基地+农户”模式，大力发展大河乌猪、魔芋、山药、黄桃、辣椒、软籽石榴、中药材等特色产业，增强新型经营主体的辐射带动作用。着力提升劳务就业组织化程度，新增农村劳动力就业1.5万人。持续巩固教育扶贫成效，提高农村教育质量。深入落实健康扶贫政策，做到基本医保、大病保险、医疗救助对农村贫困人口全覆盖。全力推动航天科工集团定点帮扶项目落地，全面完成沪滇扶贫协作项目建设，进一步深化消费扶贫。巩固扶贫、扶志、扶智成效，进一步激发内生动力。坚持现行脱贫标准，严把退出关口，确保剩余229户829人全部脱贫。确保重大风险安全可控。坚持生命至上、安全第一，健全预案编制、风险管理、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，把“促一方发展、保一方稳定”的政治责任落到实处。筑牢煤炭产业安全发展基础。大力引导支持煤矿实施“五化”改造提升工程和安全技术改造，持续推进煤矿安全生产标准化建设，创建一级安全生产标准化示范矿井5处、二级43处，建成自动化工作面1个、新增综合机械化采煤工作面9个。严格落实煤矿安全生产管理制度及责任规定，从严执行安全包保、驻矿盯守、现场监管、“黄红牌”管理等制度，以制度执行倒逼责任落实，推动企业主体责任落细、落小、落实。坚持“一矿一策、一企一策”，深入落实煤矿安全风险分级管控机制和煤矿企业分类监管制度，推进隐患排查、登记、治理、监督、销号闭环管理，抓好瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害防治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，力争实现“零死亡”目标。坚守各行业领域安全底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚决守好发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。深入开展安全工程三年行动计划，夯实本质安全基础。全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，提升安全监管水平。强化“隐患就是事故”的理念，持续加强对道路交通、防汛抗旱、建筑施工、危险化学品、特种设备、食品药品、烟花爆竹、消防、校园安全等重点行业领域的风险隐患排查治理，全力抓好以非洲猪瘟为主的动物疫病防控，确保各行业领域生产安全。加强应急救援队伍建设，提升应急救援水平。广泛开展安全知识培训，强化安全警示教育，筑牢守护安全的人民防线。加强基层防灾能力和救援体系建设，不断夯实防灾减灾基础。全力营造和谐稳定环境。加快推进“法治富源”建设，打好“七五”普法收官战。纵深推进“平安富源”建设，持续开展“个十百千”平安细胞工程创建活动，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实领导包案、接访约访下访等制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，维护良好信访秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新社会治理，依法严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险。大力整治网络借贷、非法金融广告，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生系统性金融风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理，严防债务风险。深入推动财政提质增效。落实积极的财政政策，培植高质量、高效益和可持续财源。竭尽全力组织收入，严查关联交易，严防“跑冒滴漏”。盘活土地资源和国有资产，切实增加可用财力。争取上级补助资金30亿元以上。加强资金绩效管理，充分发挥资金使用效益。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，精准治污、科学治污、依法治污，让富源天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成生态红线评估调整，积极推进“三线一单”编制。深化“散乱污”企业综合整治，持续推进污染减排。启动南、北盘江水系富源流域保护修复，抓好水源地环境问题排查治理。开展“河长制见效年”活动，抓实河湖整治和“清四乱”行动，实施块泽河、石坝水库、响水河水库、洞上水库美丽河湖建设。强化农业面源污染治理，持续加强危险废物环境监管执法。坚持问题导向，全面完成中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改年度任务。实行最严格的生态环境保护制度，制定县级生态环境保护责任清单。完成4个省级生态文明乡镇创建，争创省级生态文明县。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加快“森林城市”建设，完成营造林7.2万亩，森林覆盖率稳定在45.2%。大力实施乡村振兴战略。坚持规划引领、因地制宜、因村施策、有序推进，实现基础强村、产业富村、治理美村。制定乡村振兴战略三年行动方案，加快村庄布点规划、村庄建设布局规划、民居设计“三张图”编制工作，加强建房用地审批管理，提升乡村规划建设水平。启动摩帮、补木等水库建设，推进大跌水、阿汪、海田隧洞等水利项目，完成古木河、白马小河综合治理和洞上水库抗旱配套二期工程，持续巩固提升农村饮水安全。新建及改造10千伏线路82千米，提升供电保障能力。加大干线、专线公路管养维护力度，实施好140公里“美丽农村公路”、120公里安防工程、500公里农村公路管养等项目，力争班线客车实现建制村100%通达。完善信息基础设施，建设5G基站115个。推广资金变股金、资源变资产、农民变股东“三变”模式。强化“一乡一特、一村一品”产业培育，持续壮大村集体经济。深入推进农村人居环境整治三年行动，全面落实垃圾清扫保洁制度，持续推进“厕所革命”，实现村庄垃圾收集处理、污水治理全覆盖。加强农村社会治理，发挥村规民约作用，健全移风易俗长效机制，建设充满活力、和谐有序的美丽宜居乡村。全力提升群众幸福指数。突出普惠性、基础性、兜底性，将财政支出的80%以上用于民生，让群众的获得感、幸福感更加充实。优先发展教育事业。县财政每年注资教育发展基金1000万元，引领带动全社会捐资助学，深入推进教育强县战略，推动教育大县向教育强县转变。实施教育质量提升攻坚计划，提升整体办学质量和水平，力争中考、高考有新的较大突破。启动县域义务教育优质均衡发展工作，因地制宜布局农村学校校点，持续推进城区学校扩容增效。启动建设北城新区小学，完成40块足球场地建设，确保北城新区幼儿园、富源九中建成招生。持续加强教师队伍管理，强化新时代师德师风建设，全面提升教师专业化水平。优化奖励考核机制，激发教师爱岗敬业热情。深化“三名”工程，形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。大力支持社会力量办学，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快紧密型医共体建设，全面实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，努力构建优质高效的新型医疗卫生服务体系。启动县人民医院搬迁项目建设。探索建立现代医院管理制度，加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务整体效能和服务水平。增强社会保障能力。落实就业优先战略和积极就业政策，新增就业岗位4200个。用法治手段根治拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。全面实施全民参保计划，五大保险综合参保率达95%以上。强化社会救助兜底保障，千方百计保障和改善困难群众基本生活。统筹推进残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、留守老人关爱服务等工作。完成国防教育基地改造项目，推动军民融合，深化双拥共建，营造爱国强军浓厚氛围。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置就业和服务管理工作。持续推进殡葬改革，规范殡葬市场经营行为，抓好农村公益性公墓新建扩建，提升殡葬管理服务能力。扎实开展第七次全国人口普查。推动气象、档案、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业迈上新台阶、取得新突破。 （二）重点突破、精准发力，奋力谱写全县高质量发展的时代篇章围绕“两型三化”和“三张牌”，依托两大平台，聚焦五大产业，重点决战工业，推动传统优势产业提档升级、新兴产业壮大成势，做强园区经济、带活民营经济、壮大县域经济，加快构建现代化经济体系。强攻产业促转型。推动煤电产业重振雄风。坚定不移把煤电作为产业转型的头版头条，推动煤电产业大提升、大发展、大突破。抢抓省、市推动煤炭产业高质量发展机遇，全面推进“机械化换人、自动化减人”。力争全年新增30万吨/年及以上矿井20处，实现煤炭产量1860万吨、产值149亿元。大力引导煤层气开发，推广煤矸石综合利用，提升能源工业经济效益。提升重点产煤区电力、道路、通信等保障能力，配合做好白龙山煤矿专线建设工作，实施竹园镇煤电专线改造，助推煤炭产业高质量发展。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，依托德鑫煤焦循环经济一体化、贵能400万吨煤化工等项目，延伸煤炭产业链，将资源优势转化为工业优势、经济优势。启动瑞丽彩云南精细化工循环产业项目建设，打造精细化工产业园。抓住火电调峰机遇，积极引导滇东电厂盘活产能，推进电厂与高载能工业企业直供电。力争发电80亿度，实现产值24亿元以上。打造百亿级铝产业集群。确保泽鑫、今飞、飞扬等7户生产企业充分释放产能，今飞再生铝、格威摩托车发动机零部件、科铝净水剂等项目年内达产，加快推进飞速铝合金汽车轮毂项目，推动铝产业链拉长、加宽、增厚，争创国家级新型工业化产业示范园区。聚焦汽车整车制造和零部件全产业链发展，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，推动铝产业加速壮大成群，不断迈向中高端。力争实现铝产业产值80亿元以上。大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照全产业链思维，着力打造“绿色食品牌”，推动传统农业向现代农业转型。加快补齐农业基础设施短板，大力发展设施农业，推广有机旱作农业。持续推进科技增粮行动，调整优化种植结构，保护好农民种粮积极性，确保粮食稳定增长。稳定烤烟种植面积，种植烤烟9.24万亩。县财政投入1000万元，重点扶持以大河乌猪、魔芋、核桃等为主的农业龙头企业、农业“小巨人”发展，大力支持良种繁育、产品研发、精深加工、品牌培育，推动特色农业高质量发展。推行“大产业+新主体+新平台+新业态”发展模式，新增市级以上龙头企业3个、农民合作示范社10个。加快推进百万头生猪养殖基地项目，建成规模化养殖小区170个，实现畜牧业产值39亿元。加快“一县一业”创建，把富源魔芋打造成抢占行业制高点的特色产业，带动高原特色农业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展。全年实现农林牧渔总产值67.7亿元。力促现代服务业提质增效。完成县级电子商务服务中心和县级仓储中心建设，确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，推进物流示范园区建设，丰富经济业态。建成一批精品房地产项目，推动房地产业持续健康发展。聚焦“一老一小”需求，支持社会力量发展养老、托幼等服务业态，推动生活性服务业向高品质多样化升级。抢抓数字经济发展机遇，加快发展工业互联网，引导能源、冶金、化工、装备制造等行业进行数字化改造。深入推进“旅游革命”和“一部手机游云南”，组建文化旅游投资开发公司，推进富源县游客集散中心、车心口红色文化产业园、营上哈播大峡谷等项目，配合做好会泽—宣威—富源精品旅游线路建设。完成多乐原4A级景区创建工作。壮大园区增动能。坚持绿色化引领、差异化定位、规范化管理、市场化服务、特色化发展，实施园区高质量发展行动计划，提升产业层次、项目质态、功能配套。优化园区规划。按照全产业链和细分产业的思维，完成第二轮园区总体规划修编，增加精细化工板块，全力打造专业园、园中园。实现园区产值125亿元。建强功能载体。加大土地收储力度，动态持有1000亩以上“熟地”。实施园区道路绿化亮化美化工程，启动园区供水主管和中心水厂、胜境220千伏变电站建设，打造“高颜值”“高承载”园区。规范提升管理。持续深化园区管理机制，探索“管委会+公司”管理模式，推动园区走企业化管理、市场化运作、绩效化考核的路子。建立招商引资项目跨区域落地和利益共享联结机制，形成发展园区的强大合力。加大园区土地一级开发、水电路气、标准化厂房等配套设施开发建设力度，形成“以园养园”的良性循环。抓实项目扩投资。紧盯政策谋项目。坚持站位要高、项目要实、基础要强，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，高水平编制“十四五”规划，绘好未来发展宏伟蓝图。紧盯国家政策导向和资金投向，全年储备项目329个、计划投资1420亿元。围绕一般债券和专项债券发行支持领域，精心做好债券项目申报，抓紧抓实已申报项目动态管理。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，动态管理项目库，推动储备项目提前启动、加快落地。鼓足干劲上项目。坚持“项目为王”的理念，严格落实“五个一”制度，以清单化、专班化的方式，全过程、保姆式做好项目服务，推动项目早开工、快推进，让“富源今飞速度”再放异彩。重点抓好“两线”及兴富、宣富、G60复线、贵州兴仁县至麒麟区东山镇、富村镇至罗平长底高速公路项目，推进雄达煤矿、白龙山煤矿一井、雨汪煤矿、东兴煤矿二号井等项目。常态化落实领导包保、集中开工、项目前期工作经费奖补机制，实现固定资产投资172亿元。再掀大招商热潮。保持抓招商促发展的强劲势头，严格落实“大招商”工作机制，全家出动、全员动手、全民招商。组建专职、专业、专责招商团队，探索市场化招商、推进异地落户分成招商。聚焦五大产业建链、补链、延链，出台普惠性招商政策，制定重点产业分类方案、细分产业招商方案，发布产业链图谱、技术路线图和项目引进指导目录，强化领导招商、以商招商、精准招商，努力引进一批产值超亿元的产业项目。提升品质建城镇。围绕打造“宜居宜业山水园林生态县城”目标，在“改革、建设、发展、管理”上持续用力，推动以人为核心的新型城镇化高质量发展，让群众生活更方便、更舒心、更美好。实施城镇建设项目18个，完成投资15亿元。力争城镇建成区面积达50.5平方公里，城镇化率达42%。坚持高起点规划。着眼品质优先、大气精致，坚持系统思维、精心规划，完成国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，科学统筹生产、生活、生态空间。打造高品质城区。以“美丽县城”建设为抓手，实质性启动国家园林城市创建。完成北片区供水工程、中安大沟修复、东门河北段治理、天然气管道工程等项目，启动富源北站站前广场配套设施、公共立体停车场、老城区供水改造工程、北城区专业化市场建设，完善市政功能。坚持因城施策，完成第一批1598户、启动第二批2860户老旧小区改造工作，改造棚户区2000户，加快今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑、宏发新时代商业广场等项目建设，推进县委党校搬迁、今飞大酒店等项目，提升城市品质。依托体育公园、富源北站站前广场，大力发展会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融等服务经济业态，以城兴产增动力，产城融合促发展，千方百计聚人气、添活力。实施精细化管理。启动建筑渣土处置场项目建设，做好生活垃圾填埋场二期工程、餐厨垃圾处理等项目前期工作，确保县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达87%、95%。加快数字化城市管理指挥中心建设，全面推进环卫保洁、垃圾清运、绿化美化市场化经营，重拳整治占道经营、临街屠宰、夜市摊点、乱停乱放、施工扰民等城市管理难点、顽疾，规范老城区星期日赶集秩序，坚决打击违法违规行为，提升城市管理精细化水平，实现共建共治共享。持续完善集镇功能。科学选择处理工艺，抓好“一水两污”设施建设，提升集镇垃圾收集、转运、处置能力。探索建立集镇管理新机制，强化集镇综合规范管理。优化环境添活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》和服务企业“三项制度”，建设线上线下融合发展政务服务综合体，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”通办，擦亮“保姆式”服务“金字招牌”，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的一流营商环境。巩固和拓展减税降费成效，增强市场主体活力。不折不扣抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。树立“抓牢项目、服务企业”的理念，开展重点项目和投产达产“百日攻坚”行动、“行业企业服务年”活动，“一对一”提供全周期、全方位精准服务，专人专班负责帮助企业协调解决办证难、融资难问题，让企业放心投资、安心经营、专心创业。建立中小企业成长信息库，实施成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，重点培育一批具有核心竞争力的骨干企业。全年纳升规企业26户。深化商事登记制度改革，力争实现常态化企业开办全流程“一日办结”。加强事中事后监管，深化“双随机一公开”监管。学习应用区块链技术，加强社会信用体系建设，落实信用联合惩戒制度，为民营企业发展提供优质的市场环境、经营环境、要素环境、社会环境。通过资产收购、股权置换、战略合作等方式，推动国有公司从管资产向管资本转变，提升集团化、专业化、市场化运作水平。紧紧围绕经济社会发展需求，大力引进新兴产业、城市建设、安全生产、教育卫生、金融管理等领域急需紧缺人才，让专业的人干专业的事。 （三）忠诚干净、担当作为，着力建设人民满意的服务型政府坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，依法行政、从严治政，不断提高政府治理能力和政务效能，努力建设人民满意的服务型政府。忠诚铸魂，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“不忘初心、牢记使命”的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引领政府系统各级党组织和党员干部，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养践行新发展理念的全新思维，练就制度执行和基层治理的过硬本领，确保党中央、国务院和省、市、县委决策部署落地生根、开花结果。担当作为，奋力干出一流业绩。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。我们将在政府系统深入开展“落地见效年”活动，营造开局就是决战、每天均是节点、全年都在冲刺的浓厚氛围，唱响苦干实干的最强音、鼓起扎实奋斗的精气神。坚持解放思想、更新观念抓落实，以更大力度打破思维定势、跳出固有格局，坚决摒弃不符合时代要求的认识和做法，以新发展理念开辟高质量发展新境界。坚持率先垂范、以身作则抓落实，实行县政府领导牵头主持重大课题调研、牵头衔接重大改革项目、牵头狠抓重要工作落实、牵头推进重点项目建设，切实干在先、走在前，带动广大干部提振士气、干事创业。坚持奋勇争先、追求卓越抓落实，把高标准履职从政作为基本要求，涵养“功成不必在我”“建功必定有我”的胸襟，保持久久为功的韧劲、奋勇争先的拼劲、破解难题的钻劲、一抓到底的狠劲，推动各项工作往前赶、向上冲，让“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”成为显著标志。坚持创新方法、精准施策抓落实，围绕全年目标，突出“六个导向”，将任务分解到节点、责任压实到个人，清单化管理、项目化推进、全过程督查，推动各项工作提速竞进、行稳致远。坚持改进作风、人民至上抓落实，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，深入开展专项治理，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决解决“门好进、脸好看、事难办”问题，让“马上就办、办就办好”成为习惯。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，团结带领广大干部群众一起追梦、一起圆梦，共同奋斗幸福生活。依法行政，全面规范权力运行。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化进程。完善政府权力清单、责任清单和负面清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。带头尊法学法守法用法，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受纪委监委监督，广泛接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，让政府在阳光下行政。干净立身，争做清正廉洁表率。坚持以身作则、以上率下、从严从实，坚决扛起主体责任，从严履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍执行中央八项规定精神及省、市、县委有关规定，持续巩固“四风”整治成果，坚决反对、大力整治形式主义、官僚主义。深化运用“四种形态”，加强政府系统“一把手”制约监督，推进权力运行公开规范高效。建立全覆盖审计机制，消除监督盲区，强化重点领域跟踪审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严格控制一般性支出，确保“三公”经费支出只减不增。加强征地拆迁、工程建设、脱贫攻坚、矿产开发、土地出让等重点领域的监督管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让干净干事成为良好习惯，让清正廉洁成为自觉追求，营造风清气正、干事创业的良好政治生态!各位代表!乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，用初心照亮奋斗之路，用行动诠释拼搏之美，为推动富源经济社会高质量跨越发展、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【盈江县招商】2020年盈江县政府工作报告

  在2020年1月16日盈江县第十七届人民代表大会第五次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，各项工作稳步推进。预计，全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资81亿元，增长1.7%;一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%;外贸进出口总额4.03亿元，增长13%;旅游总收入94.73亿元，增长12.4%;三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元，分别增长8%和9.5%。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们持之以恒抓产业，积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展，积极推进新旧动能转换。农业发展提效。粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨。冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩，实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人，新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩;建成小蚕共育基地8个，标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩;草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业龙头企业达24个，农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%。2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元，增长7.6%。工业经济提质。完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户，规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。工业园区标准化厂房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效。2019年，实现工业总产值68.6亿元，增长2%。第三产业提速。“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单，被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目，云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响，中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次，增长17.8%。房地产市场回暖，11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元，商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善，成功入选“2019年电子商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元，增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户。第三产业增加值占比提高7个百分点。一年来，我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当。坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性成果。政府债务有序化解。着力控增量、化存量，强财源、防风险，规范政府举债融资行为，优化项目投资。通过优化资产的管理和运营，加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元，清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽。聚焦“两不愁、三保障”①，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显，贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%。顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业②和小水电清理等专项整治，全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷，全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变，强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦，县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准。“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，获得国家生态环境部表彰。一年来，我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力。全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革，稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深化“放管服”③改革，承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一。积极推广“一部手机办事通”④，挂牌成立盈江县行政审批局，设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进，全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效。深入实施全民科学素质行动计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目，培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家。进一步深化商事制度改革，全面落实企业登记全程电子化，各类市场主体达2.2万户，增长8.23%。发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户，带动城乡就业2845人。开放承接上新水平。坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部，建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在线审批及监管系统平台建设，营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”。全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元，增长15.5%。深化通关改革，国际贸易“单一窗口”⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元，增长13%。一年来，我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距。坚持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局，加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局。基础设施日臻完善。腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线项目快速推进，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进，长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半，贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设。4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段。城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标，启动“美丽县城”创建，成立城市环境巩固提升工作指挥部，推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造。大力整治城市内涝，团结大沟清淤成为常态。万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段。7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活。美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进。旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨，苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡镇污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设。“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善。一年来，我们脚踏实地抓民生，全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达22.92亿元，占一般公共预算支出的84.5%。社会事业协调发展。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升。成功创建第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区(2019—2021)”，县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展，县域紧密型医共体⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式，群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科，县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆盖，传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收，防治艾滋病“三个90%”⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升。殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈，文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛。文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强，干崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作，统计服务水平不断提升。社会保障更加健全。新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人。各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行。完成农村存量危房改造439户。儿童之家实现全覆盖，残疾人“阳光家园计划”⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标，发放低保保障金、特困供养、残疾人两项补贴⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀。民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个，旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”。狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治，安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力，妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作，积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度，形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速，民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。“五位一体”合力强边固防⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件，办复率达100%。全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台，着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题，主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大，产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，经济可持续增长基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;体制机制不活，制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、保还本付息压力较大;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;发展环境不优，机关干部服务意识不强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将认真对待深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作思路目标2019年是具有重要历史意义的一年。根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州“解放思想、跨越发展”大讨论，坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展，强化项目支撑，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略。改革开放40年的历史经验告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升，无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标定位，展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法，把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性，积极应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十二届九次全会，进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件，提出了“六个必须”的发展思路，可以预见，盈江今后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。新的目标定位已经确定，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中，更加注重“四个坚决”，不负韶华，继续前行。 坚决盯住高质量发展目标任务，这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标，进一步解放思想，下定决心、真抓实干，继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合。未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、三产增长16.2%以上，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。 坚决守住高质量发展攻坚底线，这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线，不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识，提高防范风险的警惕性，坚定攻坚信心决心，集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康。要坚守生态红线，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。 坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急。一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生福祉，让老百姓的日子越来越好。 坚决把住高质量发展法纪红线，这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最紧要的政治任务，认真落实好“八个坚决肃清”要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心，始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力，管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政，坚决惩治不正之风，打造廉洁政府，为盈江高质量跨越发展保驾护航。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念，坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进三大攻坚战，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资总额增长25%以上;外贸进出口总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。 三、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作。 （一）保持战略定力，着力产业发展盈江是全州工业大县、农业大县，产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显。我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业发展“四个一批”要求，坚定信心，持续发力，高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标。深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接，加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合，努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成本。落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。真抓实干推项目。始终把项目建设作为高质量发展的抓手，主动引导资金投向，强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个，年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上。年内确保腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目。全力推进盈江至太平(雪梨)高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路(平原至铜壁关段)、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划的实施，主动对接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资。健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力，坚决防止项目批而不动、占而不建、建而不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平，大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户。优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。围绕“百亿园区”目标，坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套，切实做好现有78个存量工业企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度，力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业，强化项目要素保障，全力推动丰昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效。加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级，夯实工业经济可持续发展基础。舞好龙头促转型。以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓，把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领，加强州县合作开发，加快推进大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建，促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游，鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局，支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系。加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上。引导和服务好玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统 一、规范、高效的翡翠直播基地，使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长，用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸，加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商，不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管，严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度。 （二）突出问题导向，着力三大攻坚打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维，按照已确定的行动方案，针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。以严谨审慎的态度抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“四保”资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线。要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型，调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任，加强平台债务中长期管理，统筹资源资产，逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储，防止发生区域性、系统性金融风险。以久久为功的韧劲抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案，抓实每一项工作，打好每一场战役。稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度。深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程。完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理，防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度。全面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚。坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作，全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻，全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。 （三）选准实施路径，着力乡村振兴把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现农业强、农村美、农民富。突出产业兴旺支撑点。强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和力量，巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程，重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设，推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业，推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体，探索土地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设，加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。下好环境改善先手棋。认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设。加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转运、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作，把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革，力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用好海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势，统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”，积极开展“四好农村路”创建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设。打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。深入推进移风易俗树立文明新风，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色，让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。 （四）坚持人民至上，着力改善民生始终把人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升城市建管水平。坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手，稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设，加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处理厂提标改造项目，健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能。加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升。扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生工程。以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件，切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题。以课堂改革为抓手，稳步提升教育教学质量。加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育，努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平，构建群众就医新格局。加强重大传染病防治，预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设，以送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想，切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统计基层基础，扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平。落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内成功创建全国民族团结进步示范县。关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用，释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作。织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。筑牢安全维稳防护墙。深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率，畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。持续把合力强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设，让群众吃得放心。强化联防联控机制，坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设，不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育，完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围，提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设，推进军民融合深度发展。 （五）强化实干担当，着力自身建设政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。健全政府依法决策机制，进一步畅通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题，巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种本领”。完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持严格自律，从严治政。坚持党对一切工作的领导，认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取，为实现盈江高质量跨越式发展而努力奋斗!政府工作报告注释①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。②“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神的重要举措。通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项。⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素 简化、协调、标准化。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中，由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗新型服务体系。⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%;符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗达到90%;治疗成功率达到90%。⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日，中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计划”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助。⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略，以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破;必须在基础设施建设上取得重大成效;必须在改革开放上实现重大提升;必须在营商环境上取得重大转变;必须在城乡统筹上实现重大进展;必须在担当履职上实现重大作为。“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响;坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响;坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响;坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响;坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响;坚决肃清治家不严、家风败坏的流毒影响;坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响;坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。“四个一批”：优化服务发展一批，提质增效发展一批，加速建设达产发展一批，重点招商培育落地达产发展一批。“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动;“放管服”改革“六个一”提升行动;保障企业地位“五个平等”行动;企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动;投资贸易“五个加快”行动;优化企业服务“四个零”行动;扶持企业发展“四公开”行动;维护企业权益“四个便利”行动;事中事后“四个监管”行动;落实政策措施“三个机制”行动。云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月，云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划(2019—2023年)》。本行动计划聚焦产业结构转型升级，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包。“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

• 【绿春县招商】2019年绿春县政府工作报告

  绿春县人民政府工作报告—2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来，经受了各方面的严峻考验和困难挑战，在全县干部群众的共同努力下，保脱贫、保增长、保运转取得重要成效，又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列，贫困人口下降至7181户30128人，经济社会平稳有序、持续向前发展，为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值37.1亿元，同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元，同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元，同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元，同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元，同比增长10.2%。 （一）抓精准、提质量，脱贫攻坚深入推进聚焦“两不愁、三保障”〔2〕，力保“六个精准”〔3〕，脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元，安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元，协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元，发放小额扶贫信贷资金6373万元，完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒，调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库，精准实施10大攻坚战，打好政策组合拳，加快脱贫步伐。抓实产业扶贫，认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案，加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效，推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障，排查核实全县农村CD级危房存量10764户，启动改造9477户，竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设，其中，2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住，2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫，全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人，年内新增贫困劳动力转移就业2905人，其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫，投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展，开展控辍保学“清零”行动，建立了21930人贫困学生信息数据库，发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫，严格落实云南省健康扶贫30条措施，强化“四重保障”〔4〕，贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务，贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障，推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”，在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫，选聘贫困户生态护林员1333人，兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设，投入资金2.25亿元，实施贫困村人居环境综合提升项目1228个，建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动，举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次，建设“村史”室36个，组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支，表彰了一批脱贫攻坚先进典型，脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。 （二）抓载体、创品牌，产业培植得到强化一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动，重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证，绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治，新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个，推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩，改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程，涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设，年产60万吨共达水泥厂恢复建设，半坡橡胶颗粒加工厂主体完工，新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业，申报工业转型升级项目7个，工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进，阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工，“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇，改造提升农村商贸网点15个，引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司，对外贸易改写“有边无贸”的历史，对越人文交流和经贸往来进一步加强。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点，全年推进3000万元以上重点项目41个，实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个，协议总投资67.73亿元，引进省外到位资金44.37亿元。交通方面，全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，加快实施“四好农村公路”〔7〕，建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里，修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面，路俄水库主体工程全面启动，泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设，完成农村饮水安全巩固提升项目77件，解决了5007户23780人农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面，新建和改造10千伏及低压线路78.66千米，新增配变42台6050千伏安，彻底消灭了无电村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户，人居地区通信信号全覆盖，广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面，阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判，城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进，县城供水改扩建工程启动招投标，市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作，三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。 （四）抓生态、守红线，污染防治成效显著15项中央环保督察反馈问题悉数整改，普查记录各类污染源63个，建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%，查处各类环境破坏案件151起，主要污染物总量持续削减，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护，严守耕地保护红线，规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系，扎实开展河长清河行动，抓好自然保护区和湿地公园保护，实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩，森林覆盖率达到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地质灾害群防群测点323个，地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动，推进国家卫生县城和省级文明县城创建，加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设，加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治，开展城区环境集中整治304次，整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件，查处城镇“两违”〔10〕11万平方米，完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度，城乡环境卫生状况不断改观。 （五）抓改革、防风险，内生动力不断增强全年审议改革方案20个，落实重大改革任务30项，实施供给侧结构性改革举措23条，推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展，整治非法集资，打好防范化解重大风险攻坚战，年内置换化解存量政府性债务3.68亿元，地方政府性债务余额降至9.47亿元，一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕，推进“互联网+政务服务”〔12〕建设，推行公共资源交易电子化，规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易，强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩，新设立登记各类市场主体1622户，注册资本3.31亿元，从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不动产登记工作稳步推进，农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。 （六）抓民生、兜底线，社会事业全面发展坚持教育优先发展，加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个，75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标，绿春一中新校区实现招生办学，新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工，中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划，县疾控中心新业务用房投入使用，完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升，基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实，重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年，大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程，群众性文化体育活动蓬勃开展，优秀民族文化得到保护传承，哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖，牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录，《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度，完善农民工工资保障机制，新增城镇就业和再就业490人，城镇登记失业率3.12%，农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次，发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，做好困难救助和慈善关爱，发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建，妥善安置退役军人，巩固军政军民团结。 （七）抓法治、促和谐，社会大局保持稳定深化平安法治绿春建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治，完成数据警务 一、二期建设和边境辅警招录202名，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动，构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展，强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管，安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解，受理群众来信来访50件157人次，调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显，构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定，公众安全感和满意度均排名全州第一位。 （八）抓作风、强服务，行政效能逐步提升深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政，严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，完善政府法律顾问制度和重大决策制度，提高依法民主科学决策水平，63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理，面商率和办结率均为100%，解决率分别为48%、52%，满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督，规范机关事业单位津补贴发放，突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责，受理和处置信访举报件和问题线索142件，纠正和查处扶贫领域问题145个，处理责任人318人，确保了重大决策部署落实见效。各位代表、各位委员、同志们，刚刚过去的2018年，我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，政府工作还存在很多短板和不足，还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽，年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，任务艰巨而繁重;同时，部分已脱贫人口脱贫基础不稳固，产业增收脆弱不稳定，社会公共服务能力薄弱，返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响，许多重大项目融资困难，部分重点工程进展缓慢，一些企业生产经营陷入困境，招商引资难度较大，县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化，财政收入明显下滑，而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加，财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一，发展方式粗放，三产融合层次低，农业效益不高，工业规模偏小，文旅产业正在起步，产业支撑发展能力弱，民间投资乏力，全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足，还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。面对这些困难和挑战，我们必须以自我革新的勇气和胸怀，以舍我其谁的责任和担当，找准症结，兴利除弊，把全县各项事业加快推向前进。当前，决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响，实现绿春2019年整县脱贫摘帽，是我们的历史使命和政治担当，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战，我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项重点工作、重点任务的落实，奋力实现绿春2019年整县脱贫出列，向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。 二、2019年政府工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府重大决策部署，根据建设团结进步美丽红河新要求，围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标，以脱贫攻坚为统揽，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，咬定青山不松劲，负重奋进创一流，努力推动县域经济快速发展，实现绿春整县脱贫摘帽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要实现以上目标和任务，今年重点要抓好六个方面的工作： （一）打好决胜脱贫摘帽攻坚战，开创绿春跨越发展新纪元脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难，对标对表、抓细抓实，确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，贫困发生率降到1.34%以内，打赢整县脱贫摘帽攻坚战。一是握紧考核标尺，明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕，紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点，拿出扎实过硬作风，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、补什么，加大政策、资金、人力支持，把工作做深、做细、做实、做到位，确保各项标准达到国家考核验收要求。二是瞄准短板弱项，全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动，加大财政扶贫资金整合投入力度，加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程，推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度，加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施，确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面，加快2019年度1287户剩余危房存量改造，今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面，坚持长短结合，统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作，积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式，巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果，打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面，密切东西部扶贫劳务协作，提高劳务输出组织化程度，加强贫困劳动力技能培训和转移就业，做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训，贫困劳动力转移就业率达50%以上，促进“一人务工，全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地，分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训，增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面，确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收，全面改善办学条件，认真落实教育惠民政策，决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面，严格落实云南省健康扶贫30条措施，加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设，切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面，做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面，发挥社保兜底功能，强化统计监测，确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险，实现贫困群众社会救助全覆盖。同时，按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设，深化贫困村人居环境综合整治，确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。三是凝聚各方合力，强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举，积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持，鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合，切实发挥贫困群众的主体作用，统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题，大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习，广泛宣扬脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章，压紧压实“八个责任清单”〔18〕，切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。 （二）打好重大风险防范攻坚战，推动经济发展质量新提升始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题，牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求，强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展，防范和化解经济运行的潜在风险，加快培育壮大经济发展新动能，推动县域经济持续健康发展和提质增效。一是狠抓财政增收节支，强化金融风险管控。加大税源培植力度，挖掘财税增收潜力，积极争取上级转移支付补助，优化支出结构，强化预算约束，推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则，正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系，严格地方政府债务限额管理，提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式，健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系，打击非法集资，规范民间借贷，化解融资难题，增强群众守信履约意识。二是深化重大项目攻坚，增添经济发展动能。紧盯国家投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域，精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目，提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例，严格落实领导包抓重点项目责任制，解决好项目落地、融资等方面困难，竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目，推动县域经济平稳较快发展。交通方面，继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程，启动大黑山至半坡公路改扩建工程，加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面，重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作，努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面，开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，实现村村通动力电，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网电压质量。通信方面，加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设，实现4G网络城乡全覆盖。三是突出绿色生态优势，厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，牢固树立绿色生态发展理念，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展，新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩，申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力，适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模，抓实抓好冬春农业开发，提高耕地复种指数和利用率，实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目，加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度，改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域，建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工，统筹建材和水电产业开发，全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设，完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式，实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产，启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂，协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植，稳步提升工业经济实力。三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力，大力实施全域旅游战略，加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，创新节庆旅游发展模式，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络，建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心，启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心，优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施，鼓励和引导县内外企业参与边境贸易，加强外事管理和人文经贸交流，不断扩大边境贸易规模。 （三）打好环境污染防治攻坚战，建设生态宜居美丽新家园坚持生态立县，建立最严格的环境保护体制机制，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进人与自然和谐共生，改善自然生态环境和城乡人居环境，让全县人民享受到环境改善的成果。加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理，修订完善城乡规划，强化“多规合一”，依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制，保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势，强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设，严防森林火灾，抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程，启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设，不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度，重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进中国哈尼城建设，努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈，探索创新城市建设投融资机制，鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设，加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目，继续抓好旧城改造，改造城镇棚户区800户，抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设，抓好绿春隧道至云梯酒店，街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程，加强城市公共服务，让市民生活更加方便和舒心。深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略，全面开展乡村振兴战略规划编制，继续推进农业农村综合改革，引导和规范农村土地经营权有序流转，加快推进农村集体产权制度改革，巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用，积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金，配套完善乡村基础设施和公共服务体系，统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升“美丽乡村”建设档次和水平。 （四）强化公共服务保障，改善民生民本增添新福祉认真践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升各族群众的获得感、幸福感。一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育，提高义务教育、高中教育和职业教育质量，规范扶持民办教育，实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学，完善教育奖惩机制，加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造，努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划，深化医药卫生体制改革，加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训，提高医疗卫生水平和医保基金使用效率，促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”，强化社会主义核心价值观建设，营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程，促进民族文化强县，提升民族文化品牌的知名度和影响力。二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划，完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系，提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度，加强劳动力素质提升及创业培训服务，提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设，完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆，完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建，建设军人荣誉体系，健全退役军人保障制度。 （五）强化法治建设保障，提升社会依法治理新水平加强和创新社会治理，坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策，深化改革、促进发展，化解矛盾、维护稳定，打造共建共治共享社会治理格局，不断优化经济社会发展秩序。一是加强法治政府建设。坚持依法行政，落实好政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务，增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管，增强行政执法的严肃性、规范性、统一性，客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作，完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制，教育和引导群众依法理性表达诉求，依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深化扫黑除恶专项斗争，抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚，强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治，建立健全立体化防控体系，提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治，健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制，最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基，实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕，规范宗教事务管理，巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （六）强化作风效能保障，树立政府服务发展新形象主动顺应绿春经济社会发展新要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府，提升绿春效能，办好绿春事情，树好绿春形象。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”〔24〕，坚定“四个自信”〔25〕，做到“两个维护”〔26〕，决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是，确保政令畅通、令行禁止，推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。二是深化改革转职能。完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，规范人员编制管理，健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革，提升政务服务便民化和市场准入便利化水平，构建“亲清”政商关系，对企业服务“零距离”，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，大力改善营商环境，激发市场主体活力和社会创新创业动力。三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制，完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度，统筹规范督查检查考核，破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈，切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。四是从严治政树形象。深化全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风，强化腐败源头治理，严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题，建设清正廉明的政府。各位代表、各位委员、同志们，决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命，谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!《政府工作报告》附注〔1〕“1666”发展思路：绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1：绿色生态理念。6：六个定位，即一城五区。一城：中国哈尼城。五区：末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6：六张名片，即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6：六项重点工作，一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。〔2〕“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔4〕四重保障：云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施，确保贫困群众看得起病。〔5〕五网：路网、航空网、能源网、水网、互联网。〔6〕十大民生工程：县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。〔7〕四好农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔8〕三同时：环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。〔9〕“一水两污”工程：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。〔10〕两违：违法占地和违法建设。〔11〕“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔12〕互联网+政务服务：通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，清楚了解政府办事的程序，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔13〕农村“三资”和“三权”：“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。〔14〕一网两单：“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。〔15〕一城五区：一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。〔16〕“6105”标准：贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。〔17〕户户清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。〔18〕八个责任清单：县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。〔19〕零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。〔20〕绩效预算：推动预算和绩效管理一体化，抑制部门无效低效支出需求，提高财政资金分配效率，增强预算透明度，促进部门高效履职。〔21〕六张名片：绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。〔22〕法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔23〕第二轮沿边三年行动计划：云南省委、省政府决定，于2018年—2020年，投入资金126.11亿元，启动实施第二轮沿边三年行动计划，在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内，明确城镇和村寨两类建设目标，重点实施6大任务38项重点工程，坚决打好守边强基攻坚战，使沿边地区在新时代更有新气象。〔24〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔25〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔26〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【临沧招商】2019年临沧市政府工作报告

  2019年2月16日在临沧市第四届人民代表大会第二次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是脱贫攻坚首战告捷、重大活动最集中的一年。全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次、五次全会、省十三届人大一次会议及市委四届三次全会的部署，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，经济持续健康较快发展。实现地区生产总值增长9.3%；固定资产投资增长24.5%；规模以上工业增加值增长13.8%；地方一般公共预算收入增长10.3%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长20.1%；招商引资市外到位资金增长17.3%，其中省外到位资金增长22.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入增长9.6%；城镇登记失业率3.47%；居民消费价格总水平累计涨幅1.9%。较好地完成了市第四届人大第一次会议确定的各项目标任务。 （一）着力解决“两不愁、三保障”，脱贫攻坚取得重大进展扶贫措施精准有力。认真落实双组长负责制，市级领导靠前指挥、各级各部门坠底扶贫。选派600支扶贫工作队驻村工作，做到贫困村全覆盖，968个部门、34165名干部开展“挂包帮”定点扶贫和结对帮扶。整合投入各类扶贫资金120亿元，全力保障脱贫攻坚。全省产业扶贫工作现场会在临召开。社会力量协同攻坚成效明显，争取华能公司帮扶资金1.6亿元。“直过民族”脱贫攻坚加快实施。深入推进“万企帮万村”行动，动员104户民营企业、9个商（协）会结对帮扶172个村。“10·17”扶贫茶助推脱贫攻坚的做法在全省推广。深化东西部扶贫协作和中央定点帮扶，与上海市崇明区政府签订《战略合作框架协议》，争取扶贫协作资金2.8亿元。深入开展扶贫扶智行动，创建村史室1590个，创办“新时代农民讲习所”1636个。农村危房改造竣工率100%。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口入住率100%。脱贫质量全面提升。全市7.69万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.81%；288个贫困村、4个贫困乡脱贫退出；云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县；耿马、双江自治县接受贫困县退出专项评估检查，有望高质量脱贫；临翔区、凤庆县、镇康县、沧源自治县申请脱贫摘帽，正在接受省级专项评估检查；永德县全力冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大进展。 （二）着力推进高质量发展，经济活力明显增强稳增长措施成效显著。出台24条稳增长措施，多项经济指标增速在全省排名靠前。完成临沧市“十三五”规划中期评估。开展民营企业大走访、大调研，切实为民营经济降本减负，减免各项税费9.3亿元。发放工业企业应急互助资金累计达1.31亿元，帮助企业解决调头资金1.95亿元；通过市融资平台为市内中小微企业融资6.4亿元；帮助企业获得银行贷款7.8亿元。完成市场化交易电量9.1亿千瓦时，为企业降低用电成本0.96亿元；挂牌运营“临沧铁路无轨站”，为企业运输货物75万吨，降低成本1000万元。供给侧结构性改革不断深入。“补短板、增动力”项目扎实推进，梳理出实施项目1462项，总投资3921亿元，年内完成投资210亿元。“地条钢”“危险化学品生产”得到有效防范，水泥行业专项整治成效明显。工业园区“两化融合”示范深入开展，2家企业进入第三批国家级绿色制造示范名单。全市关闭煤矿矿井3对，临沧主城区高耗能锅炉全部淘汰，万元GDP能耗为全省最低水平，清洁生产企业达131户。投融资机制不断完善。巩固宏观金融战略平台，财务结算中心业务有序开展。加强财源培植，狠抓收入征管，建立县级增收奖补激励机制，提高财政收入质量，非税收入占比降至46.3%。向上争取资金203.2亿元，争取转贷债券54.4亿元，19个项目进入财政部PPP管理库。不断优化支出结构，民生支出占比达81.5%。省、市“四个一百”重点项目完成投资334.8亿元。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。创新型临沧加快建设。高位推动申报建设国家可持续发展议程创新示范区，落实第四届“科技入滇”签约项目17项、资金36亿元，科技进步对经济增长的贡献率达48%。年内获批国家高新技术企业5户、国家科技型中小企业41户、省级各类“产学研”创新平台24个，临沧工业园区被评定为“云南省十强工业园区”，获批为“省级高新技术产业开发区”“知识产权示范园区”。临沧生物研究转化中心顺利建成。 （三）着力加大有效投资，“五网”建设成绩显著综合交通网建设再创佳绩。完成投资156.4亿元，其中：高速公路完成投资108.4亿元。继2017年底临沧机场高速公路通车后，2018年12月28日，临清高速公路孟定国门段30公里建成通车。“四好农村路”建设全面推进，建制村通客车率达97.2%，通邮率达100%。大临铁路完成投资14.3亿元。临沧机场改扩建、凤庆通用机场建设顺利推进，永德通用机场稳步推进，孟定机场加快前期。能源保障网建设取得显著成效。云县新材料光伏产业园区被批准为全国增量配电业务改革试点，实现零的突破。永德县220千伏登科输变电工程、临翔区110千伏忙东输变电工程开工建设，镇康县110千伏白岩输变电工程建成投产。骨干网及城乡电网提升改造取得显著成效。与缅甸电网互联互通积极推进。天然气管道临沧支线一期项目列为国务院向社会资本重点推介项目。供水安全保障网建设加快推进。36件重点水利工程完成投资10.8亿元，耿马灌区取得水利部水规总院技术审查意见，完成农村饮水安全巩固提升任务31.4万人，建成山区“五小水利”工程1.9万件，新增高效节水灌溉面积5.3万亩，有效灌溉保障率达52%。现代物流和通信网络不断健全。火车站物流园、二级油库、冷链库等项目前期工作全面启动，城市轨道临翔1号线列入省级建设规划。14个物流项目完成投资3.6亿元，率先成为全省电子商务进农村全覆盖州市，临翔区被授予电商示范百佳县。新增4G网络基站1016个，新增光纤4307公里，总长度达4.2万公里。 （四）着力培育新动能，全力打造“三张牌”绿色能源开发不断加强。打造区域电力交换枢纽，实施节能降耗、电力消纳、清洁生产、“临电外送”工程，电力产能有效释放，云县4万千瓦装机水电站建成投产，耿马2万千瓦装机光伏电站并网发电，临翔区3万千瓦装机光伏电站即将投入运营。绿色食品产业持续发展。新增“三品一标”认证64个，新增省级农业龙头企业8户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、知名企业品牌4个。“勐库”本味大成、“凤”牌经典58、“云澳达”澳洲坚果、“滇奇”茯苓被评为云南省十大名茶、名果、名药材。临沧茶产区被列为中国首批特色农产品优势区。临沧坚果、核桃产区被列为首批云南省特色农产品优势区。“临沧坚果”荣获中国农产品地理标志认证，标准化体系建设获得欧盟认证。成功举办第八届国际澳洲坚果大会，大会秘书处永久设在临沧。建成达国际先进水平、中国首个国家级“坚果类检测重点实验室”，坚果研发中心正式挂牌。1.5万吨糖精深加工项目顺利推进。健康生活目的地建设加快推进。“一部手机游云南”工作取得阶段性成效，“游云南”APP平台临沧版块如期上线运行。建成智慧厕所61座，评定A级旅游厕所81座。圆满承办第四届云南名特小吃暨民族饮食文化节，成功举办第四届“临沧佤山风情美食大观园”美食周，千人同食“临沧手撕鸡”创上海大世界基尼斯纪录。实现旅游总收入256.7亿元，增长44.8%。大健康产业加快发展，新增中药材种植面积6万亩，中药材农业产值达11亿元，增长18%。临沧“健康生活目的地”知名度、美誉度进一步提升。 （五）着力推进“四个先行”，对外开放取得积极进展对缅开放不断深化。33户企业在缅北投资取得新业绩，累计合作建成产业基地123万亩；对缅电力输送1.5亿千瓦时，增长47%；20户缅企在我市投资取得新成果。开展疫病联防联控，收治缅籍患者达10万多人次。中缅文化周影响力不断扩大，缅籍学生在临就读人数达3879名。双边互访合作交流不断加强，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。边合区建设不断加快。边合区获亚行贷款2.5亿美元。南伞边民互市项目通过省级验收。清水河口岸新联检楼等一批项目加快建设。我市驻滚弄商务代表处成立，与缅甸有关部门会晤机制不断健全，共建中缅边境经济合作区、双边同步建设清水河口岸等事宜达成共识。对外交流不断加强。成立临沧海外交流协会，与柬埔寨白马省建立友城关系。在上海设立临沧营销推广中心。首届中国国际进口博览会现场成交7044万美元。参加第5届南博会暨第25届昆交会、2018年上海对口帮扶地区特色商品展销会，成功举办临沧特色产品进京推介营销活动。圆满举办第八届临沧边境经济贸易交易会、第六届“亚洲微电影艺术节”、沧源“摸你黑”狂欢节等节庆活动，民族文化品牌效应不断提升。 （六）着力实施“六城同创”，宜居城市建设成效明显城市规划建设管理不断加强。城乡规划体系逐步完善，城市规划馆运营成效明显，在全省具有代表性。继续实施城乡人居环境提升行动。实施临沧主城区“不通路”打通工程4条，累计打通12条；改造主城区交通要道3条。全市改造旧住宅66万平方米、旧厂区32万平方米，查处违建48万平方米；新增绿地面积21万平方米，建成区绿地率35.8%，城市人均公园绿地面积10平方米。建成城市天然气管道29公里，海绵城市、地下综合管廊、城市公厕等设施建设不断加快。施行《临沧市城乡清洁条例》，启动临沧主城区黑臭水体销号工作，建成污水管网35公里。城市公交车改革成效显著，城市管理水平不断提升。翁丁葫芦小镇获得省级奖补1.5亿元。临翔区、双江自治县被评为省级文明城市。住房保障体系不断完善。新增住房公积金缴存单位430个2.1万人。棚户区改造开工率100%，完成2665户。建设公租房7万套，竣工6.5万套，累计入住6.1万套，中低收入群众10万余人住房困难得到有效解决。房地产业平稳发展，商品房销售面积增长12%。 （七）着力推进乡村振兴，农业农村发展取得新成绩脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。全面摸清家底，自然村、建制村、乡镇共查摆出问题6万个，列出项目8万个，设立乡村振兴战略信贷风险补偿金8000万元。开展示范村规划试点，启动“万名干部规划家乡行动”。农业供给侧结构性改革深入实施，“一县一业”加快推进，启动510万亩粮食生产功能区和重要农产品优势保护区划定工作，新增农业产业基地13万亩，“茶、果、糖、菜”等主导产业提质增效，中药材等特色产业加快发展，临翔区永泉村、镇康县马鞍山村荣获全国“一村一品”示范村镇。全面完成农村土地确权颁证工作和孟定、勐底国家农垦改革专项试点任务。农村人居环境明显改善。围绕“旅游特色型”“美丽宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整洁型”五类村庄，实施村容村貌提升改造，生活垃圾收集处理自然村覆盖率98%，污水治理自然村覆盖率16.1%。全面推进农村“厕所革命”，30至50户自然村1座以上公厕覆盖率35%，50户以上自然村2座以上公厕覆盖率46.3%，“无害化卫生户厕”覆盖率27.4%。 （八）着力加强生态文明建设，生态环境持续优化美丽临沧建设加快推进。完成生态保护红线划定。严格执行《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市古茶树保护条例》。“国家森林城市”创建成果不断扩大，在贵阳生态文明国际论坛上交流了我市国家森林城市创建经验。完成新一轮退耕还林39.3万亩，新造林62.8万亩，全市森林覆盖率达65.55%，8县（区）城市空气质量保持优良。完成《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》和21个“一河（湖）一策”方案的编制工作。深入落实“五长制”，扎实开展河湖“清四乱”工作，取缔非法采砂场556户、采石场280户。督察反馈问题整改成效明显。完成2016年中央环境保护督察反馈问题整改23项，完成率92%；完成2017年省委、省政府环境保护督察反馈问题整改22项，完成率66.7%；办结2018年中央环境保护督察“回头看”转办案件12件，办结率75%。15个县级以上集中饮用水的水质达标率、澜沧江和怒江水系地表水的水质优良率均达100%。国家土地例行督察的664个挂账问题，已整改到位513个。 （九）着力保障和改善民生，人民群众“获得感”“幸福感”“安全感”不断增强教育文体事业蓬勃发展。“全面改薄”提前完成，8县（区）义务教育发展基本均衡目标全面实现，九年义务教育巩固率达95.3%。学前教育三年毛入园率达82.7%。高中教育人才援临帮扶工作顺利推进，2018年普通高考600分以上人数达718人，总上线率达99.9%。职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，劳动力平均受教育年限10.7年。建成临沧文化中心，成功申报国家级文化艺术之乡2个。鲁史镇入选中国历史文化名镇，翁丁村入选中国历史文化名村。成功承办省第十五届运动会、省第十一届残运会和省第十一届民族运动会，我市取得128枚金牌、56枚银牌、61枚铜牌的历史最好成绩，达全省一流水平。健康临沧建设加快推进。市人民医院被评为三级甲等综合医院，市精神病专科医院建设项目顺利开工，市中医院（佤医院）及其分院建设有序推进。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化改革全面推开，引进省外医疗专家68名，设立专家工作站24个，临翔、凤庆、永德、双江通过县级公立医院提质达标晋级验收。社会保障水平稳步提高。着力加强重点人群就业帮扶力度，实现城镇新增就业2.8万人。社保扩面工作扎实有效，五项保险参保416万人次。17.18万低保对象得到保障。养老服务体系建设加快推进，每千名老人拥有床位32张。社会治理能力不断提升。大力推进法治临沧建设，排查化解各类矛盾纠纷，社会治安防控能力不断提高，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争深入推进。“平安临沧”建设取得新成效，群众综合满意率全省排位同比提升2位。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力进一步提升。落实“四个最严”，加强食品药品监管。圆满完成库区移民搬迁安置工作。双拥工作取得新成绩，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，完成市（县）退役军人事务局组建，临沧市、耿马自治县、镇康县被命名为省级双拥模范城（县），云县被命名为省级双拥先进县。民族团结进步示范创建深入推进，双江自治县被命名为全国民族团结进步创建示范区。开展“五防”边境建设，边境安全稳定。10件惠民实事全面落实。第三次全国农业普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；信访、统计调查、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、海事、水文、地震、气象、海关、检验检疫、烟草、邮政、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力加强自身建设，政府公信力明显提升始终把政治建设放在首位。切实加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，政府政治能力不断提升。依法行政全面推进。严格执行宪法宣誓制度，全面落实重大行政决策法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，完善政府权责清单制度，行政行为法制审查实现全覆盖。着力加强行政执法监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，人大代表意见、建议和政协提案全部办结。营商环境不断优化。政府机构改革有序开展，“放管服”改革深入推进，全市共有234个部门2778项授权事项，159个部门启用行政审批专用章，226个部门制定服务指南，3049项行政审批服务事项实现流程优化，基本达到“应进必进、进必授权”的要求。商事制度改革有序推进，711项投资项目进驻服务中心集中审批。“中介超市”7项指标全省排前三。开通“12345”政府服务热线平台。完成电子政务系统建设，协同办公系统全省领先。率先开展“互联网+可信身份认证平台”试点，全省首张“网络身份证”在临沧诞生。作风建设持续加强。严格执行中央“八项规定”、省委“十条规定”，弘扬“临沧作风”，完善市级领导带队督查重要经济指标、重大项目、重点工作机制。严格落实主体责任，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。发挥审计监督在“惠民生、防风险”方面的作用，强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督，政府执行力和行政效能进一步增强。各位代表，过去的一年，我们一起历经了系列攻坚战，遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、倾力相助的结果，是全市广大干部群众创新干、团结干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省直各部门驻临机构，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前临沧面临很多困难和问题。一是财政收支矛盾突出，税源不足，收入结构不合理，刚性支出需求较大；二是基础设施瓶颈制约仍然突出；三是产业“两型三化”差距较大，民营经济发展规模及效益有待提升；四是公共服务短板突出，脱贫攻坚、民生保障任务重、压力大；五是部分干部作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当，不能适应高质量跨越发展的要求。对此，我们将切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的第一个百年目标的关键之年，我们面临着难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，习近平新时代中国特色社会主义思想为临沧发展注入强大动力，经济保持稳中向好态势没有变。临沧经济结构与其他城市相比具有特殊性，我们既要正视差距，更要看到差距中蕴含着巨大的发展空间，临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势。随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，我市的区位优势将进一步彰显，将获得国家、省更多的支持，经济增长潜力巨大。有改革开放40年打下的坚实基础，有良好的生态环境、富集的生物水电资源和独特的民族文化，我们完全可以利用新一轮科技革命和产业变革成果，走后发赶超之路，实现可持续、高质量、跨越式发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，贯彻省委十届五次、六次全会及市委四届四次全会的部署，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心等国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，始终围绕发展第一要务，聚焦城市化、工业化“两翼”带动，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长5%；地方一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；招商引资市外到位资金增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。完成以上目标任务，必须全力抓好十个方面的工作： （一）全力稳增长强投资增动能，推动经济高质量发展落实稳增长措施。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，开展质量提升行动，把着力点放在实体经济上，推动经济结构优化升级。不断完善企业帮扶措施，帮助企业解困、扩销、促产。切实扩大有效投资。积极在国家、省重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备，对接国家开放窗口期，建设一批带动力强、成熟度高的项目。支持民营经济发展。落实减税降费措施，降低企业成本，按照“新建一批、升规一批”的目标，支持企业做精做大做强，力争新增规上工业企业15户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。加快创新驱动发展。抓实国家可持续发展议程创新示范区创建工作，做好全民科学素质行动计划纲要中期评估，实现8县（区）科技成果转化中心全覆盖，力争各类科技创新平台增长10%以上，科技进步对经济增长的贡献率达48.5%。 （二）全力提速基础设施建设，打牢跨越式发展基础提速综合交通网建设。全力推进“县县通高”，全市高速公路建设完成投资210亿元，地方投入30亿元，力争48亿元，确保云县至凤庆高速公路35公里年底建成通车。加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河、云县至临翔、链子桥至勐简高速公路建设。加快实施沿边高速公路临沧段项目。加快云县至南涧高速公路前期工作。抓实“四好农村路”建设。加快大临铁路建设，力争扩能达速开行“动车”获得批复。争取临清铁路早日开工。确保临沧机场改扩建主体工程完工，加快凤庆、永德通用机场建设，力争孟定机场列入国家规划。提速能源保障网建设。开工建设天然气管道临沧支线。推进临沧至缅甸电力互联互通，加快输变电工程施工进度，推进农村电网改造升级。抓好云县新材料光伏产业园增量配电业务改革。推进新能源汽车充电基础设施建设。提速供水安全保障网建设。加快耿马灌区建设。开工10件重点水源、水系连通工程，续建重点水利项目32件。完成“五小水利”工程1.9万件，巩固提升14万人农村饮水安全。新增高效节水灌溉面积6万亩以上，有效灌溉保障率达54%。提速现代物流网和通信网建设。开工建设临沧火车站物流园区，加快县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，建成一批乡村新型商业中心和服务站点。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速“智慧临沧”建设。 （三）全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴决战决胜脱贫攻坚。持续开展“打赢脱贫攻坚战三年行动”，在责任落实、问题整改、精准施策、产业扶贫等方面持续发力。加大深度贫困村攻坚力度，力争减少贫困人口7100人，确保剩余29个贫困村全部脱贫退出，耿马、双江、临翔、凤庆、镇康、沧源脱贫摘帽，永德县申请脱贫摘帽。建立健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。扎实推进乡村振兴。坚持乡村自身振兴，做实做细“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。学习借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，抓好乡村振兴战略规划编制，全面完成村庄规划提升，加快储备乡村振兴项目。抓实400个乡村振兴示范点建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力发掘农村能工巧匠，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，建成农村三产融合示范区2个以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，补齐农村人居环境短板。加强农村思想道德和公共文化建设，创新乡村治理体系建设，提高乡村社会文明程度。 （四）全力推进新型工业化，打造一流“三张牌”构建现代产业体系。坚持“两型三化”，推进工业化与城镇化深度融合，围绕打造“千亿元产业”目标，抓好招商引资，重点储备500个招商引资项目，促成更多项目落户临沧。深化绿色能源、绿色食品、全域旅游开放合作，延伸产业链，提升产业化水平，全力打造“三张牌”。加快园区经济发展。推动工业向园区集中、园区向县城集中，提升工业经济和县城经济对县域经济的贡献力。加快临沧工业园区国家高新区和国家知识产权试点园区创建申报工作。推动产业聚集发展，确保全市工业园区规模以上工业增加值增长20%。提升“绿色能源牌”。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。加快水电硅材一体化产业发展。推广绿色能源汽车，推动用能方式转变。尽快实现与缅甸电网互联互通进入双边国家规划。力争全市发电量达43亿千瓦时，实现全社会用电量增长5%。做优“绿色食品牌”。全面完成510万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。坚定不移走“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展之路，全力扶持农产品深加工企业，形成县域农产品加工产业集群。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，继续实施高原特色农业提质增效行动，做优做大“茶、果、糖、菜”等产业，稳定农业产业基地2200万亩。积极开展农产品认证工作，提高重点产业标准化体系建设水平，新增“三品一标”认证30个以上，认证面积达900万亩。打造“健康生活目的地牌”。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，挖掘临沧潜在的旅游卖点，把边境旅游、跨境旅游作为突破口，开展好营销推广。实施“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，推进全域旅游示范县、智慧景区和现代农业庄园、茶庄园建设，加快建设“临沧佤山凤城”城市旅游综合体，争创南滚河国家生态旅游示范区，推动鲁史等旅游名镇、古墨等民族特色旅游村、冰岛等传统村落建设。加快大健康产业发展，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，规划建设健康养生养老基地，提升“临沧佤山风情美食节”等活动影响力，实现旅游业总收入320亿元，增长25%。加快数字经济发展。推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，推动新材料产业发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，为电子政务、电商公共服务、城市公共服务、医疗卫生、教育、中小企业等提供“云”服务。积极推动互联网、数字化改造传统产业、传统行业，推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。 （五）全力推进新型城镇化，加快城乡融合发展推动城镇化高质量发展。重点围绕扩大城市规模，创新城市发展思路，做大做强临沧主城区，按照县城、乡镇集镇、村各占三分之一的目标，加快农业转移人口市民化，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力，最大限度实现县城经济规模效应，推动形成县城和集镇协调发展的城镇格局。按照“干净、宜居、特色”的要求，分批对县城进行改造提升，用三年时间打造出“美丽县城”。推进特色小镇建设，打造民族文化型、生态自然型、沿边口岸型小城镇，建设一批智慧小镇、智慧停车场、智慧旅游厕所、精品街区，力争有特色小镇获得省级奖补。实施城乡人居环境提升行动，加快城市增绿提质和园林城市创建，力争临沧主城区创建为国家园林城市。系统补齐城市基础设施短板。继续实施“不通路”打通工程，着力解决交通拥堵、马路拉链“城市病”。推进海绵城市和地下综合管廊建设。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设，持续开展城市黑臭水体整治。积极推进城市燃气管网和加气站建设。启动临沧主城区东片区开发。持续提升住房保障水平。做好棚改专项债券申报发行工作，加快9810户城镇棚户区改造。推进公租房配套设施建设，加强公租房后期管理，确保住房分配公开、公平、公正。持续扩大公积金覆盖面，确保缴存人员增加1万人。 （六）全力防范化解重大风险，提升财税金融支撑能力强化财政运行保障。加强财源建设，抓正税、控非税，提高财税管理质量和效益。调动县乡培财源、增收入的积极性，确保非税收入占比下降5%，向上争取资金225亿元以上。扎实抓好投融资工作。完善专项转移支付、专项债券、PPP项目库。加快19个进入财政部管理库的PPP项目落地。加强政金企合作，确保金融机构存款余额增长6%，贷款余额增长8%。主动防范债务风险。提高金融服务实体经济能力，严厉打击违法金融活动，加强政府债务限额管理和预算管理，严控举债防风险，争取债券促发展，确保争取债券资金30亿元以上，力争50亿元。 （七）全力建设最美丽的地方，争当生态文明建设排头兵着力推进美丽临沧建设。围绕“生态美”“发展美”“风气美”，坚持走绿色生态发展之路。严守永久基本农田红线和城镇开发边界控制线。加快编制完成生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、环境准入清单。严格施行好生态环境保护地方性法规。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路。狠抓“厕所革命”，开展学校厕所标准化建设，确保“五一”节前A级以上景区全面消除旱厕，年内全部消除城镇建成区旱厕。深入实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”，完成第二次全国污染源普查。打好碧水保卫战，强化环境监管执法，确保主要河流水质达到国家、省考核目标要求。推进净土保卫战，实施农药化肥减量行动，加强重金属、危险废物污染防治和矿山地质环境保护治理。全面加强生态环境保护治理。深化环境保护督察和“回头看”问题整改。扎实推动河（湖）长制从全面建立到全面见效，抓好山水林田湖草系统治理，推进澜沧江流域临沧段保护发展，持续开展砂石场整治。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展生态湿地修复，完成新一轮退耕还林17.6万亩、新造林50万亩、水土流失综合治理290平方公里以上。 （八）全力深化改革开放，提升对外交流合作水平扎实推进各项改革。完成新一轮政府机构改革。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，健全涉农资金整合长效机制。深化司法、金融、商事、农村、农垦、社会保障、医药卫生、国有资产监管等体制改革。积极推进沿边金融、水利投融资改革。全面完成农村集体产权制度改革清产核资。打造对外开放平台。加快孟定综合交通枢纽示范城市、清水河片区规划。扎实推进边合区基础设施综合发展。做好跨境合作这篇大文章，推动边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建，加快孟定口岸综合开发建设。加强口岸管理创新，提升通关便利化水平，加快发展沿边跨境物流、电商等产业，加快申报清水河进境种苗、水果、食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。争取境外替代农产品返销进口指标获得更大支持。创新办好第九届临沧边境经济贸易交易会。强力推动对缅开放。争取将清水河至腊戍、曼德勒通道纳入国家中缅经济走廊规划，全方位提升对缅开放水平。强化与缅甸国家部委和地方政府的互访交流，全力推动滚弄大桥开工建设，在口岸对等开放、电力互通、友城合作等方面取得较大进展。推动跨境务实合作，畅通人民币结算、清算及人员、货物往来渠道。推进跨境旅游合作，加强与南亚东南亚国家及其他国家交流与合作。 （九）全力加强民生保障和改善，千方百计增进民生福祉加强社会事业建设。加快“一村一幼”建设工作，全力补齐农村学前教育短板。实施农村义务教育三年振兴计划，抓好义务教育均衡发展，提高高中教育质量和普及率，推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设。健全完善覆盖城乡的卫生与健康服务体系。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加快市中医院（佤医院）及其分院建设、市精神病专科医院搬迁建设。深入推进医联体建设，健全完善分级诊疗制度。抓好重点传染病、重大疾病防控和边境传染病联防联控工作。开展全国社会心理服务体系建设试点。加大文化交流合作，办好亚微节、“摸你黑”狂欢节等文化推介活动，着力构建具有临沧特色的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动。加强各项社会保障。开发公益性岗位2000个，开展职业技能培训3万人，城镇新增就业2.8万人。落实好个税专项抵扣政策。解决好农民工工资拖欠问题。完善基本医疗保险、大病保险制度，推进医保支付方式改革。抓好社会救助兜底保障、养老福利、残疾人服务体系建设和社区工作。抓好退役军人移交安置、优待抚恤服务管理。落实社会救助、社会福利政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。认真办好惠民实事。加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，创建“平安临沧”。学习推广“枫桥经验”，排查化解社会矛盾纠纷，防范各类群体性事件。推进基层政权和城乡社区治理，支持社会组织发展。以“十县百乡千村万户”示范工程为载体，全面推进民族团结进步示范创建。依法加强宗教事务管理。推进军民融合深度发展，拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，加快“五防”建设，确保边境和谐稳定。加强食品药品监督管理和防灾减灾救灾体系建设，扎实开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、红十字等工作，保障妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）全力提高政府效能，建设人民满意的服务型政府旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省委、省政府、市委重大决策部署和各项要求落地见效。严格依法行政。按照法定权限、法定程序行使职权。坚持市政府常务会议会前集体学习、政府重要工作法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，确保政府重要工作、重大决策合法性审查全覆盖。优化营商环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，实施“一部手机办事通”，抓住全省“营商环境提升年”机遇，开展营商环境评价，启动“四个零”行动，负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升“互联网+政务服务”水平。建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和知恩感恩教育实践活动。严格执行廉洁自律相关规定。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。新时代要有新担当、新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，勇于创新，奋发有为，努力开创临沧改革发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.“居民消费价格总水平”：是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间变动的相对数，反映居民购买并用于日常生活消费的商品和服务项目价格水平的变动情况。2.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“铁路无轨站”：铁路部门在没有铁路经过的市、县，设置具有购票、取票、候车、物流等功能的铁路站点，通过开通公铁联运班车与就近的火车站无缝对接，实现公路与铁路零距离换乘。4.“地条钢”：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。5.“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。6.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目、100项重点续建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。7.“六城同创”：园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市创建。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“四个先行”：企业先行、文化先行、地方先行、民心先行。10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“临沧坚果”：2018年，农业农村部发布第71号公告，“临沧坚果”符合农产品地理标志登记程序和条件，获准登记，并获颁中华人民共和国农产品地理标志登记证书。12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。13.“全面改薄”：义务教育全面改薄工程，即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14.“五长制”：河长、街长、路长、园长、山长制。15.河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。16.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。17.“五防”：集技防、物防、人防、意识防、机制防为一体的立体化边境防控体系。18.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“县县通高”：每个县都有高速公路通过。23.“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。24.“云服务”：基于互联网相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。25.“马路拉链”：指道路挖了填、填了挖的现象。26.“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。27.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2019年曲靖市政府工作报告

  二O一九年二月十四日在曲靖市第五届人民代表大会第二次会议上代理市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量跨越发展要求，围绕“五个导向”抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动了经济社会平稳健康发展。市内生产总值迈上2000亿元台阶、增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长4.2%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。主要抓了以下工作： （一）坚持发展第一要务，经济发展稳中有进。综合施策稳运行。沉着应对经济下行压力，把稳增长作为重要任务，及时出台稳增长28条政策措施，支持实体经济发展。健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”机制，强化经济运行分析协调。狠抓项目增投资。紧盯重点项目建设，扩大有效投资，新开工项目1126个、总投资1121亿元，推动投资止跌回升扭负为正，规模以上固定资产投资增长1.6%。激发潜力扩消费。适应消费升级趋势，增供给与优环境并举，积极培育消费热点，消费规模不断扩大，社会消费品零售总额增长12.2%。降本增效兴实体。深入推进供给侧结构性改革，淘汰工业落后产能56.8万吨、钢铁去产能27万吨、煤炭去产能375万吨，降低企业税费负担、用电、铁路运输等成本71.6亿元。 （二）加快产业转型升级，新动能培育初显成效。重点产业发展加速。以“两型三化”和打造世界一流“三张牌”为引领，加快构建迭代产业体系，六大重点产业实现增加值968.8亿元。工业转型步伐加快。一批水电铝材、水电硅材一体化发展项目落地，能投40万吨有机硅等58个项目开工，阳光能源3000吨单晶硅等83个项目加快推进，液态金属导热片产业化等36个项目建成投产。高原特色农业发展成效突出。培育规模以上农业龙头企业184户，新认定“三品一标”产品104个，4个农特产品入选全省绿色食品“10大名品”，3户龙头企业进入全省绿色食品加工“优强企业”，绿航精品蔬菜等11个项目建成投产。新增规模流转农村土地39.4万亩，推动了现代高效农业发展。现代服务业发展加快。红星美凯龙家居广场等项目开工，雄业218广场等项目投入运营。“一部手机游云南”曲靖板块上线，麒麟水乡等26个旅游项目进展良好，实现旅游业总收入439.8亿元、增长56%。爨文化小镇等项目开工，培育规模以上文化企业22户，文创产业增加值增长10%。产业平台取得突破。国家级曲靖高新区创建进入国家审批阶段，全国质量强市示范城市创建全面启动，工业园区总体规划修编全面完成。创新能力不断提升。举办“科技列车云南行”活动及首届“科技入曲”对接会，建成县域科技成果转化中心7个，培育认定国家高新技术企业30户、省级科技型中小企业43户、省级众创空间等双创平台13家，全社会研发投入强度预计达1.1%。 （三）打好三大攻坚战，全面小康基础更加牢固。扎实开展精准脱贫。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，完善政策体系，特色产业、就业、教育、健康等专项扶贫有力有效。罗平县顺利脱贫摘帽，富源县和师宗县进入迎检冲刺、有望脱贫摘帽，宣威市、会泽县深度贫困地区脱贫攻坚成效明显，全市13个贫困乡和240个贫困村出列、16.8万贫困人口脱贫的目标任务圆满完成，贫困发生率降至5.07%。大力防范化解重大风险。突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险等工作，处置化解不良贷款53.3亿元，置换优化政府存量债务45.2亿元。实施金融回归本源专项行动，打击和处置P2P、互联网金融等不良秩序，严厉打击非法集资等违法活动，守住不发生区域性系统性风险的底线。着力推动污染防治攻坚。深刻汲取罗平锌电环境问题教训，及时整改中央环保督察“回头看”等督察交办、反馈问题157个。河（湖）长制有效落实，南盘江等重点河湖治理保护有序推进，17个地表水监测断面达标率达94.1%。中心城区空气质量优良率达99.7%。新建乡村“两污”处理设施74座，完成建制村环境综合整治133个，乡镇垃圾处理设施、村委会所在地公厕和自然村保洁制度全覆盖。 （四）强化基础设施建设，城乡融合发展迈出新步伐。麒沾马一体化发展加快。以马龙撤县设区为契机，召开麒沾马一体化建设发展大会，出台系列政策措施，启动建设项目75个、建成24个，新增城市燃气管网39.4公里，打通城市断头路22条，改造中心城区标准化农贸市场42个。城乡基础设施不断完善。麒麟至师宗等6条高速公路开工，新改建农村公路3400公里。渝昆高铁曲靖段等3条铁路前期工作扎实推进，贵昆铁路既有线土地移交工作进展顺利。阿岗水库隧洞工程全面完成，车马碧水库实现大坝截流，37件骨干水源工程加快推进，48件病险水库除险加固工程竣工。架设10千伏及以上输电线路514.5公里，建成通信铁塔和基站5090座。人居环境不断提升。全国文明城市创建取得阶段性成果，国家卫生城市通过复审。创建省级生态文明县2个、国家和省级生态文明乡镇48个。国家森林城市创建稳步推进，完成营造林63.1万亩。南盘江综合治理深入实施，南片区污水处理厂试运行，新建城市截污管网47公里、城市公厕136座，整治城乡违法建筑149万平方米。 （五）深化改革扩大开放，发展动力不断增强。“放管服”改革扎实推进。“六个一”行动和“一颗印章管审批”成效明显，社会投资一般性建设项目审批时限压缩至50个工作日以内，市级部门政务服务“网上办”事项达772项、“最多跑一次”事项达354项。“多证合一”改革不断深化，企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体6.2万户、增长20.7%。重点领域改革取得实效。市县级机构改革稳步实施，国税地税征管体制改革顺利完成。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证基本完成。市级投融资公司改革有序实施，曲靖市商业银行改革基本完成。事业单位及国有企业公务用车制度改革积极推进。开放水平不断提升。成功举办上海豫园等宣传推介活动，与泰国佛统市缔结为国际友好城市。曲靖海关获批筹建，外贸进出口总额达11.5亿美元、增长32.1%。招商引资成效突出，坚持主要领导挂帅招商、精准招商，引进蒙牛集团、索通发展、传化物流等一批行业龙头企业，到位市外国内资金增长10%。 （六）聚力“两中心”建设，教育卫生事业蓬勃发展。区域教育中心建设加快实施。曲靖医专马龙校区建设和曲靖职业技术学院筹建工作加快推进，“全面改薄”209所，新建中小学6所、幼儿园120所。优秀骨干教师政府特殊津贴等政策全面落实。学前教育加快发展，基本消除义务教育阶段66人以上超大班额，陆良县、富源县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。高考再创佳绩。学联体建设稳步推进，民办教育、特殊教育、民族教育取得新成绩。区域医疗卫生中心建设加快推进。实施中央投资卫生项目5个、卫生补短板项目9个，市妇幼保健院、市中医院新建项目加快推进，圣德肿瘤专科医院开工建设。创建全国中医药先进县6个、三级甲等医院6所，54个省级临床重点专科建设加快实施，引进民营医院4所，异地就医联网直接结算基本实现。 （七）着力保障和改善民生，人民群众获得感持续增强。聚焦群众所急所盼，着力补齐民生短板，财政支出的78%用于民生。社会保障水平稳步提升。强化就业创业，发放创业贷款12.5亿元，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率2.38%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.2%。开工农村危房改造9.3万户，实施棚户区改造4107户。新建居家养老服务机构80个，新增养老机构床位1370张。社会事业加快发展。成功举办世界铁人三项赛，曲靖运动健儿在亚运会、省运会等国内外大赛上取得好成绩。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。融媒体建设走在全省前列。发放救助资金13.5亿元，社会救助体系不断完善。殡葬改革稳步推进，乡镇级公益性公墓实现全覆盖。社会秩序安定和谐。狠抓安全生产监管，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降61.1%、3.3%、21%、26.7%。国家食品安全示范城市创建通过中期评估，新增市级食品药品安全示范乡镇26个。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。扫黑除恶专项斗争成效明显，信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战深入开展，到京非访人次下降73.3%，住房不动产登记等历史遗留问题化解取得明显进展。“七五”普法扎实开展，基层法治示范创建成效明显，公共法律服务体系进一步健全。人民群众的安全感、获得感、幸福感进一步增强。 各位代表！一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作始终保持正确的政治方向，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议157件、政协提案365件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，出台政府党组工作规则，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，法治政府建设年度评估排名上升13位。全面落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，机关办公用房和公务用车管理进一步规范，“三公”经费下降5%。公共资源交易增值节支15.8亿元。深入推进民族团结进步示范区建设，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。国防动员和后备力量建设稳步推进。国家安全、外事侨务、防震减灾、档案史志、慈善公益等工作取得新成绩。各位代表！过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、矛盾风险挑战之多远超预期，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，市内生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入没有完成市五届人大一次会议确定的目标，这既有外部客观因素的影响，也有我们对形势、困难和问题的预判不准，工作措施的针对性不强，工作落实的力度不够的原因。与此同时，全市经济社会发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题，主要是经济总量不大、结构不优，高质量跨越发展基础不牢；城市品质还需提升，农村发展动力活力有待增强，脱贫攻坚、乡村振兴仍需大力推进；保障和改善民生力度还需加大，公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还有差距，生态环境治理和保护仍需持续发力；营商环境仍有较大优化空间，政府职能转变还不够到位，少数部门和政府工作人员作风不实、能力不够、缺乏担当等问题还比较突出。我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，迎难而上，攻坚克难，全力发展，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析各方面情况，我们既面临难得的发展机遇，也面临不可忽视的风险挑战。当前，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，全市发展面临的困难和问题仍然较多，风险挑战不可低估。同时也要看到，全国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、决战脱贫攻坚、加快绿色发展，为我们加快高质量跨越发展增添了新的强劲动力。曲靖发展的基础和优势没有改变，产业基础良好、科教底蕴深厚、要素配置齐全、区位优势明显，经济发展具有良好的支撑条件。特别是近年来市委、市政府部署实施的一系列重大举措，打基础、利长远，积极效应初步显现，蓄积的能量正在逐步释放。只要我们坚定“不破楼兰终不还”的决心，就一定能奋力开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神，围绕“建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”定位，紧盯“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，突出重点、狠抓落实，推动全市经济社会高质量跨越发展。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，390个贫困村出列、15万贫困人口脱贫，宣威脱贫摘帽，会泽脱贫攻坚取得决定性进展。 完成上述目标任务，我们将重点抓好9个方面的工作。 （一）着力强化发展动能，促进经济稳定增长。坚定发展信心，保持战略定力，强化政策协同，继续抓好“六稳”，激发增长动能，促进经济平稳较快发展。强化投资拉动。坚持以项目为抓手，抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，建立重点项目前期工作经费滚动投入机制，开展“补短板、增动力”项目库建设，策划储备重大项目1000个以上，着力强化产业、交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设。开展“项目落地年”行动，完善重点项目市县领导包保责任制和现场观摩、集中开工、现场办公、专班推进工作机制，加快实施一批重点支撑项目，确保新开工项目总投资达2000亿元以上，着力扭转投资下滑局面，切实稳住有效投资。狠抓招商引资。完善招商引资体制机制，构建“一个重点产业集群、一个承载平台、一套扶持政策、一个重点项目库、一张招商路线图、一支专业招商队伍、一个落地服务机构”的精准招商模式。按照“建链、补链、强链”思路，突出打造世界一流“三张牌”和六大重点产业，深度包装20个左右产业集群项目。精准对接产业、园区、城镇三大平台，提高项目承接能力，集中要素资源，设立产业引导基金。聚焦专业招商、以商招商和代理招商，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建若干专业专责专注的招商“突击队”，发展20家以上专业代理招商机构，建立覆盖全国主要区域的招商网络。成立外来投资项目代办领办服务中心，做到靶向招商、精准对接、快速落地，实现新签约、新开工项目大幅增长。增强要素保障。加快国有投融资企业市场化改革，完成市县投融资公司资产整合重组。建立上级扶持资金、市级财政资金、社会资金和金融资本统筹整合使用机制，支持重点项目建设。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。科学统筹建设用地指标，盘活存量土地，批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上，力争建设用地占补指标自求平衡。加大土地收储力度，麒沾马和经开区收储土地达1万亩以上，其他市县不少于3000亩规模。做强园区支撑。遵循工业发展规律，优化生产力布局，实事求是研究确定工业发展重点区域，完成省级工业园区认定工作，避免不切实际盲目布局工业项目，推动工业聚集发展。按照“构筑平台、夯实基础、集聚资源、集群发展”的思路，针对“小散弱乱”等突出问题，制定支持园区发展差异化扶持政策，鼓励发展“飞地经济”，加速项目进区，捏紧拳头做大做强产业园区。整合园区融资平台和资源资产，做实园区开发主体，完善基础设施，推进路网、管网、能源网、互联网全覆盖。推动国家级曲靖高新区尽快获批，支持经开区转型发展、提质增效。 （二）推动产业转型升级，筑牢高质量跨越发展根基。坚持“两型三化”产业发展方向，融入全省“三张牌”打造，培育壮大六大重点产业，加快新旧动能接续转换。推动制造业高质量发展。突出塑造产业竞争新优势的目标导向，加速动能转换，建设传统产业与新兴产业并跑领跑、协同发展的产业新体系。改造提升传统产业，促进传统产业焕发生机。实施新一轮重大技术改造升级工程，增加技改资金规模，健全中小企业技改服务体系，实施100个重点技改项目，开展以产品换代、生产换线、智能制造等为主要内容的升级改造。推动烟草产业提质发展，提高烟叶质量，开拓卷烟市场，发挥支柱支撑作用。抓好呈钢转型前期工作，加快凤钢特钢项目建设，推动不锈钢产业建链延链。切实解决煤矿企业融资难、办证难、复工难“三难”问题，最大程度释放煤炭产能。培育新产业、新动能和新增长极。发挥一汽红塔资质、技术优势，引入战略合作伙伴，启动新能源汽车产业园建设。加大科研成果转化支持力度，启动液态金属低温焊料、导电胶、限流器等产业化项目建设，推动液态金属产业化、规模化发展。打好“绿色能源牌”，发挥能源资源、环境容量、产业成本、市场空间等优势，推动水电铝材、水电硅材一体化发展，加快能投40万吨有机硅等项目建设，确保今飞汽车轮毂三期等项目建成投产，着力打造交通航空铝材、建筑铝材和硅产业集群。强化科技支撑，促进质量提升，推进品牌建设，积极创建制造业高质量发展国家示范区。大力推动军民融合发展。加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划，年内新增限额以上商贸企业50户以上。加快发展城市经济，把中心城区作为服务业发展主力板块，聚焦麒麟山、文体公园、龙湖新区等重点片区，推进富康会展生态城、爱琴海购物公园、曲靖高新区研发聚集区等重点项目建设，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济。深入推进“旅游革命”，拓展“一部手机游云南”曲靖板块内涵，加快寥廓山城市森林公园等20个项目建设，开展罗平、马龙全域旅游示范区和会泽古城5A级景区创建工作，确保麒麟水乡和鲁布革三峡景区创建为4A级景区，旅游业总收入增长20%。以文体公园综合训练基地等项目为依托，积极创建国家体育旅游示范基地。推进爨文化小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇等特色小镇建设，力争每个县至少建设1个特色小镇。大力发展数字经济。抓住数字化、网络化、智能化融合发展契机，促进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与制造业深度融合发展，争创曲靖数字化时代产业发展新优势。完善数字基础设施，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，完善4G网络全覆盖，适时推进5G网络建设与应用。推进数字产业化，加大数字经济平台企业招商力度，整合政务数据、社会数据、互联网数据资源，启动大数据中心建设，发展专业数据采集和数据加工业务。推进产业数字化，发展工业互联网和智能制造，引领制造业数字化转型。建立数字农业平台，加大农业物联网应用推广。启动“数字小镇”建设，对3A级以上景区进行智慧化改造。在规划管理、教育卫生、水务环保等市政领域建成一批智慧应用项目。 （三）继续打好精准脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区，做到目标不变、靶心不散、频道不换，确保取得根本性胜利，牢牢把握脱贫总攻决胜主动权。汇聚攻坚力量。紧盯年度脱贫目标，统筹人力物力财力，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，举全市之力打好年度脱贫攻坚战。聚焦宣威、会泽深度贫困地区，推动扶贫工作重心、政策支持重心、东西部扶贫协作重心、社会帮扶重心向深度贫困地区倾斜，集中主要力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。深化沪滇扶贫协作，深度对接中央和省定点扶贫单位，更大力度争取产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援。深化“自强诚信感恩”教育，推广“爱心超市”等典型经验，激发群众内生动力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。提高脱贫质量。对标“两不愁三保障”，坚决打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗。严格落实新型农业经营主体带动建档立卡贫困户稳定增收奖补办法，发展200个村集体养殖小区，加大贫困劳动力技能培训和转移就业力度，多渠道增加贫困人口收入。大力推进易地扶贫搬迁，统筹实施安居、就业、保障、培训、维稳“五个工程”，完成易地扶贫搬迁6.2万人，推进搬迁群众市民化。抓好生态治理、生态补偿、林草产业、林业就业扶贫工作。落实教育扶贫、健康扶贫政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体兜底保障工作。实施农村危房改造1.2万户，完成“4类重点对象”危房改造任务，按照“五不改”的原则统筹推进非“4类重点对象”危房改造。完成深度贫困县“组组通”公路建设2800公里，确保电网改造升级入户覆盖率达100%。强化政策支撑。安排市级财政专项扶贫资金6亿元以上，争取上级财政专项扶贫资金15亿元以上。落实土地增减挂钩政策。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策，落实脱贫出列摘帽后续措施，持续巩固精准脱贫成效。 （四）持续打好污染防治和风险防范攻坚战，牢牢守住发展底线。坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，推动发展更加稳健、更可持续。继续打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出打好饮用水水源地保护攻坚战等7个标志性战役，抓实各类督察交办、反馈问题整改。推动城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，加强多污染源综合防控，确保中心城区空气质量优良率巩固提升。全面落实河（湖）长制，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等工作，确保国控、省控地表水断面水质优良率达81.8%以上。实施农用地分类管理，继续推进土壤污染治理与修复，探索开展土壤污染综合防治先行区试点，加强涉镉等重金属行业企业排查整治。加大工业固体废弃物治理处置和综合利用力度，削减存量、严控增量。完成第二次全国污染源普查工作，统筹抓好生态补偿、损害赔偿、环境污染强制责任保险、生态文明建设考核等工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率。规范政府举债融资行为，加强PPP项目管理。建立金融风险管控机制，加强不良资产、债券违约、影子银行等领域金融风险防控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。扎实开展安全工程三年行动计划，加强应急管理和防灾减灾体系建设，启动国家安全发展示范城市创建，推进安全生产巡查和重点行业领域安全生产专项整治，狠抓煤矿安全生产标准化建设，严防重特大生产安全事故发生。深化食品安全专项整治，持续推进食品“三小”行业综合治理，全力做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作，确保国家食品安全示范城市创建通过考评验收。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升平安曲靖、法治曲靖建设水平。依法打击缠访、乱访、滥访，巩固信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战成果，加大力度解决好人民群众反映强烈的住房不动产登记等历史遗留问题。以全面纵深推进扫黑除恶专项斗争为抓手，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感、满意度。 （五）推进麒沾马一体化，提高城乡建设水平。以麒沾马一体化发展为引领，加强城乡建设，改善城乡面貌，提升城乡品质，加速城乡一体化发展。强化规划引领。统筹生产、生活、生态空间，绘制全域国土空间管控“一张蓝图”，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强中心城区历史文化保护等专项规划和控制性详细规划编制，制定独具地方特色的城市设计、历史建筑、特色小镇、传统村落技术导则和标准。强化规划实施管理监督，落实好乡村规划专管员制度。完善城市功能。坚持最优方案、最大力度、最小动静、最好效果，持续开展城市更新、城市双修和人居环境提升行动，高标准建设城市。加快推进麒马大道等40个交通畅行项目、龙湖湿地公园等14个生态项目、南海子公交站等31个民生基础设施项目建设。加强南盘江等城市河道综合治理，统筹拆违、截污、清淤、调水、岸绿、景美和道路配套工程，打造畅通的行洪河道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、特色的文化驿道。推广常规公交、共享单车、共享汽车等交通方式，让绿色低碳出行成为时尚。建设美丽曲靖。以创建全国文明城市为引领，深入实施“十大整治”“十大提升”行动工程，开展城市文明教育，注重城市精神培育。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出绿色底色，注重产城融合，以治脏、治乱为重点，以点带面、系统治理，全面提升县城品质和形象，力争罗平县、会泽县创建为省级美丽县城。加快宣威市、富源县、会泽县、师宗县国家园林县城创建，确保陆良县创建为省级园林县城。扎实推进“厕所革命”，全面消除城镇建成区和A级以上景区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设。建设美丽公路，打造公路沿线高品质绿化带、景观带，全面提升服务区功能和品质。加大生态保护和修复力度，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达45%。突出城市中心区、城乡结合部、城市出入口、重要节点和县乡驻地等重点区域，实施森林质量精准提升工程，确保全市创建为国家森林城市，沾益区、师宗县创建为省级森林城市。 （六）加快基础设施建设，打牢支撑发展的基础体系。强化交通、物流、水利、能源基础设施建设，不断改善发展条件，加快形成支撑高质量跨越发展的综合基础设施体系。加强综合交通建设。启动全国性综合交通枢纽建设。加快推进宣威至沾益、宣威至会泽、富源至沾益、师宗至丘北等4条高速公路前期工作，加快三宝至清水、召夸至泸西、寻甸至沾益等7条高速公路建设，扎实推进国道沾益金龙至麒麟三宝段旅游公路建设。抓好曲靖汽车客运南站、北站建设。做好渝昆高铁曲靖段建设协调服务工作，争取文山至师宗铁路延伸至曲靖并纳入国家铁路网规划。加快宣威支线机场和罗平、会泽等通用机场前期工作。加快物流基础设施建设。鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等新业态。启动沾益黑老湾至麒麟越州等3条铁路专用线规划，力争纳入国家、省物流枢纽布局规划。加快沾益传化公路港、陆良宝能农产品供应链中心、马龙鸡头村战略装车点等项目建设，推动沾益高铁智慧物流园、陆良冷链物流园建设。提升能源供给能力。加快220千伏胜境输变电工程、35千伏大水井和茨营变电站增容工程、530个农网改造升级工程建设，推动腊者水电站等5个项目建设，推进新能源汽车充电设施布点建设。扩大电力市场化交易规模和范围，推广增量配电业务改革试点经验，完善优价满发电价政策，发展绿色高载能产业，大幅提高云电自用比例。加快天然气管道昭通支线曲靖段等4个项目建设，中心城区天然气入户覆盖率提高到42%以上。强化水源保障水平。加快黑滩河大型水库和10件中小型水库前期工作，推进麒麟龙潭河等35件续建中小型水库建设，确保车马碧水库大坝封顶、阿岗水库主坝填筑基本完成，师宗小务龙、会泽白泥塘等4件水库建成投入使用，新开工39件病险水库除险加固工程、4件中小河流治理工程。 （七）推进新时代改革开放，增强发展内生动力。针对突出矛盾和关键环节，加快改革步伐，优化开放布局，加快打造与高质量跨越发展相适应的发展环境。深化供给侧结构性改革。贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，严控过剩行业新上产能，加大“僵尸企业”处置力度。落实减税降费、用能、用地等系列优惠政策，进一步降低企业发展成本。围绕产业链上下游的重点园区、龙头企业、重点项目、科技支撑绘制产业链“全景图”，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。畅通生产、流通、分配、消费循环，加强政银企合作，建立推动金融机构能贷、敢贷、愿贷、不抽贷考核激励机制，推进金融和实体经济的良性循环。构建一流营商环境。深化“放管服”改革，开展“营商环境提升年”行动，建立营商环境评价机制。推动政务服务“一网、一门、一次”办理，加快“一部手机办事通”建设。深化行政审批制度改革，在所有县（市、区）成立行政审批局，推行投资项目承诺制和“容缺后补”审批，推进工程建设项目“多图联审”和联合验收改革，全面实行“一颗印章管审批”。深化“证照分离”“个体工商户简易登记及全程电子化”等改革，推动工业产品生产许可“瘦身”，完善市场主体退出制度。规范涉企检查行为，探索“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。推进公共资源交易全流程电子化。完善社会信用体系，成立信用信息中心，完成信用信息平台建设，建立企业和个人信用档案数据库。建立重大信息公告、违法违规记录公示、守信失信“红黑名单”管理等制度，加快形成公开公正、竞争有序的一流营商环境。推动重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算绩效管理和零基预算改革。完善争取上级资金、项目资金、专项债券资金支持激励机制，落实财政税收增收留用政策。深化税务征管改革，推行涉税业务“一厅、一网”通办。支持曲靖市商业银行深化改革，提升市场竞争力。理顺市区两级城市管理体制机制，科学合理划分市区两级的税收、污水处理费、基础设施配套费和罚没收入，不断完善市级统一规划、分区收储、分级供应、分类计提、分区登记的土地管理政策。明确市区城市管理主管部门职责、执法范围、机构设置、权力清单和执法主体，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。积极扩大开放。主动融入和服务国家发展战略，加强区域合作，深化与泛珠三角、川滇黔十地州市间的发展合作，积极参与滇中城市经济圈一体化发展。开展与国际国内友城的务实合作。启动曲靖海关建设，加快综合保税区申请建设步伐，打造发展新平台。落实稳外贸支持政策，提升产品和服务供给能力，确保外贸进出口总额增长15%。激发民营活力。增强微观主体的活力、韧性和创新力，强服务、上水平，促进大中小企业融通发展。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，确保负面清单之外“零门槛”。加强涉企收费专项治理，确保收费清单之外“零收费”。建立民营企业投诉处置机制，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全，对侵权行为“零容忍”。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，建立企业家参与涉企政策制定机制，落实服务企业“零距离”。实施优秀企业家素质提升工程，开展“优强民营企业”“优秀民营企业家”评选表彰。落实民营企业融资支持政策，充分发挥中小微企业贷款风险补偿资金作用，努力缓解融资难融资贵。实施民间投资促进计划，推动社会资本投向重点产业、基础设施和社会民生等领域。集中政策资源，培育省级成长型中小企业10户以上，力争纳规升规企业60户以上。 （八）扎实推进乡村振兴战略，切实抓好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，促进城乡共生共荣、各尽其美。打响绿色农业品牌。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，坚持精品路线，瞄准高端市场，抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，打好曲靖“绿色食品牌”，推进乡村产业振兴。合理划定455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区，力争新增规模流转农村土地40万亩以上。聚焦马铃薯、水果、蔬菜、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8个产业，分产业制定绿色食品“路线图”“施工图”。围绕“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，制定推进“一县一业”指导意见。创建绿色生产示范样板，打造一批高标准核心示范基地，带动发展40个特色产业基地、100个规模化养殖小区。大力发展农业“小巨人”，培育发展15个市级以上农业龙头企业、18个市级以上农民合作示范社、180个家庭农场。加快马龙有机农业示范区和5个农产品质量安全示范县创建，培育一批绿色食品名品和优强企业。推进农业与服务业深度融合，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村，建设一批现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体。改善农村人居环境。开展百村样板、千村推动、万村整治行动，新建乡镇生活垃圾处理场34个、污水处理设施26座，完成500个村庄生活污水设施建设，建成乡村污水管网1700公里以上，改建农村无害化卫生厕18万座，创建省级生态文明乡镇9个，打造云南最美村庄20个。加大农村公路、生命安全防护工程建设和危桥改造力度，完成50万农村人口饮水安全巩固提升工程，抓好水库移民搬迁安置工作。变革生产生活方式。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体土地“三权发证”和农村集体资产清产核资工作，推动集体经营性建设用地入市，完善各类新型经营主体与农户的利益联结机制。抓好5个国家级、2个省级电子商务进农村综合示范项目建设，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。加强农村群众性自治组织建设，实施农村“领头雁”培养工程，深化法治乡村、平安乡村建设，提高乡村治理能力。 （九）致力共建共享，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，推动民生改善和经济发展良性循环。着力稳住就业。深入实施就业优先战略和积极就业政策，打造“双创”升级版。统筹做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工等重点群体就业工作。重视农村劳动力技能培训和转移就业，培训42万人次以上，新增转移就业8万人次以上。全面落实创业担保贷款、“贷免扶补”等创业扶持政策，发放创业贷款10亿元，扶持8400人创业，带动2.4万人就业。新增城镇就业4.4万人，确保“零就业家庭”动态清零。强化区域教育中心建设。围绕补齐短板、夯实基础、提升品质、增强活力、扩大开放、铸造品牌六大任务，实施十大工程，增强中心城区教育辐射和聚集能力。支持曲靖师院申报硕士学位授予点，加快曲靖医专马龙校区建设，确保曲靖职业技术学院招生。改扩建曲靖一中、曲靖二中等8所高中学校，组建普通高中学联体1个，新增省一级一等高中1所。新增义务教育阶段学位1.5万个，基本消除义务教育阶段56人以上大班额，确保宣威市、会泽县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。按照“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”要求，新建幼儿园100所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。统筹办好特殊教育、民族教育，大力发展民办教育。深化中小学教师队伍建设改革，加大教育人才引进和培养力度，建成4个以上市级骨干教师和校长培训基地。推进区域医疗卫生中心建设。加快市中医院新院、市第二人民医院改扩建、市中心血站迁建等项目建设。加大三级医院创建力度，支持3—5个紧缺学科建设，建设具有区域竞争力和国内先进水平的临床医学中心。在保证医疗基本需求的基础上，鼓励有条件的二级以上非营利性公立医疗机构开设特需医疗服务。协同推进医保支付方式改革，深化药品供应保障制度改革，开展人员编制总量管理和薪酬制度改革试点。推进综合医改，加快建设紧密型医共体，提升基层医疗急救和疾病预防控制能力。织密社会保障网。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老保险制度，加大社会保险扩面力度。完善城乡居民大病保险制度，坚决查处骗保行为。多渠道增加居民收入，落实好个人所得税专项抵扣政策，做好农民工工资清欠工作。完善城乡社会救助体系，加大精准施保专项整治和动态调整力度。做好困难职工解困脱困工作。放开养老服务市场，提升改造居家养老服务机构30个以上，提升农村敬老院服务质量和集中供养率。继续加强住房保障体系建设，实施棚户区改造7300户以上。深入推进殡葬改革，建设村级农村公益性公墓80个，确保火葬区火化率达90%以上。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施一批文化惠民工程。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区建设。做好退役军人服务、国防动员等工作。各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高、更严的要求。新的一年，政府系统将着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。对党忠诚，科学谋事。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署。坚决服从市委领导，准确把市委要求转化为操作方案和具体措施。切实加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域、全过程。担当务实，高效做事。以想干事、能干事、干成事为担当标准，落实“三个区分开来”要求，健全正向激励机制，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为。把狠抓落实作为政府工作的基本职责，持续开展“狠抓落实年”工作，建立政府系统班子、部门、市县、干部“四个联动”机制，加强和改进督查考核工作，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化工作方式，确保责任上肩、措施有力、任务落实。加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚起加快曲靖发展的智慧和力量。公平公正，依法办事。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督。完善政府常务会议制度，落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，建立大数据支撑科学决策机制。加强法治政府建设，严格依法行政。加强政府网站建设，依法及时准确公开政务信息，让权力在阳光下运行。从严治政，干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓好巡视巡察问题整改。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，铲除滋生腐败土壤。落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风，坚决纠正任务下达层层加码、落实责任层层下移、督促检查层层叠加等现象，切实转变文风会风，留出抓落实的时间和空间。坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题，以党风廉政建设的成效取信于民、造福于民。各位代表，民之所望、施政所向，赶超跨越、玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇立潮头、乘风破浪，雷厉风行、攻坚克难，奋力开创曲靖高质量跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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